从拉萨市便民警务站看警务网格化管理

多杰热旦

从拉萨市便民警务站看警务网格化管理

多杰热旦

警务网格化管理是城市网格化管理的重要组成部分，而便民警务站模式是西藏公安部门推行警务网格化管理的重要举措，也是加强和创新社会管理的重要举措。拉萨市便民警务站式的警务网格化管理已初具规模，成效显著，但仍存在一些问题。应在横向上理顺便民警务站与各单位、部门的关系，建立健全信息资源共享平台，形成合作机制，进而使其发挥应有功能；纵向上在警务内部建立一个职能清晰，责任明确，各司其职，既有分工又有合作的良好机制。

网格化管理 便民警务站 拉萨

中共中央国务院《关于加强和创新社会管理问题的意见》指出，加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。在西藏，区党委和政府积极响应党的号召，深入贯彻落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”的战略思想，走出了一条符合西藏特点的以城市网格化管理为主的社会管理创新路子。拉萨市便民警务站模式作为拉萨城城市网格化管理和警务网格化管理的重要缩影，本文将对这行之有效的实践创新进行实地调查和分析，并提出进一步完善措施，以期为今后的实践起到抛砖引玉之作用。

一、城市网格化管理与警务网格化管理

（一）城市网格化管理

城市网格化管理是一种先进、科学的城市管理模式，通过社会管理流程再造，提高城市管理效率，在北京东城区成功运用这一管理模式后,成为引人关注的社会管理创新模式,全国掀起了学习城市网格化管理的浪潮，目前已被很多城市借鉴采用。

近年来有关城市网格化管理定义较多，其中较具代表性的有：一是万米单元网格管理法，即采用和城市部件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，研发“城管通”，创新信息实时采集传输的手段，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。①陈平：《解读万米单元网格城市管理新模式》，《城建档案》2005年第10期。二是数字化城市管理模式，它是通过地理编码技术、网络地图、现代通信技术，将不同街道、社区划分成若干网格，使其部件、事件数字化，一旦发现问题，都能及时传递到指挥平台，通知相应职能部门解决问题，实现城市管理空间及时间的无缝管理。②张大维:《城市网格化管理模式的创新研究——以武汉市江汉区为例》，《改革与发展》2006年第5期。三是建立在数字技术基础上的城市政府网格化管理模式，以单元网格管理为特征的一整套城市管理思路、手段、组织、流程的总称。③姜爱林、任志儒:《网格化城市管理模式研究》，《现代城市研究》2007年第2期。

以上观点视角不同，但基本内涵一致，综合起来讲，城市网格化管理是依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。④http://baike.baidu.com/link?url=NV_-l5PSofHHcL8_VDxUQD1bKGlD2uqJFWTiwn0UuRsWlMv_WsqVsluGg4bMEQJQs8id5nQjN_-9kK njxkpMxa.通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。政府能够主动发现问题，及时处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。这种城市管理模式将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题，它将管理手段数字化，以科学封闭的管理机制，发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。

经过长期探索和实践，我国已初步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。建设城市网格化管理模式是我国各地方党委政府结合当地实际，贯彻落实中央有关加强和创新社会管理精神的具体实践。可见，我国城市网格化管理是已被实践证明了的、切实可行、行之有效的一种新型社会管理模式。

（二）警务网格化管理

警务网格化管理是针对城市网格化管理提出的，它是依托城市网格化管理而产生的警务模式，是城市网格化管理的公安工作模块。具体讲，警务网格化管理是把社区和街道划分成多个“格子”，一个“格子”有一名或几名社区民警（即网格员），网格员要承担起“格子”内的治安管理任务，即及时发现、反应警情，做到早处理，把问题和矛盾解决在萌芽状态。

警务网格化管理是城市网格化管理的重要组成部分，而便民警务站是警务网格化管理的重要部件。要建立健全警务网格化管理并使之良性运行，进而寻求一个更加适应社会，更能满足社会的治安机制，便民警务站工作尤为重要，因为便民警务站是警务网格化管理的网格节点和关键控制点。

当前拉萨市的警务网格化管理走在西藏自治区的前列，便民警务站作为拉萨警务网格化管理的重要举措，是西藏加强和创新社会管理的重要工作，因而对其运行机制进行探析，构建一个更加符合西藏特点，以纵横向为一体的、有机的社会治安网格化管理体系是必要的。

二、拉萨市警务网格化管理——便民警务站模式

拉萨市警务网格化管理基本模式是，依托城市网格化管理，一方面以城区街道为界限将城市社区进一步分片分区，形成网络格子，每格安排一到两名社区民警，负责开展辖区群众工作，掌握社情民意，管理实有人口，组织治安防控力量；另一方面将城市街道路口为网格节点，设置固定便民警务站，负责街面治安，及时掌握街面情况，第一时间发现街面警情，进行现场保护，通知相关部门，通过快速反应做到辖区的治安无死角、无盲区。同时，便民警务站承担方便群众、服务群众的职责，是一支发现街面警情与服务街面群众的新型公安窗口，无论其外在风格，还是其内在实质，都已成为拉萨亮丽的风景。

1．便民警务站的设置、设备

2011年西藏自治区党委、政府在原有公安基层基础工作和社区警务基础上，把便民警务站作为全区公安机关大力推进社会管理创新的重要举措，在拉萨市区重要路口、重点部位、复杂路段，135个便民警务站陆续建成使用。齐备便民服务设施，并已实现了以立足街面，警情监控，快速发现社会矛盾，方便群众为一体的警务网格体系，使西藏城市网格化管理和警务网格迈出了重要的一步。

就其外观来讲，形态各有特点，但均不乏藏式建筑特色，旁边立柱上硕大的“110”字样颇为引人注目。就其内部设备来讲，装备一应俱全，有专门接待群众的座椅、文件柜、电脑、卫生间。所有这些设置设备，无不体现了服务群众的方便性和警务管理的人性化，既符合新时期公安工作特点，也符合群众多层次的需求。

2．便民警务站的职能和运行模式

便民警务站作为拉萨推进城市网格化管理工作的重要组成部分，以7项功能于一体，为维护拉萨市的和谐稳定，为市民排忧解难发挥着积极作用。拉萨市便民警务站担负着街头治安巡控、接警出警、交通管理、服务群众、法制宣传、掌握动态、备勤处突等主要职能。巡逻以“车步结合、巡线控点、盘查为主”的方式，预防、制止、查处各类违法犯罪行为。当辖区出现交通拥堵等现象，他们会配合交警维护交通秩序，指挥疏导交通。通过收集上报治安动态、灾害事故、工作动态等方面的消息，实现动态掌控，并针对不同时期社会治安特点，开展法制、公共安全等方面的宣传。

据统计，拉萨市便民警务站自运行以来市区各类治安案件较往年同期相比下降了33.3%，刑事案件发案率较往年同期相比下降了30.1%，群众对社区网格化管理所带来的便利体会更加深切，自从网格化管理实施以来，治安环境不断改善，群众安全感持续提升。据中国社科院调研结果显示，2012年拉萨是全国38个重点城市中安全感最高的城市。①新华每日电讯4版，http://news.xinhuanet.com/mrdx/2012-09/26/c_131872852.htm.

总之，拉萨已走出了一条符合中央精神和西藏特点的社会管理新路子，为拉萨市社会管理创新开辟了新历程，让公安工作踏上了新征程。应当说拉萨市便民警务站式的警务网格化管理已初具规模，成效显著，是实现西藏跨越式发展和长治久安的重要举措。但由于拉萨便民警务站起步较晚，还处于试探摸索阶段，很多工作尚需完善。

三、亟待解决的问题

在发现成绩的同时，我们也要看到便民警务站运行中存在的问题和不足。笔者在拉萨市便民警务站进行实地调查和个别访谈发现，拉萨便民警务站在警务网格化管理已取得了较大成绩的同时，某些领域仍有亟待解决的问题，并且这些问题阻碍着发挥警务网格体系的总体功效。

（一）公众对便民警务站职能的认知有待提高

便民警务站以七项职能为主线，是第一时间发现警情，快速先期处置，及时反应报告的便民和警务一体的公安战斗实体。按照分工，便民警务站不处理案件，负责案件及时移交，是警务工作流程的第一线，这种发现和处理问题部门分开的工作方式在具有很多优点的同时，诸多问题日益凸显。如群众知道便民警务站的工作人员是警察，却不知他们的职能分工，因此，他们对便民警务站不处理问题会有抱怨。

（二）与各部门的协作配合需加强

在拉萨城市网格化管理体系下，便民警务站作为网格部件，与各部门之间的协作尤为重要，但其运作实践中与相关部门的协作机制有待完善。

一是公安机关内部警务衔接存在问题。这一问题主要体现在便民警务站与其相关部门的分工不够明确。笔者在与拉萨市便民警务站的个别民警访谈中了解到，便民警务站与各警种间的分工不明，致使发挥警务站功效带来一定阻力。诸如有些小问题小矛盾，当便民警务站处理不便时，通知让公安派出所处理，可派出所认为这种小问题便民警务站完全可以处理，不必找到派出所，最后形成互相扯皮推诿，致使处理问题效率低下，便民警务站无法发挥其应有功效。

二是公安机关与外系统之间的协作配合存在较大问题。便民警务站与水、电、医疗120等部门的功罪衔接困难。无论反应速度还是工作衔接都存在差异，致使工作对接困难，如水管破了，便民警务站民警及时通知水电部门，但相关部门迟迟不来，贻误解决问题的最佳时机。因此，导致社会管理和服务只有公安部门一家在管，只有公安部门一家进入城市网格化管理的角色，有时形成社会管理公安机关单枪匹马之势。这种将公安部门推向第一线，公安部门全权管理社会事务的局面既不利于警民关系的和谐融洽，也不利于解决问题，更不利于构建城市网格化管理和平安社会建设。

（三）缺乏信息共享平台，资源整合有待完善

从信息共享平台来讲，警务内部有较完善的信息共享平台——警综平台，警综平台作为警务内部平台，无法与外单位共享。便民警务站作为城市网格化管理的基本部件之一，与和其相关的非公安单位建立信息等资源共享平台尤为重要。目前来看，没有一个城市综合信息共享平台，故而建立健全信息和资源共享平台尤为重要。构建现代城市网格化管理中，所谓网格化管理的本意指任意一个社会单元都能够得到各个政府部门、各个社会组织提供的完整的公共管理和公共服务，这就需要政府各部门、社会各组织建立起信息共享、密切配合的协作机制。

四、对策、建议

一是在横向，理顺便民警务站与各单位、部门的关系，建立健全信息资源共享平台，形成合作机制，进而发挥应有功能。具体讲：第一，各网格职能单位间切实形成既有分工，又有合作的局面。在现有便民警务站基础上，让其他单位、团体、组织、机关参与到网格化管理中，并通过制定法律法规，明确分工，清晰职责，健全机制，从而使网格职能部门的行为有法可依，有章可循，形成全社会参与的社会管理综合治理的局面。第二，整合资源，优化机制，鼓励让更多的群众性组织或民间组织和非政府组织，以及个人志愿者参与到社会管理。政府与公众间形成合作伙伴机制，共同参与到社会管理，切实变革社会管理治道。其目的是使政府组织与社会组织能够通力合作，让全体社会成员自愿参与，团结一致，同舟共济，构建一个既有社会，又有政府的立体的社会管理机制。

二是在纵向，警务内部建立一个职能清晰，责任明确，各司其职，既有分工又有合作的良好机制。进一步理顺便民警务站与社区警务、公安派出所、交警、刑警等各警种之间的关系，建立健全各项规章制度，形成长效机制。

纵观以上，在警务网格体系中每一个便民警务站应作为警务网格化管理的街面关键控制点，以便民警务站工作机制的视角，通过横向和纵向两个维度，理顺与之相关部门、相关单位的关系，厘清与警务内部各部门之间的关系，形成内外职责清晰，运行机动灵活，使社会管理纵向到底，横向到边的立体有机警务网格化局面，进而节约管理成本，提高工作效率，切实把过去传统、被动、定性和分散的管理转变为现代、主动、定量和系统的管理，最终实现“天上有云、中间有网，地上有格”的社会管理局面，为社会持续稳定，长期稳定，全面稳定保驾护航，成为名副其实的社会管理铜墙铁壁。

[责任编辑：金 晞]

D613.12< class="emphasis_bold"> 文献标志码：B

B

：1672-1020(2013)06-0060-04

2013-11-12

多杰热旦（1981-），藏族，男，社会学硕士，西藏警官高等专科学校讲师，研究方向：社区警务，群体性事件等，拉萨，850003。