《医疗垃圾》背后的猫鼠游戏

王威

堆积如山的医疗垃圾经过手工清洗、粉碎后，再销往外地作为制作饮水桶、食品包装袋、塑料手套的原料，在此过程中产生的严重污染让人触目惊心。2011年3月初，江苏省睢宁县沙集镇“黑作坊”大肆回收、加工高危医疗垃圾的乱象被中央电视台曝光。

人们震惊之余，也不禁要问，这里的“垃圾产业”为何如此红火？直到沙集镇安全生产监督管理办公室（以下简称“安监办”）主任方志强因涉嫌职务犯罪被检察机关依法查办，“垃圾围城”背后的猫腻才得以浮出水面。

2009年4月，刚过“而立之年”的方志强被任命为“安监办”主任。这个位子虽然看起来“不显山不露水”，却是很多人眼中的一个“肥缺”。

沙集镇是睢宁县“东大门”，与有“中国第三大废旧塑料回收加工基地”之称的宿迁市耿车镇仅一河之隔。据不完全统计，沙集镇从事医疗垃圾加工的“黑作坊”有200余家，而掌握“黑作坊”生杀大权的就是“安监办”。

“安监办”职责是对辖区内大大小小的生产经营单位进行安全生产检查监督，对不具备安全生产条件的单位依法查处。加工医疗垃圾的“黑作坊”理应依法关闭取缔，但长期以来，由于利益驱动，这些“黑作坊”虽经多次打击仍屡禁不止。在担任“安监办”的“一把手”后，头脑活络的方志强很快把安全生产监管的职责置之脑后，而是做起了“放水养鱼”的“无本生意”。

新官上任的方志强为笼络下属，萌生了带领“安监办”工作人员外出旅游的念头。他驾车“深入”几家黑作坊“检查”、“罚款”，几天就凑齐了旅游的“盘缠”，如愿享受了一回 “西安三日游”。

为敛财方便，方志强又增设了一个 “取缔保证金”的“收费项目”。在收取“保证金”时方志强放言，只有“黑作坊”自行关门，才会退还“保证金”，否则这笔钱就“充公”。这个“创意”给方志强主政的“安监办”带来了滚滚财源，也使“监管者”与“被监管者”之间形成了这样一条潜规则：“黑作坊”只需按“安监办”的要求上缴所谓的“保证金”，就可以肆无忌惮地狂赚黑心钱了。

收费都流入了“安监办”的“小金库”，且不给对方出具收据，如何开销由方志强一个人说了算。另一方面，方志强也不忘为自己捞油水。沙集镇某村的仝某也做加工医疗垃圾的生意，曾被方志强多次罚款，仝某于是找到与方志强交往过密的沙某，让沙某为其“说情”。沙某请方志强到县城一高档饭店“豪搓”了一顿，又送上500元的红包。方志强当即拍着胸脯表态，定会给仝某“照顾”。此后，一度经常“光顾”仝某家门的方志强等人果然不见了踪影。

如此“放长线、钓大鱼”，使得“安监办”家底日渐厚实，方志强和下属的小日子越来越滋润。几年间，他们每人每月都能额外拿到300元的“生活补助”，还先后组团去过黄山、威海、青岛、杭州、苏州、上海等地旅游，“招待费”更是花去了数万元。但与此同时，该镇的垃圾产业也日渐“做大”，以至于成为名噪一时的“白色污染”典型。

媒体报道引起了睢宁县委县政府的高度重视，随即在全县开展医疗废物加工点整治工作，通过拉网式排查全部予以依法取缔。相关部门也对群众反映强烈的方志强违法违纪问题展开调查。经检察机关查明，方志强在担任沙集镇“安监办”主任期间，利用职务之便，先后多次以收取“取缔保证金”等名义，向辖区内非法从事医疗垃圾加工等行业的经营户索取钱款共计人民币近20万元，用于安监办全体人员发放津贴福利、旅游、招待等支出。与此同时，方志强本人也收受贿赂近万元。“吃人嘴短”的方志强已沦为“黑作坊”的“保护伞”。

2012年11月25日，经睢宁县人民检察院提起公诉，被告人方志强因犯受贿罪、滥用职权罪，被判处数罪并罚决定执行有期徒刑一年三个月，非法所得予以追缴。

编辑：程新友

辣评拍案

医疗垃圾是一种污染性、危害性极大的医疗废弃物，含有大量细菌病毒，具有急性传染和潜伏性传染的特征。这种垃圾碎料一旦违规加工，危害可想而知。“医疗垃圾产业”如此红火，与相关职能部门管理的缺位不无关系。本案中，身为“安监办”主任的方志强等人“见钱眼开”，根本没有行使对重大事故隐患、重大危险源的监管、整改、查处之责，一些“黑作坊”只需按要求上缴所谓的“保证金”就能“买平安”。对这种监管者与被监管者的“猫鼠一家亲”现象，必须严厉依法查处。

点评人：江苏省睢宁县检察官 朱儒佳