论地方高师院校应用型专业实践教学质量保障体系建设

王 健

(阜阳师范学院教务处，安徽 阜阳 236041)

中国人民共和国成立以来，我国高等教育发展主要借鉴前苏联模式，并逐步形成了以独立设置的高师院校为主体的教师教育体系。在上个世纪80年代中后期，部分省(部)属重点师范大学开始设置一些应用型专业(这里界定为以培养经济社会发展需要的、能把理论知识与成熟技术应用到实际生产、生活中的应用型人才而设置的专业，本文主要是指与师范类专业相对应的非师范专业的总称)。进入90年代中期，伴随人民群众对高等教育发展的迫切期待，国家在高等教育领域实施大规模扩招政策，许多地方高师院校也纷纷增设应用型专业。2005年，我国高等教育发展进入大众化阶段，新形势下高校尤其地方高师院校面临着诸多矛盾，如何处理规模、结构、质量与效益之间的关系，直接制约这些高校的人才培养质量和办学水平。目前，全国所有高师院校均设有应用型专业，很多地方师范院校应用型专业个数超过了师范专业，学生规模不断扩张，有的高校师范专业学生规模仅占在校生总数的五分之一，这样地方高师院校的专业结构与办学格局发生了前所未有的变化。地方师范院校走综合性大学之路，已成为我国高等教育发展的必然趋势。

一、地方高师院校应用型专业实践教学工作的现实困境

地方高师院校一般有着较长的办学历史，办学经验丰富，办学基础扎实，已形成了一套较为完善的培养体系和制度安排，人才培养特色鲜明，教学质量也有保障，长期以来立足地方、为基础教育发展培养了大批师资。面对社会对应用型人才的迫切需求和学校规模扩张的迅猛态势，许多地方高师院校在办学条件相对薄弱甚至还没有实际投入的情况下，匆忙增设了一批应用型专业，但实践上对如何办好大众化背景下的应用型专业又可谓一头雾水，缺乏相应的办学经验。从应用型人才培养工作调研情况来看，地方高师院校应用型专业实践教学主要存在以下问题:

第一，专业建设起步较晚，整体办学基础较为薄弱。在高师院校应用型专业设置滞后于师范类专业，专业建设基础大多是在传统师范类专业的积淀上起步。与传统师范专业经历数十年建设相比，近年来地方高师院校应用型专业数量与规模的增长迅速，这些新办专业以应用性为主，服务区域经济社会发展，其办学时间相对较短、师资队伍建设滞后尤其是实践教学师资严重不足、基本的实践教学条件难以保证、实习实训基地建设较为薄弱、实践教学经费投入亟待加强等，专业实践教学质量亟待提升。因此，应用型专业的整体办学基础较为薄弱。

第二，办学投入严重不足，实践教学条件亟待加强。大众化背景下的地方高师院校规模急剧扩张，开辟新校区和学生基本的教学场所、生活区建设都需要大量资金，许多高校举债度日，步履维艰。在这样的背景下，有些学校甚至向教职工借债度日，专业建设投入可想而知，其办学条件、基础设施、教学设备、师资队伍、图书资料等教育资源的严重不足已成为制约应用性专业人才培养质量的瓶颈;调研发现，部分应用型专业没有必要的教学仪器设备和场地保障教学，一无校内教学实训场地，二无校外稳定的实训基地，外出实践教学的经费难以保障，甚至在招生5-6 届之后，专业课教师也仅有2 人，外聘教师也受制于政策待遇与经费不足，尽管原有师范类专业的部分教师可以转型，但真正科班培养的专业教师仍需要引进，才能满足应用型人才培养的基本需要。

第三，专业培养定位不清晰，实践取向不明确。调研发现，应用型专业建设中的核心问题就是实践特色不鲜明，学生的实践能力不突出。这突出表现为学校以及二级学院乃至老师对应用型专业的办学定位模糊，专业建设思路不清晰，人才培养的实践取向不明，实践教学投入不足。地方高师院校在应用型专业的培养方案设计中，往往拘泥于传统师范教育的观念与思路，没有系统调研和科学设计应用型专业培养的目标定位，在课程体系和实践环节上，没有对实践性课程和课程的实践环节给予足够的重视，并在教学计划、教学大纲中加以确认，这样的人才培养必然与经济社会的发展脱节，难以适应社会需要。其实，应用型专业建设理应加强学生实践能力培养，强化实践育人特色，突出实际操作能力，彰显人才培养的鲜明特色。

第四，保障机制运行不畅，实践教学落实不力。应用型专业实践教学工作需要高效有力的保障机制，推动各环节工作的有效落实，实际上，地方高师院校长期以来相对封闭的环境和落实的管理方式以及管理改革的天然惰性，实践教学经费投入严重不足，没有建立健全有效的激励机制，无法激励广大教师和管理人员把主要精力投入到为应用型专业实践教学上来，实践教学质量与效果也难以得到保障。

二、制约地方高师应用型专业实践教学质量的要素分析

1.在学校办学定位的顶层设计中，还存在某种程度的游离态度。地方高师院校长期坚持走师范为本的道路，即使发展到今天，师范仍是立校之本、发展之基。面对新建本科院校呈现出来的应用型专业咄咄逼人的发展态势，面对政府对重点高校的政策倾斜与经费支持，一些地方高师院校对办学思路和未来发展还没有系统的规划与清晰的认识，甚至对自身办学定位产生了一定程度的动摇。地方高师院校如何准确界定自身的办学定位，理清办学思路，是产学研结合，还是坚持人才培养为本?如何进一步加强专业内涵建设，巩固专业优势，彰显办学特色，是坚守师范传统，以师为本，还是兼顾应用型专业发展，走服务地方之路，这些都是令许多师范院校十分纠结和必须认真对待的办学定位问题。

2.专业培养方案对实践能力的设计，与社会需求的吻合度较低。地方高师院校设置应用型专业，大多出于长期的办学积累，走综合性大学之路，面对社会对师范生需求的降低，如何大力发展应用型专业，结合地方经济社会发展和产业结构调整需要，设置适合社会需求的急需专业对高师院校来说，也是必要的考量。但如何保证这些应用型专业的人才培养方案与社会需求的一致性也是较大考验。在制定专业培养方案时，没有适时引入外部专家、用人单位参与，科学制定与社会需求有高吻合度的培养方案。在课程体系设置中，没有充分考虑理论教学与实践教学的比例以及如何设计和有效落实实践教学环节。许多高师院校都是关起门来，自己组织校内现有师资研讨制定应用型专业培养方案。其结果可想而知，这样的方案培养的人才能有市场吗?

3.学校教职员工的质量意识淡漠，对实践教学工作有畏难情绪。教育部2012年颁布的高教30条，明确提出“走以质量提升为核心的内涵式发展道路”。质量提高需要全员参与。地方高师院校应用型专业实践教学的质量管理同样面临这样的全员质量意识不强等问题。实践教学质量保障体系设计包括人才培养方案、实践教学诸环节的质量标准，培养过程的质量管理以及质量改进与提高等。任何一个环节都需要人的参与，人是质量管理的主体，也是最关键、最核心的要素。然而，现实中仍有许多不到位或缺位的现象发生，如教师在实习过程的指导与管理，毕业论文的指导、评阅与答辩等方面的精力投入，以及实验教学设备投入与维护，管理工作能否主动管理，热情服务，关注教学，保障教学，有效的内部质量保障体系还没有建立，这些因素都严重制约着地方高师院校应用型专业的人才培养质量。

4.学校教学激励机制不完善，没有形成对实践教学的有效激励。改革有阻力，管理有惰性，地方高师院校应用型专业在发展上往往滞后于传统的是师范专业，甚至在学校的专业结构与布局中处于弱势地位。现实中，我们注意到，现有的教学考核还没有真正落实到激励教学的目标上，教师没有压力，教学得过且过，教学质量、管理效能没有与教师的职务晋升、干部的岗位晋升结合起来，还没有充分调动各方积极性，更没有形成关注质量的合力。因此，如何引进和培养一支有实践背景的适应应用型专业教学需要的师资队伍，如何建立科学的激励机制，引导教师自觉投入教学、关注质量，引导学生能够主动学习、创新学习，保障应用型专业实践教学的质量是关键。

5.学校办学资源协调不畅，难以建立稳定的校内外实践教学基地。地方高师院校应用型专业实践教学工作的落实，需要协调校内外各方力量，优化资源配置，发挥人财物资源的最大化，保障人才培养需要。现实中，高师院校内部各教学单位专业结构与布局上的异同，自然形成的资源壁垒，严重束缚了教师的校内流动，实习基地的分块管理，阻碍了优质资源的共享使用，管理模式上的条块分隔，机构职能不清又相互分权制衡，有效的协调机制还不完善，高校内外有效的互动合作机制还有待建立，全校联动、全程覆盖、全面实施的工作运行机制还没有形成，这些严重制约着地方高师院校的应用型人才培养工作。

三、以质量保障体系建设提升地方高师应用型专业实践教学质量

根据现代高等教育质量管理要求，以系统论为支撑，从办学理念、培养方案、组织机构、条件保障、运行机制、激励机制等方面，构建地方高师院校应用型专业实践教学质量保障体系，推动应用型专业实践教学质量管理工作科学化、规范化和制度化，提升应用型专业实践教学质量和人才培养质量。

第一，在理念层面上，正确处理学校师范类专业与应用型类专业的关系，找准办学定位。地方高师院校面对师范专业与应用型专业并存发展的局面，需要科学找准自身办学定位，结合地方经济社会发展需要，理清办学思路，明确办学目标。根据教育部总体部署，高师院校必须保持培养未来教师的重要职能，应坚持和弘扬教师教育专业办学传统与鲜明的办学特色。因此，从学校属性来看，地方高师院校应继续坚持教师教育为本的理念，继承优良传统，彰显主体地位，强化实践特色，走师范教育精品化之路，适度发展应用型专业的办学模式。学校应引导教职员工更新思想观念，统一认识，形成共识，牢固确立质量是生命线，实践取向是人才培养特色的教育理念，全面加强和推动实践教学工作。学校可以在优先考虑师范专业建设与发展的同时，加大对适应社会需求的应用型专业给予必要的扶持与帮助，加强专业内涵建设，大力增加专业实验实训场地，充实和添置更多的教学仪器设备，切实提高专业建设基础和发展后劲。

第二，在培养方案上，充分调研社会需求，科学论证，系统设计应用型专业实践教学体系。培养方案的制定过程不是高校闭门造车，而是应充分吸收校外专家、政府主管部门和用人单位意见，并结合应用型人才培养的办学定位，充分考虑实践教学在培养方案中的权重和地位。地方高师院校应围绕国家中长期教育改革与发展纲要精神，紧密结合社会需求，根据学校办学定位，科学制定培养方案，强化实践取向理念，细化实践教学标准，彰显专业实践特色。应用型专业人才培养方案应更加强调自主学习能力和岗位适应能力的培养。地方高师院校可以打破传统学制限制，尝试“3+1”、“2+1+1”等校企联合分段式人才培养模式改革，灵活安排学生的专业见习、实习和毕业论文(设计)工作，鼓励学生在校内专业知识学习与能力训练基础上，到企业、行业生产一线进行实践实训，夯实专业实践能力，提高就业竞争力。同时，学校可以从德育实践、课程实践、专业实践、社会实践、科技实践以及就业实践等几个方面，建构六位一体的实践教学体系，明确教学内容、实践学时、学期分布、管理主体、考核方式、学分记载以及使用等，切实在培养方案中充分体现时代对应用型人才的素质需求，提高应用型人才培养与社会需求的符合度，实现学校人才培养与社会需求的“无缝对接”。

第三，在组织架构上，建立健全相应组织管理机构，落实专人负责应用型专业实践教学管理工作。地方高师院校应加强应用型专业实践教学管理队伍建设，明确职责与岗位要求，构建协调有序、管理高效的应用型专业实践教学质量保障组织机制。学校层面上，可以成立应用型专业实践教学工作领导小组，向学校校长负责，全面领导应用型专业实践教学工作，制定应用型专业实践教学工作规划，及时研究和解决制约应用型人才培养的突出问题。领导小组办公室设在教务处，负责督促和落实相关具体工作，协调和指导专业实践教学改革与建设。在二级学院层面上，可以明确一名院领导负责实践教学工作，并根据实践项目分别设置兼职工作人员，落实专人，分别负责实验教学、专业实习、毕业论文(设计)和专业竞赛等实践活动的开展，有序推动各项实践教学工作。

第四，在条件保障上，统筹规划，科学预算，妥善安排好经费投入，保障应用型专业实践教学工作的持续有效展开。近年来，国家加大对高校的经费投入，生均经费大幅提高。教育部《关于全面提高高等教育质量的若干意见》(教高［2012］4 号)中明确提出“新增生均拨款优先投入实践育人工作，新增教学经费优先用于实践教学”。地方高师院校在常规经费投入的基础上，应给予应用型专业适当的倾斜，做到“三个优先”:优先预算应用型专业实践教学各环节的经费投入，优先安排应用型专业实践教学类仪器设备的需求采购，优先引进或聘用有工程实践背景的优秀师资。同时，积极思考应用型人才培养的有效路径，在校内实训基地建设的基础上，切实加强校企、校地、校际间的合作与交流，形成良性互动机制，建立一批稳定的、能满足人才培养需要的校外实践实训基地。鼓励教师到专业对口的企事业单位去实践挂职锻炼或从行业一线聘用具有工程实践背景的专家、业务骨干担任学生实习实训导师，以政策形式保障教师外出期间的津贴与外聘教师的待遇。以加大校内实验实训平台开放为契机，支持学院结合专业特点、开展多种形式的学科竞赛活动，以竞赛为载体，培养学生的实践能力和创新精神，展示人才培养成果，推动课程教学内容更新和人才培养模式改革。密切关注应用型专业实践教学的诸多环节，深入调研，充分论证，与时俱进，探索建立常态化的、与经济社会发展同步的实践教学经费投入机制，切实保障应用型专业各项实践教学工作的顺利有效开展。

第五，在运行机制上，建立有序、高效的运行机制，保障应用型专业实践教学工作规范实施。地方高师院校可以借鉴国内重点大学管理模式，下移教学管理重心，鼓励二级学院创新管理方法。应用型专业实践教学工作不同于高师院校的师范类专业，不应有统一的管理模式。可以建立校院两级管理体制，以二级学院为主，学校管理为辅。学校层面以“指导-服务”管理模式，做好经费预算与效益分析，强化实践教学运行效果监督与检查，探索质量保障体系有效运行规则。常规管理应以二级学院为主，保障学院的责、权、利，充分调动学院积极性和主动性;明确实验教学、专业实习、毕业论文以及专业竞赛等指导教师的工作职责，落实教师在应用型专业实践教学中的主体地位;完善过程质量管理，规范工作操作程序，确保实践教学不留盲区。通过校院两级协调配合，高效沟通，构建运行有效的实践教学质量保障运行机制，提高应用型人才培养质量。

第六，在制度建设上，建立自我激励与评价制度，保障应用型专业实践教学工作及时改进与完善提高。一方面，学校要加强应用型专业实践教学工作制度体系建设，建立健全经费投入与预算管理、实习管理与质量监控、实验教学精细管理、毕业论文质量管理、校内外实训基地建设管理等规章制度，健全和完善具有高师院校特色的应用型专业实践教学质量管理制度。另一方面，学校要创新管理方式，引入竞争激励机制，完善应用型专业实践教学诸环节的奖励措施，组织开展实验教学、专业实习(实训)、毕业论文(设计)、学科竞赛、实践基地、“双师型”教师队伍等各类专题检查与专项评估;鼓励学生参与质量管理，积极引入外部评价(用人单位、优秀校友和学生家长等)，建立健全自我评价、自我提高、自我改进的质量保障制度;完善校内绩效考核与津贴分配制度，通过科学的激励制度，表彰先进，鞭策后进，充分调动教师、管理、服务三支队伍参与质量管理的主动性与积极性，构建符合地方高师院校实际的实践教学质量保障激励机制，促进高师院校应用型专业实践教学质量管理工作科学化、规范化和制度化建设。