联邦调查局国家学院的培训模式及启示

陈秋菊

联邦调查局国家学院的培训模式及启示

陈秋菊

美国的警察教育可分为两个自成体系相对独立的部分：一是在普通高校设置刑事司法专业或犯罪专业，主要承担警察的学历教育；二是在警察机关设置警察学院或训练基地，负责警察的职业培训。在警察的职业培训中，联邦调查局国家学院扮演着相当重要的角色。本文简要介绍了该学院的培训模式，并对其优劣之处作出了初步分析，以期对我国的警察培训工作有所裨益。

联邦调查局 国家学院 警察培训 启示

美国的警察教育培训制度不同于我国，实行的是各地警察机构自设培训学院，自主培训。其中，一个最为重要的培训机构就是联邦调查局国家学院,该学院成立于1935年，除了进行特工培训外，还承担了大量的在职警察培训，包括警察机构领导培训和警察专业培训，目的在于提高全国执法人员的职业化水平。

一、国家学院的主要培训部门

（一）情报培训中心

2001年911事件以后，联邦调查局成为一个情报驱动的组织，其工作重点放在了提高收集、交流、分析情报以及依据情报采取行动的能力上，以尽最大努力消除恐怖主义的威胁，保卫国家安全。为了履行其使命，该中心还与美国联邦调查局安全部、情报局、人力资源管理部、训练部等建立合作关系。

在情报培训中心，由情报培训组提供先进的联邦调查局分析师培训，并加强情报收集技术培训。宏观上，这些培训加强了美国联邦调查局情报训练的战略眼光；微观上，则有效地确保了情报的收集和分析。另外，在警员职业生涯的开端接受这样的培训，有利于他们的职业生涯发展。

（二）国际培训学院

在犯罪和恐怖主义无国界的时代，联邦调查局的国际培训活动不管是对美国还是全球来讲都有重要意义。该学院的国际培训活动包括：国际执法学院、伊拉克培训行为、中东执法培训中心、拉丁美洲执法行政发展研讨会、阿拉伯语言执法行政人员发展研讨会、反恐怖援助计划、国际反扩散计划等。

在培训班中，每学期通常都会包括大约27到30名的国际学生，约占班级的百分之十。截止2009 年12月，国家学院的毕业生达到43229名，其中包括来自160多个国家的2978名国际毕业生。

二、联邦调查局国家学院的主要培训工作

联邦调查局的国家学院主要培训联邦调查局的执法人员，同时也为地方执法人员提供培训。

（一）招收对象

从国家培训学院所承担的任务角度来看，学院招收的学员主要有两种：一是为联邦调查局培养各专门人才。招生对象是23岁以上，已婚，具有学士以上学位，各种不同专业的美国公民，学制一年。二是专门培训各地警察机构的中、高级警官，培训时间从一周至三个月不等。其入学条件要求甚严，入学者须有5年以上的警龄，年龄在25岁至51岁之间，工作成绩优异，具备管理才能，并由所在部门的首长推荐，并保证毕业后在警察部门工作三年以上，教育方法采用理论与实际相结合。

（二）培训课程

国家学院针对不同的培训对象设置不同的课程。针对联邦调查局的专门人才设置课程有：犯罪学社会学、心理学、管理学、法医知识、通信与计算机、射击、爆炸、经济与金融犯罪、警察体能训练等。针对各州中高级警官来讲主要课程有法律、教育学、管理学、行为科学、通信与计算机、询问及辩护等。此外，培训学院还举办每周一次的晚间讲座，由专家针对执法领域的相关主题展开，诸如风险管理、宗教问题和恐怖主义等。

（三）学员的后续发展

所有的美国联邦调查局国家学院的毕业生都可以加入国家学院协会。国家学院协会会员由国家学院的遍布于世界各地的各期毕业生组成，在全世界范围内的执法人员之间建立了一个强大的合作机制。学院每年都会在当地或在国际范围内开展培训班、交流会或远程交流活动，促进学员之间加强沟通、交流想法心得并共同探讨解决工作中遇到的问题，建立起深厚的友谊。另外，因从联邦调查局国家学院毕业的学员有五分之一的是部门的主管，还有许多学员在更高的职务上，开展培训班和远程交流活动有助于这些主管和领导与刚毕业的学员及即将毕业的学员进行及时深入的思想交流，有利于新学员清晰自己职业生涯发展。

三、联邦调查局国家学院培训模式的优劣势分析

（一）国家学院培训模式的优势

第一，培训层次分明、针对性强。联邦调查局全国学院根据不同的培训对象、不同的培训目标来设置不同的培训课程，内容广泛，覆盖面广。主要包括刑事司法概论、警察机构的政策与执法程序、一般法律知识、犯罪学、刑事证据与犯罪侦查程序、巡逻方法、交通管理、警用器械的使用、紧急抢救、强制措施、体能训练、街头实习等内容，从而使招收的专门人才以及受训的各地警官都能达到他们自己的愿景规划，促进他们自身的发展以及整个组织发展战略的实现。

第二，培训综合性强、国际化程度高。在美国，警察没有专门的学历教育，在全国高等教育普及化程度比较高的条件下，警察的学历教育一般由地方大学来承担。对于警察的培训一般包括职前培训、晋升培训、在职培训等，各个警察机构一般设有自己的培训机构，这就造成了各个机构各为其用，比较分散。①金莲：《关于警察教育培训改革的探讨》，《云南警官学院学报》2009年第2期。在这种情况下，联邦调查局国家学院为全国范围内的独立的执法机构提供培训，增强了不同执法机构同联邦执法机构之间的凝聚力和向心力。此外，国家学院还承担国际上执法人员的培训，这有利于国际间的经验交流，提高国际办案效率。

第三，为培训对象规划了长远的发展。从联邦调查局国家学院毕业的学员都可以加入联邦调查局国家学院协会。在这个灵活的动态组织里，刚毕业的学员可以从前辈那里学习经验，警官之间可以相互交流心得，有利于警员的长远发展。此外，因为此协会的高度开放，国际之间相互交流，有利于国际间的合作。

（二）国家学院培训模式的劣势

在国家学院培训的学员比较复杂，来自不同的部门和机构。针对他们的不同需要，国家学院要制定不同的培训方案，这个工作本身就是一个很大的挑战，对于制定者有很高的要求。另外，该学院没有自己的研究机构，不像我国的警察院校都承担着一些科研项目，实际情况中的一些科研需要都是依附其他的科研机构，缺乏一定的自主性。

四、联邦调查局国家培训学院的培训实践对我国的培训工作的启示

首先，联邦调查局国家学院对于美国而言可以说是规格最高的警察培训机构，它所提供的各类培训都有很强的针对性，解决的是现实工作中比较棘手的问题。其培训内容比较广泛并且具有动态性，可以根据实战的需要立即组织一线的警官进行培训，而这正是我国目前的警察教育培训模式所缺少的。我国的警察培训一般都是上级组织实施，一线警察的需求没有充分考虑，并且培训过程中警员的积极性不高，不能满足实战的需要，从这个角度来讲，美国的警察培训有比较积极的效果。

其次，从国家学院毕业的学员都可以加入联邦调查局国家学院协会，这项做法有利于警员的长远发展。在我国一般的培训都是临时性的，培训对警员的长远发展而言谈不上有什么职业规划上的影响。所以对我国的警察教育培训来讲，做长远的打算，为警员的职业生涯规划着想是显然是一个重要的指针。

最后，国家学院特别重视国际交流，经常招收一定数量的国际学生。现在，我国的警察教育也在不断的强调国际视角，在具体做法上我们可以借鉴该学院，加强国际合作交流。这无论是对警察院校的建设发展来说还是对国际警务合作来说都有积极的意义。

（责任编辑：王 焱）

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：1672-1020(2013)06-0126-03

2013-10-13

陈秋菊（1986-），女，山东菏泽人，江苏警官学院公安管理系助教，南京，210031。