以十八大精神为指引奋力推动发改工作再提质再提速再提效

朱文玮

党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段，召开的一次十分重要的大会。胡锦涛同志的报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，分析了国际国内形势的发展变化，回顾总结了过去五年工作和十六大以来的奋斗历程及取得的历史性成就，提出了夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，确立了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业做出了全面部署，对全面提高党的建设科学化水平提出了明确要求，为党和国家事业进一步发展指明了方向，是我们党站在新的历史起点上，带领全党和全国各族人民开创中国特色社会主义新局面、夺取全面建成小康社会新胜利的政治宣言和行动纲领。作为地方发展和改革部门，深刻领会党的十八大报告精神，必须同我市的经济社会发展实际结合起来，准确把握实施新战略、实现新跨越的工作要求，准确把握发展为主、民生为要的工作重点，准确把握产业为先、项目为重的工作关键，准确把握统筹为基、实干为本的工作定位，切实找准贯彻落实的切入点和突破口，找到更好更快发展的新路径、新举措，把十八大精神落到实处。

一、围绕牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，加快推进大项目建设

十八大报告强调，要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施。实体经济直接创造物质财富，是社会生产力的集中体现。发达稳健的实体经济，对提供就业岗位、改善人民生活、实现经济持续发展和社会稳定具有重要意义。特别是在当前宏观环境复杂多变、经济下行压力加大的情况下，我市经济要做到“稳中求进”，就必须充分认识大力发展实体经济的重要性。只有壮大实体经济，筑牢经济的根基，才有可能实现经济平稳较快发展。只有不断做强实体经济，提升经济质量，才有可能在转变经济发展方式上取得新进展，在改善民生上取得新突破。发展实体经济，抓好产业项目建设是关键。为此，我们将坚持项目谋划在先、招商跟进、落实到位，扎实开展大项目各项工作。

一是加大项目谋划储备工作力度。紧紧围绕战略性新兴产业发展、产业布局调整优化等方面，抓紧谋划和储备一批产业关联度高、拉动力强、投资强度大、技术含量高、能够提升城市载体功能的大项目，进一步提高谋划项目成熟程度。实行严格的谋划项目评审入库机制，深度包装谋划项目，做实商业计划书。选择基础条件好的区、县（市）进行试点，打造、树立谋划项目样本区。加强对各单位、各部门和各区、县（市）谋划项目的统筹指导，确保新谋划亿元以上项目500个，10亿元以上项目100个，谋划达到招商标准的项目200个。

二是加大项目引进落实工作力度。为落实好全市大招商活动，全委已经成立了21个招商小分队，积极围绕吸引世界500强、国内500强以及中省直等大企业、大集团来我市布局发展，推动沿海开放城市产业转移，加快促进科研成果转化等方面，有针对性组织开展招商活动。确保实现签约项目42个，签约额94.56亿元，力争签约额157.6亿元，年度到位资金13.2亿元，力争年度到位资金22亿元的招商目标。

三是加大项目建设管理工作力度。运用综合调度、联审办公、督办等工作机制，从项目谋划、招商、落地，到开工、建设、投产全过程跟踪推进，确保冬季抓前期、谋划和招商，4月份集中开工，5月份拉练观摩，6月份督导服务，7、8、9月份促投资，10月份回头看，年底抓竣工等工作有序进行。进一步完善考核办法，对市重点项目建设、项目谋划、招商引资工作实行正向激励加分考核，量化考核指标。坚持查、帮、促相结合，抓好项目稽查和监管，确保全年推进重点项目350个左右，年度投资1200亿元以上。

二、围绕着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题，加快推进产业结构调整

十八大报告指出，必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。这是党中央在我国进入全面建成小康社会决定性阶段，全面把握国际经济格局调整和我国经济发展形势变化的基础上作出的重大战略部署，反映了我们党对经济发展规律更全面、更深刻的认识，体现了加快转变经济发展方式的坚定决心。就市发展和改革部门而言，落实好国家的这一要求和部署，必须从我市发展的实际出发，着力在优化产业结构上，加大工作力度。

一是加快发展战略性新兴产业。在改造提升传统优势产业的基础上，大力发展民用航空、生物、新能源装备、电子信息、新材料、绿色食品六大战略性新兴产业。结合国家即将出台开放低空领域的有关政策，制定出台我市民用航空产业发展实施意见。围绕利民医药园区建设，推动哈药、哈医大医药研发实验平台及哈药生物国家地方联合工程实验室加快建设，提升我市生物医药创新能力，力争生物产业突破300亿元，民用航空产业突破120亿元。积极开展电子商务示范城市创建工作，全力推进发展环境的建设。组织开展好我市云计算应用示范工程建设，为虚拟化平台、云安全等技术提供验证环境，加快推出一批有国内竞争力的云计算应用产品。积极争取国家政策资金支持，迅速做大规模、提升实力，将战略性新兴产业打造成拉动我市工业经济加快发展的新的增长极。

二是加快发展现代服务业。着力打造“86815”工程。即加快建设金融服务、流通、科技服务、节能环保、农业机械化、信息、质量安全与检测、多功能农业等8大服务体系，积极推动文化、旅游、金融、物流、商贸、信息等6个现代服务产业发展，重点培育中国云谷、松北科技新城等8个服务业集聚示范区，抓好双城果蔬净菜物流基地、华南城、国际农业博览中心等100个服务业重大项目建设，重点扶持50个服务业龙头企业。同时，围绕创新体制机制、优化政策环境，研究制定《哈尔滨市国家服务业综合改革试点鼓励类服务业指导目录》，配套出台支持服务业试点的政策，为服务业发展创造更宽松的政策环境。

三是加快推进产业园区建设。全力以赴做好四个国家级开发区和市区内重点产业园区建设，集聚优势资源，加大综合协调力度，强化园区要素保障，全力推进基础好、发展潜力大的国家级开发区加快建设，将哈南工业新城等重点产业园区打造成我市重要的经济增长源和国内外知名产业集中区。一要抓好园区规划编制。指导各园区按照新出台的产业布局规划和功能定位，抓紧编制园区产业发展规划以及区域环评等。督促各园区按照市政府的统一部署和要求，年底前编制完成园区环评。二要建立园区考核评价体系。围绕落实产业布局规划和招商引资政策，从经济效益、投资强度、入区企业、平台建设、管理机制等方面建立考核评价体系并实施考核，依据考核结果实施以奖代补。三要探索园区建设的融资支持模式。引导各园区拓宽融资渠道，采取发行债券、BT、BOT等多种形式筹措园区基础设施建设资金。四要继续争取省对重点产业园区的支持。同时，着力推进对外经贸科技合作交流，抓住龙江和蒙东沿边开发开放带即将上升国家战略的有利契机，集中规划建设对俄产业园，积极谋划建设综合保税区和空港经济区，努力在对外经贸科技合作战略升级上取得新突破、实现新跨越。

四是加快推进农业现代化。继续抓好国家新增千亿斤粮食产能工程、全省新增千万亩粳稻工程，以及全市水利工程建设。切实加大农产品质量安全检测中心，动物产品监控预警中心等项目的跟踪服务力度，确保工程进度。积极扶持畜牧产业加快发展，深入推进规模化养殖场建设，重点抓好巴彦雨润、正邦，延寿延大牧业等畜牧项目。紧紧把握国家政策取向，围绕农业、林业、畜牧业、水利等方面，进一步加大向上争取力度，确保获得国家和省更多更大的支持。

五是加强节能降耗。以确保实现经济增长目标和完成节能减排指标为前提，向省争取确定我市的能源消耗总量指标。对新上固定资产投资项目实施节能评估和审查制度，加快实施节能减排重点工程，参照上海模式对节能指标进行分解。在工业、建设、交通、农业等重点领域，大力发展循环经济，落实政策措施。积极推行合同能源管理，落实节能政策措施，强化激励和约束机制，鼓励和引导企业向清洁生产方向发展。

三、围绕健全支持实体经济发展的现代金融体系，积极提高融资能力

党的十八大报告提出，要深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系。这既是对扩大企业直接融资比重释放出的一个积极信号，又对我们加快改变间接融资多、直接融资少的融资方式，推进融资创新，提出了新的要求和挑战。我们要积极利用这种影响产生的倒逼机制，着力拓宽融资渠道、提高融资能力，努力在扩大融资规模上取得新突破。

一是抓好信贷融资。从我市目前项目融资主要依赖银行贷款的实际情况出发，继续做大银行信贷规模。加强政银合作、银企对接，搭建银企、银保、银担、银投等合作平台，建立风险分担和利益共享机制。加强融资服务，全程服务项目融资，完善信贷前期要件，创新信贷产品，争取总行扩大授信规模，鼓励金融机构增加对地方的信贷投放。优化信贷结构，通过风险补偿、贷款贴息、加大专业担保公司资本注入等方式，引导信贷资金流向融资平台、产业项目、重点园区、科技型小微企业和三农等重点领域。创新信贷产品，通过上下游产业链贷款、知识产权质押贷款、收益权质押贷款等方式，为抵押担保不足企业提供信贷支持。加大政府资源对商业银行信贷投放的引导作用，根据各商业银行对我市经济社会发展的支持程度，协调全市财政资源予以相应支持，力争全年贷款余额增幅超过20%。

二是抓好直接融资。积极推进企业上市融资，充分利用境内外证券主板、创业板市场，形成“培育一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的工作格局。力争2户企业上市发行、3户企业申报上市、5户企业上市辅导。重点做好哈尔滨银行上市申报工作，以及誉衡药业等上市企业再融资工作。积极争取“新三板”扩容试点，推进企业场外融资，加快建设我市的区域股权交易市场，发挥场外市场门槛低和“小额、多次、低成本”优势，实现非上市中小企业场外股权融资。明年力争有2-3户企业在区域股权交易市场挂牌融资。加快推进企业债券发行工作，争取城投公司40亿元和哈西客站6亿元企业债券发行成功，好民居、松花江避暑城和高开区企业债券上报国家发改委。切实做好创业投资和产业基金设立工作。建立我市创业投资引导基金，争取国家新兴产业创业投资基金支持，直接投资于种子期、初创期的高成长性企业。吸引境内外私募股权投资基金和基金管理公司，建立城市建设、农业产业化、医药、食品、环保等专项产业基金。此外，继续推广信托、融资租赁、保险基金债权投资、发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等融资模式，在资本市场融资上取得突破。

三是抓好金融商务区建设。在发展传统金融集中区的基础上，结合松北金融商务区建设，在引进传统银行、证券和保险机构外，重点引进非银行类机构，以及为金融业服务的信用评级、资产评估、融资担保、金融咨询、投资咨询等专业服务机构。建立金融研发中心，力争法国兴业银行和哈尔滨银行金融租赁公司开业运营。加快引进花旗银行和华夏银行，建立总部经济区，力争哈尔滨区域股权交易市场、省联合产权交易所、省农信社等总部进区。结合科技创新城建设，发展科技金融，建立哈以基金孵化器，形成股权投资合作联盟，吸引中科招商、软银、深创投等直投产业项目。加快金融商务区配套设施建设，进一步提升承载和集聚功能。围绕我省沿边开放开发，加强以对俄金融服务为特色的区域金融中心城市建设，推进哈尔滨银行开展对俄跨境人民币结算业务，探索内保外贷等融资方式。

四是抓好民间资本集聚。吸引民间资本投资设立小额贷款公司和担保公司，力争2013年新设立15户。加强与陆家嘴金融资产交易所的合作，开展小贷公司资产转让业务，提高小贷公司放贷规模和再融资能力。积极发展政府出资或政府参股的政策性担保机构。探索农村产权登记和抵押融资方式，成立农村产权抵押融资风险基金、农业担保公司和农村产权流转担保公司等，帮助农户实现确权后融资。做大做强融资担保行业，多元化、多渠道筹集担保资本金，按照政府引导、社会参与、市场化运作的原则，建立市、区县（市）分级建立担保资本金补充机制。通过省市合作，加快推进我市农村商业银行组建工作。引进战略投资者，设立村镇银行，扩大对农金融支持。

四、围绕不失时机深化重点领域改革，加快破除体制机制障碍

党的十八大报告，把深化改革开放作为坚持和发展中国特色社会主义的必由之路、作为推动党和国家事业发展的强大动力摆在更加突出的问题，强调“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革”，并相应提出了深化改革的主攻方向、目标和重点任务，为切实做好深化改革工作指明了方向。结合我市发展实际，深化推进我市改革工作，关键要在以下几个方面取得突破。

一是统筹推进全市经济体制改革。制定实施全市深化改革的意见，明确改革任务，完善改革措施。加快推进服务业体制改革，放宽市场准入条件，打破行业垄断。深化国有企业和国有资产管理体制改革，做大企业集团，促进财政、金融投融资体制改革。鼓励引导社会资本进入公共服务领域，支持、引导和规范非公有资本投资教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业，满足群众多样化的社会服务需求。创新基层社会管理和城市综合管理。

二是继续推进城乡一体化。积极推进香坊区城乡一体化、哈东新区开发建设工作，制定操作性强的配套政策，推进城乡一体化工作实现新的跨越，引领和带动全市城乡一体化工作迈上新的台阶。积极帮助条件成熟的城镇争取国家发改委土地增减挂钩试点。

三是继续深化医药卫生体制改革。按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。加快健全全民医保体系，着力建立重特大疾病保障和救助机制。巩固完善基本药物制度，进一步健全基层医疗卫生服务体系。积极稳妥推进公立医院改革，鼓励社会办医。

五、围绕加强社会建设，着力保障和改善民生

党的十八大报告强调，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。坚持以保障和改善民生为重点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，大力促进就业，加快发展教育、完善社会保障、推进基本公共服务均等化、加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，这是党中央推进社会建设的重大战略思想和举措，也是加快发展的根本目的。我们必须将这些要求和部署，切实落实到实际工作中去。

一是突出民生优先发展导向。国务院已正式印发《国家基本公共服务体系“十二五”规划》。我们要依据国家和省的规划，编制我市的公共服务体系建设规划。毫不动摇地坚持推动城乡居民收入与GDP同步增长，努力促进就业水平不断提高。

二是加大财力资金的倾斜力度。加快推进列入中央投资和市财力投资计划的社会事业项目。继续实施惠农工程，加快通村公路建设，改善农村的生产生活条件。加强以危旧房改造、保障性住房和提升社会公共服务为重点的民生项目建设。加快公共服务体系建设。

三是加快惠民行动项目建设。按照市政府惠民行动方案的要求，进一步强化对惠民项目的督导和服务，加强与各项目主管部门的沟通联系，及时了解项目进展情况、帮助协调解决问题，推进项目加快建设，早日惠及群众。

作者系哈尔滨市发展和改革委员会主任、党组书记