站在新起点 实现新跨越开创南岗加快发展、转型发展、科学发展新局面

王春生

党的十八大是一次高举旗帜、继往开来、团结奋进的大会，对于动员全党全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，共同为全面建成小康社会而奋斗，具有重大现实意义和深远历史意义。对于南岗区而言，贯彻落实党的十八大精神，必须深刻领会党的十八大的精神实质，以党的十八精神指导我区发展实践，坚定推进“1536”新战略体系，全面打造创业、宜居、平安、生态、人文、幸福新南岗，开创南岗加快发展、转型发展、科学发展的新局面。

一、认真学习贯彻党的十八大精神，坚定增强南岗加快发展、转型发展、科学发展的信心和决心

当前及今后一个时期，我们要把全面深入贯彻落实党的十八大精神作为首要任务，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，跃上发展潮头，奋力拼搏前行，围绕加快发展、转型发展、科学发展，进一步理清发展思路与路径、完善发展措施和办法、强化发展支撑和保障。我们之所以提出加快发展、转型发展、科学发展，主要源于我们对党的十八大精神的深刻领会，对加快经济发展方式转变的坚定自觉，对国际国内形势的分析研判，对发展基础和发展机遇的总体把握，对解决突出矛盾和瓶颈问题的深入思考。

党的十八大将科学发展观写入《党章》，决定着我国未来发展走向，影响着世界发展进程。我们一定要全面领会、深刻理解党的十八大报告对发展的理论支撑和实践引领，牢牢把握南岗新一轮发展的重大机遇和战略转机。我们提出加快发展、转型发展、科学发展，就是拓展区十次党代会的战略部署，进一步坚定实施“1536”新战略，从党的十八大报告全面建成小康社会总体部署中进行的学习和提炼。党的十八大报告，提出了“两个一”的战略思想和“两个翻番”的奋斗目标。“两个一”，即一个坚持，就是坚持发展是硬道理的战略思想；一个立足点，就是把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。“两个翻番”，即到2020年，实现国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。这就要求我们欠发达地区必须全力推进加快发展，壮大经济规模，增强发展实力，形成经济增长和城乡居民收入增长协调机制。而作为全省区县的龙头区来讲，则必须为哈尔滨市乃至黑龙江省实现“两个翻番”多做贡献。我区2010年地区生产总值是701.5亿元，翻一番是1403亿元，以每年递增13%计算，我们要力争在2016年提前四年实现翻番。党的十八大报告，提出了“两个加快”、“五个更多”的战略任务。“两个加快”，即加快完善社会主义市场经济体制，加快转变经济发展方式；“五个更多”，即使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动。这就要求我们中心城区必须全力推进转型发展，转变发展方式，提升发展质量，确保经济社会发展转段转型、提质提效。

二、认真学习贯彻党的十八大精神，准确把握南岗加快发展、转型发展、科学发展的思路和目标

党的十八大报告指出“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择”。南岗区要全面建成小康社会，必须综合分析判断南岗基本区情和国内外形势，好好把握当前及今后一个时期我们仍将处于大有作为的重要战略机遇期，从而确定南岗区经济社会发展总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和省市委全会精神，围绕主题主线，推进加快发展、转型发展、科学发展，继续大力度实施“1536”新战略，坚定“产业强区”、“项目富区”、“文化立区”。围绕“三大超越目标”的奋力实现，全面落实“十个做大做强”工作任务，全面启动惠及民生“十个专项行动”，不断把“三大战役”向纵深推进，为建设创业、宜居、平安、生态、人文、幸福南岗而努力奋斗。

2013年全区经济社会发展目标是：地区生产总值突破1000亿元，增长13%；财政总收入实现67亿元，增长12%；地方公共财政预算收入突破30亿元，增长20%；全社会固定资产投资突破550亿元，增长35%；社会消费品零售总额突破800亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入增长13%，农村居民人均纯收入增长15%。

在发展目标上，要紧紧咬住“三大超越目标”不松劲，持续实现阶段超越。一是在经济实力上，要持续推进“晋位赶超”。以“两个跳出赶超”为参照系，主要经济指标按可比口径或者是全口径要实现“赶牡追齐”；主要经济指标在全国15个副省级城市中心城区要位次前移，力争挺进“第二梯队”。二是在民生保障上，要持续推进“纵高横强”。保持民生投入快速增长态势，确保各项指标纵向实现自我超越、快速提升，横向实现省内最强、国内一流。三是在城区管理上，要持续推进“洁净如家”。用“家”的理念统领城区管理，构建大城管格局，真正做到精细作业如家、干净整洁如家、长效保持如家、群众认可如家。总之，我们要经过全区上下的拼搏努力，奋力实现转变方式取得新突破，综合实力跃上新台阶，城区管理达到新水平，人民生活得到新改善，精神文化实现新提升，改革开放迈出新步伐。

在发展指标上，要牢牢把握经济指标的侧重关系、经济增长的质量效益关系、区域发展的协调平衡关系不放弃，力求实现“四个高于、四个提高、两个确保”。“四个高于”，即经济增长幅度高于东部地区平均水平、高于15个副省级城市平均水平、高于东北副省级城市中心城区平均水平、高于全省及全市平均水平。“四个提高”，即提高财政总收入占GDP比重、提高第三产业增加值占GDP比重、提高第三产业从业人员占全社会就业人数比重、提高民生投入占财政支出比重。“两个确保”，即确保城乡居民收入增长幅度高于GDP增长幅度、确保农村居民收入增长幅度高于城市居民收入增长幅度。

三、认真学习贯彻党的十八大精神，积极探索具有南岗特色的加快发展、转型发展、科学发展的道路和途径

深入学习贯彻党的十八大精神，提出推进南岗加快发展、转型发展、科学发展，现代服务业是引擎，新型工业化是支撑，农业现代化是趋势，城乡一体化是前提，发展生态化是方向。确定南岗发展的基本道路是，坚持产业高端化、集群化、智能化、低碳化发展方向，增加产业科技和人文含量，率先建立以知识经济为主体，现代服务业为主导，先进制造业和战略性新兴产业为助推，具有较强竞争力的现代产业体系，以产业转型支撑城区转型，走出一条符合经济社会发展规律、具有鲜明南岗特色的发展道路，努力实现南岗“一年一变样，五年大变样”。主要途径是，坚持盘活存量和培育增量结合，“转出去”和“引进来”结合，有针对性地选择转型升级的途径和模式。

大力实施现代服务业提档升级战略。坚持现代服务业和先进制造业联动，优先发展物流、文化创意、咨询评估等生产性服务业，加快发展餐饮、商贸、社区服务等传统劳动密集型服务业，构建高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务业体系。要做大做强商贸流通服务业。强力激活“哈西商圈”发展潜力，借助高铁通车契机，确保“哈西商圈”成为区域发展新的增长极。继续夯实“秋林商圈”省域商贸中心地位，焕发百年商圈新生魅力。大力延展“会展商圈”辐射效能，依托农博中心、文体活动中心等大项目建设，完善商圈配套业态，提升吸纳企业总部入驻能力。要做大做强特色产业、楼宇和总部经济。打造学府产业经济带。抢抓东西大直街综合改造、地铁一号线通车契机，挖掘东起一曼街、西至学府路（零公里）科教资源潜能，推动电子信息、软件开发、文化创意、现代装备、服务外包等特色产业和楼宇经济集群发展。打造中山路中心商务区经济带。要做大做强旅游产业。打造东部旅游经济带。对文庙、极乐寺、领事馆旧址等特色旅游资源进行系统整合、开发、组织和包装，构建融佛教文化、儒家文化和建筑文化为一体的中心城区旅游经济带。

大力实施新型工业化提档升级战略。着力强化创新驱动，加大结构调整力度，促进产业优化升级，推动工业经济上规模、上水平、上质量、上效益。要做大做强园区经济。放大省级新材料复合产业示范园的品牌效应，进一步完善园区整体发展规划，提升园区发展层级。做好创业孵化园一期工程收尾工作，确保按时交付使用。完善孵化园科技服务功能，建立公共服务体系，推动孵化园快速成长为国家级孵化器。加快园区内外网配套和道路、景观及广场建设，完善园区承载功能，提升项目招引竞争力。要加快完成融资平台建设。加快13个入驻项目开工建设，推进24个储备项目落地，要按照市委、市政府要求，将2平方公里核心区的项目摆满，并向5平方公里扩展。

大力实施农业现代化提档升级战略。以提高为哈市提供农副产品市场份额、服务哈市市民到郊区旅游养生休闲和增加农民收入为重点，大力发展现代农业。要做大做强新一轮“菜篮子”工程。依托国家级农业科技示范园，强化蔬菜、食用菌、乳品、生猪、禽蛋等优势农副产品生产，重点壮大中沃、摇篮、玉丰、千发粮油等龙头企业。进一步加强红星、兴隆、卫星等6000亩蔬菜基地建设，规划新建千亩棚室生产基地。要做大做强创意农业。将创意产业理念应用于农业发展，引领传统农业转型升级。围绕绿色、环保、体验、休闲和示范，培育郊区旅游、节庆会展、休闲养生等创意农业项目。

大力实施城乡一体化提档升级战略。发挥中心城区辐射带动作用，解决农民由劳动力进城向人口进城转变问题；发挥郊区承接承载作用，解决城乡要素交换、产业集聚和承接产业转移问题；发挥新型农村社区战略支点作用，解决公共资源均衡配置问题。要做大做强王岗镇城市化功能。以哈大高铁通车为契机，推动王岗镇积极融入“大哈西”发展战略。完成哈尔滨西站东广场收尾工程、西广场结转工程和电力配套工程，整体提升哈尔滨西站形象品质。完善核心区路网及配套设施建设，构建疏散能力更强的路网新格局。全力推进林大国家级文化科技园建设。以哈西地区发展带动王岗镇城市化进程，着力把王岗镇建设成为基础设施完善、生态环境优良、产业布局合理、服务功能配套的现代化综合示范区。要做大做强红旗满族乡城镇化功能。依托哈南工业新城发展扩张，坚持工业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中，着力将红旗满族乡打造成为集产业集聚、农业示范、旅游观光、休闲娱乐、文化体验于一体，满族风情特色突出的历史文化名镇。

大力实施发展生态化提档升级战略。坚持生态文明发展取向，大力发展生态经济、绿色经济、低碳经济、循环经济，构建区域生态产业体系。要做大做强绿色产业。打造亲水休闲经济带。以马家沟、何家沟建设改造为基础，依托滨水资源优势，以及沿河历史资源、文化资源、业态基础，深入挖掘生态资源潜能，加强生态和业态规划，积极拓展沿河产业发展空间，开发实施马家沟沿河步行街、东方不夜城、俄罗斯风情园、沿河公园、滨水人居等产业项目，逐步使之成为集商贸、餐饮、旅游观光、娱乐休闲等多种业态并举的黄金水岸经济带。要做大做强文化产业。打造民俗文化休闲经济带。挖掘红旗满族乡运粮河金代文化资源和满族文化资源，将红旗满族乡小城镇建设与现代农业展示、旅游观光休闲、农事体验等项目紧密结合，打造更具吸引力和影响力的民俗文化休闲经济带。

作者系中共南岗区委书记