公路养护管理及问题探析

陶庆奇

【摘 要】随着我国社会的发展，各地区公路建设基本完成，公路网结构逐渐合理完善。公路养护成为整个公路系统中的工作重心。目前我国公路养护管理中存在许多问题，这些问题造严重制约了公路安全、快捷、舒适、经济等性能的充分发挥，是我国公路事业发展的障碍。因此，我们必须从公路可持续发展战略的高度，探索现代化公路养护管理对策，深化改革现行公路养护体制与运行机制，推动我国公路事业不断向前推进。

【关键词】公路养护管理；问题；对策探析；管理体制；高科技

公路养护是在公路建设后国家或地区对其进行的一系列的保养和维修工作，以此来发挥公路的正常使用功能。公路养护管理是对公路养护的整体规划和具体实施安排。目前我国公路养护管理中存在许多问题，这些问题造严重制约了公路安全、快捷、舒适、经济等性能的充分发挥，是我国公路事业发展的障碍。因此，我们必须从公路可持续发展战略的高度，探索现代化公路养护管理对策，深化改革现行公路养护体制与运行机制，推动我国公路事业不断向前推进。

1.公路养护管理的重要作用

公路养护管理是对公路养护工作系统规划和安排，是当前公路管理的重心，对我国公路事业的发展和完善发挥重要的作用。具体来说，公路养护管理具有以下几个重要作用：

首先，公路养护管理能够美化行车环境。通过对公路路况信息以及运营状况的实际调查，管理者能够合理安排公路养护的工作内容并统筹规划，创建顺畅、安全、美丽的行车环境。

其次，公路养护管理能够提高行车安全。管理者通过对各类交通事故的分析，发现道路存在的隐患，及时维修和调整公路及其附属设施，确保人们的行车安全。此外，管理者时刻关注天气情况，对即将到来的影响交通顺畅的自然灾害及时防范，也能起到预防作用。

第三，公路养护管理能够延长公路寿命。公路养护管理能够及时、细致地发现公路隐患、配套设施的病害和损坏以及道路设计运营过程中出现的道路问题，并给予及时修复，能最大限期地延缓公路大修周期，提高公路及其设施的使用寿命，能够有效降低运营成本。

第四，公路养护管理能够推动交通发展。目前，随着拥有汽车的人越来越多，道路拥堵情况日益严重。各地区政府都采取了不同措施来缓解这一问题，如北京采取限行制度。而公路养护管理能够从源头发现并改变这一现状，如对十字路口的红绿灯转换频率的调整，对道路的拓宽等等。因此公路养护是公路建设的延续和发展，能够提升公路的使用质量从而推动我国交通事业的发展。

2.公路养护管理的特点

公路养护不同于公路建设，具有更为复杂和多变的特点。公路养护管理具有以下特点：

第一，经常性和及时性。公路作为人们日常出行的主要通道之一，工作人员必须确保道路的完整和安全。这就要求工作人员必须时刻关注公路上面的行车状况，及时修复道路毁坏部分，保证行车安全、畅通、舒适，以提高运营经济效益和社会效益。

第二，养护管理实施的强制性。《中华人民共和国公路法》第四章第三十五条规定：“公路管理机构应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护，保证公路经常处于良好的技术状态。”公路作为国家基础设施之一，同时又兼具收费的特性，因此，其养护管理的首要任务就是保证公路良好的使用性能以及优秀的服务水平。同时，公路养护应根据法律与法规的要求进行强制性的养护。

第三，高成本性和高科技性。公路建造的地形特点，决定了养护工作需要借助各种高科技设施。如对公路的维修需要借助各种机械设备来完成，对路况的监控需要借助高清的监控设备和系统的通信网络覆盖。同时，养护工作人员还要求具备操纵这些高科技设备的专业素质和能力。此外，随时突发的交通事故和自然灾害，要求养护人员具有高的应变处理能力与机动能力，能够迅速补救、修复公路的损坏。

3.公路养护管理目前存在的主要问题

随着公路建设发展的突飞猛进，传统的经验型养护模式已经不能适应现有的公路发展状况，存在以下问题：

一是公路养护管理体制僵硬。目前我国公路养护管理大多采取事业型的管理体制，没有对从普通公路到高速公路等各种类型的公路养护进行区分管理，不符合我国公路社会化大生产的发展要求。而且我国公路养护经费仍采用国家拨款的方式，极大地限制了公路养护工作的及时性，使得一些道路隐患不能得到及时修护。

二是公路养护运行机制落后。我国现有的公路建设存在严重的“重建轻养”的思想，对公路养护的重要性认识不足。同时我国公路养护缺乏有效的制度规范和法律约束，对公路养护管理的强制性低。这种养护机制的落后主要表现在对养护工作的监管不严，对养护事故的责任区分不明确，对事故责任人的处罚力度不够；对养护资金的投入不足，对现代化的公路运营模式认识不到位等等。

三是公路养护定额与规范缺乏。目前，我国公路养护管理的制度建设明显落后于公路的发展状况。对于公路养护管理，国家以及各地方都缺乏统一的养护定额和技术规范，这就使得公路养护工作随意性大，养护支出不明确，缺乏考量标准。对公路养护质量的考核没有一个有效的符合现状的标准，仍然沿用一般公路养护的“好路率”指标，满足不了公路全方位养护的客观要求。

四是公路养护科技含量低。我国大多数公路养护作业仍采用传统的手工作坊式的工作模式，对养护机械的配备率较低。尽管在一些发达地区，斥巨资从国外引进了一些先进的高科技公路养护设备，但是养护人员缺乏对这些大功率综合性的养护机械的专业知识和操作技能。公路养护人员的整体专业素质偏低，对这些高科技机械适应能力差，不能完全发挥机械性能，使得这些设备的使用率低下，甚至出现闲置设备的浪费现象。

4.公路养护问题的解决对策探析

第一，建立完善的公路养护管理制度。

制度是规范各项工作和人们行为的准则，一套好的规章制度能够确保工作的有序进行，提高工作效率，杜绝互相推诿、消极应付等现象，起到事半功倍的效果。建立完善的公路养护管理制度是公路养护工作的基础和前提。公路养护制度需要从实际出发，充分考虑到各项工作及岗位的步骤，便于操作执行。

第二，提高公路养护的机械化应用。

传统公路养护工作靠人力维修，管理凭经验的做法已远远不能适应公路养护管理的需要，因此必须培养一支反应快速、技术熟练、设备配套的机械化养护队伍，才能保证养护的及时性、快捷性。在机械配备上，必须以专用机械为主，如洗刨机、压路机、摊铺机、拌和楼等。非专用机械可采取雇佣车辆方式解决，以减少管理费用和难度。最终达到“路面坑槽修补不过夜，防撞护栏维修不过天”的养护效率，使公路封路率降为“零”。

第三，提高公路养护管理技术。

先进适用的公路养护管理技术，能够确保公路的正常使用，优化公路养护的效果。如何提高公路养护的管理技术，可以从以下几个方面入手：利用地理信息系统（GIS-T）促进公路养护管理信息系统化，为公路养护和运营提供大量、及时、准确的数据信息依据；利用高检测技术促进工程质量监测和公路养护智能化，实现人工检测向自动化检测的转变；引进推广国外公路养护的新技术和新工艺，提高路面耐久性，延长公路使用寿命。

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