新型社交网络风险预警探讨——基于2014年南京青奥会的思考

沈巨豪 缪文升

新型社交网络风险预警探讨
——基于2014年南京青奥会的思考

沈巨豪 缪文升

在青奥会期间，新型社交网络会被广泛应用，成为媒体传播信息的核心渠道，其中也将隐含许多风险和危机。公安机关建设和完善新型社交网络的预警机制，不仅能加强青奥会的情报信息工作，还能有效监控青奥会期间的社会舆情，引导正确的舆论方向。为此，需从规范新型网络社交的信息公开制度和风险研判与处置机制等方面，着手健全网络风险预警机制。

社交网络 风险预警机制 信息公开 网络安全

所谓“预警机制就是根据管理过程的需要，在系统某些模块中设置触发器。当预定的触发条件满足时，系统自动向有关人员发送相应的预警信息； 接到预警信息的有关人员可以把问题的处理意见、处理方式或处理结果及时反馈给相关人员；预警信息的接收者如不及时对问题做出处理，超越规定期限，系统将自动向上一级越级预警；所有的预警信息将归档保存，对某问题的处理过程可由预警档案信息中清晰的查出。”①林强：《MIS系统中的预警机制》，《计算机工程与应用》2001年第14期。新型网络社交风险预警机制主要有热点话题、敏感话题识别，倾向性分析，主题跟踪，自动摘要，趋势分析，突发事件分析，报警系统，统计报告等内容。②娄天峰.：《网络舆情突发事件预警机制研究》，载于《第四届国际应急管理论坛暨中国（双法）应急管理专业委员会第五届年会论文集》2009年，第294-296页。为此，公安机关必须进一步完善新型网络社交风险预警工作联动机制，加强与各部门的沟通和与相关单位的协作配合，形成信息共享、实战合作的新型网络社交风险预警处置大格局。

一、完善新型社交网络预警机制对2014青奥会的重要性

新型社交网络开放平台近年来得到了迅速发展，正在改变着人们的沟通与交往模式，并深刻影响着经济和社会的发展。而社交网络在运动会中的运用也越来越广泛。在伦敦奥运会期间，由移动社交串联起一幕现代文化大戏，透过一对男女以归还手机为由头的爱情故事，在让人们感受到英伦叙事风格的同时，也见证着“社交奥运”的真实上演。Twitter公司披露，在伦敦奥运会开幕式期间，用户发送的与奥运会有关的消息达966万条。Facebook推出了奥运会专用页面，Google+、Foursquare、Tumblr 和Instagram也提供专门的奥运会页面。正如伦敦奥组委主席塞巴斯蒂安·科（Sebastian Coe）所说“人们再也不会置身事外消极被动地观赏比赛了。”同样，我国社交网络也纷纷投身其中，多家网站争先恐后地推出吸引用户进行互动的内容与活动。由此可以预见，在南京承办的2014年第二届夏季青年奥林匹克运动会期间，新型社交网络会被广泛应用，而其中也将隐含许多风险和危机。

面对风险和危机，预防是最好的解决办法，危机管理的关键在于预防。借南京举办青奥会的契机，公安机关加强对新型社交网络相关预警机制的建设，从长远来说，有助于政府今后对网络舆情的管理以及完善社交网络突发事件的预警机制；从近处来说，强化以下工作以期减少南京青奥会突发事件的风险。

1．加强青奥会相关情报信息工作

以青奥会为核心，建立综合性、多元化、全方位的情报信息收集网络，对有关青奥会公共安全风险源和风险特征等信息进行综合分析，适时向政府有关部门和公众提供和发布可靠的预警信息，为青奥会安保工作提供强有力的情报支持。而新型社交网络属于网络信息的一种，其对预警机制的完善十分重要。群体性事件的前后会显示不同程度的前兆与信号，如人员组织的联系、围观群众的召集，等等。然而，公安机关对于基础信息的采集目前开展得不够，民警不能深入基层，对各类苗头性、倾向性、可能引发群体性事件的预警性情报信息重视不够，对各类反映社会治安状况和社情民意的情报信息采集不到位，出现信息迟报、漏报等多种现象；公安机关信息采集手段滞后、采集面窄，忽略众多新媒体如MSN、QQ、博客、微博等网络信息的采集。公安机关在本次青奥会中，如果能充分利用社交网络，加强对情报信息的收集，并进行风险分析，采取相关措施，可以在很大程度上防范危害青奥会治安事件的发生，从而维护青奥会的秩序。

2．引导青奥会舆论的正确方向

互联网是一个虚拟社会，如果其信息的正确性及传播范围难以得到有效控制，容易影响社会安定或引起一系列政治问题。青奥会期间新型社交网络将是媒体传播信息的核心部分，完善新型社交网络的预警机制，能够有效监控青奥会期间的社会舆情，有利于引导舆论的正确方向、传播积极向上的青奥会的运动精神。如，利用新型社交网络预警机制，对青奥会期间相应的社交网络如微博社区进行全面有效监控，能及时发现潜在的群体性事件威胁并进行跟踪和预测报警，在群体性事件发生后更能准确监测网络舆情的实时状况和发展趋势，提供科学准确的情报供公安部门决策使用，从而实现对在公安业务范围内的青奥会治安问题和其他热点问题进行有效监控、分析和研究，对可能出现的事件有效预测以及时处置，对已经出现的事件实时监控以有效引导舆论，从而使青奥会更加和谐圆满。

二、对青奥会背景下的新型社交网络风险分析

在青奥会背景环境下，新型社交网络大体可分为：以社会大众形式的多对多、多对一的以评论为主的聊天网络如微博、论坛、空间等；以团体组织形式的聊天网络如QQ群、微信群等；一对一、一对多的即时通讯聊天网络以及邮箱，如QQ、微信、MSN等三类。 笔者认为，对社交网络分类后，公安机关通过了解各类社交网络数量、分布情况，更加合理有效地调配人力、警力，从而提高工作效率；也有利于公安机关归纳各类社交网络特点并分析其风险特点，完善相应的预警制度。

1．第一类社交网络多为与青奥会有关的网络舆情风险

网络舆情是由于各种事件的刺激而产生的通过联网传播的人们对于该事件的所有认知、态度、情感和行为倾向的集合。公安机关对其必须引起高度重视。

对于网络舆情，许多学者已做深入研究。陈宇从技术角度出发认为，目前网络舆情的监测技术落后，由于技术把关者的缺席，使得网络信息无法得到科学的筛选和提炼，虚假的网络信息和不良舆论充斥着整个互联网；并且网络舆情监测人力资源还处于匮乏阶段，难以为网络舆情监控工作提供充足的人才支持。①陈宇：《论突发性公共事件中网络舆情的有效监管》，《福州党校学报》2010年第1期。陈安认为，从出现网络舆情到形成现实事件往往间隔很短的时间，数据处理与分析往往要求在线进行、及时响应，但是网络舆情预警很可能被误用为监督网民的个人隐私，存在一些法律或社会行为学上的障碍，需要进行深入的研究，以区分保护个人隐私和应对公共事件之间的关系。②陈安：《网络舆情事件的预警与应对策略》，《高科技与产业化》2011年第3期。

现代舆论导向已经不同于舆论管制。若再以监管报刊杂志、电台和电视台的传统方式管理社交网络，在技术上并不具操作性和可行性。由于社交网络的开放性和随意性，特别是在青奥会这种大型活动中为人们提供了一个迅捷的信息交换平台，任何人都可以在BBS论坛、留言版或者自建站点上匿名发布和青奥会相关的或者其他言论，发布者往往只是将网络看成情感发泄和交流的工具，不会考虑发布言论的真实性及其社会影响。青奥会期间如有突发事件，消息也会不分真伪在网络快速传播。公安机关要适应网络等高新科技迅速发展的新形势和社会治安的新特点、新动态，加强对互联网等新兴媒体的管理，在青奥会期间，建立健全领导机构，建设好网络监管队伍；同时要求BBS经营者、所有者要承担一定的监管责任，对于法律禁止的言论迅速封杀并及时提交公安部门立案侦查；尝试对网民实行实名与匿名双轨制，规定凡实名上网的在文责自负的同时可享受若干特权，而匿名上网者则无此权。公安机关要及时、全面、准确地搜集、分析青奥会期间群众的心理情绪、愿望心声及倾向性的社会动态等，来应对青奥会期间的网络舆情突发事件。

2．第二类社交网络的风险与第一类有所区别

笔者参考了《QQ群聊会让人更相信谣言吗?——于四则奥运谣言的控制实验》③周裕琼：《QQ群聊会让人更相信谣言吗?——于四则奥运谣言的控制实验》，《新闻与传播研究》2010年第2期。一文。其指出：事实上，网民会充分利用互联网海量易得的信息来辨析谣言的真伪。同时，自由宽容的讨论平台也使网民将不同的观点抛售到意见市场，最终形成主流舆论，用观点来削弱谣言里面似是而非的事实的中伤力。笔者认为，其观点在群聊类网络是可行的，在再大范围的社交网络舆论还不确定。

笔者认为，第二类社交网络的风险因素可能为策划一些危险事件或者传播一些诈骗链接。如，犯罪团伙利用群聊进行组织策划，在实施犯罪前期进行部署；诈骗分子利用群聊发布一些诈骗信息或者诈骗链接，诱使抵制能力差的人上当受骗。在青奥会期间，公安机关应加强对群聊类网络的重视，合理分配人员处置这方面的信息。青奥会期间对群、会话类社交网络的预警建议，学者在这方面的研究不多，各部门的重视程度也不高。所以，公安机关首先应对这方面加强重视，在青奥会期间注重对南京及其周边QQ群进行分类，划分轻重点，合理分配人员进行监督工作。

3．第三类社交网络存在的风险，依据不同的软件特性而各自不同

如，QQ是由腾讯公司开发的一款基于因特网的即时通讯软件，它支持在线聊天、视频电话、点对点传输文件等，可以满足人们正常交往的需求。犯罪分子利用QQ犯罪的手段很多：利用QQ发布虚假信息，盗取QQ实施诈骗、发布钓鱼网站实施诈骗；利用QQ在网络组织策划卖淫活动、色情视频聊天等一些犯罪活动，利用QQ传播木马病毒入侵个人电脑并实施犯罪。再如，犯罪分子利用微信，通过附近的人进行一些虚假的交往从而实施犯罪。如冒充富二代将女子骗出拐卖。还如，以facebook为例，社交网络欺凌（Cyber-bully）犯罪也越来越多。首例网络欺凌犯罪判决出现在英国：一名18岁少女凯莉·赫顿在社交网站 facebook上通过张贴死亡恐吓进行威胁，要杀死另一个女孩艾美莉。该行为被英国法院判认定为犯罪，判处三个月监禁并对其发出限制令，禁止该犯罪分子在五年内以包括互联网在内的任何形式接触受害人。我国目前也出现种种因网络欺凌而引起的青少年自杀现象。

针对第三类社交网络的风险，公安机关首先在技术层面进行防范，增强软件对敏感词的自动提示功能。如，当QQ聊天出现“银行卡”一词时，系统加以提示，以提高群众的警觉性。又如，使用微信第一次与陌生人加好友时和第一次聊天时都可以增加系统提示。其次加强网络实名制建设。网络实名制建立了网络虚拟身份与真实身份的对应机制，培养了网民的自尊、自律、相互尊重等道德品质和价值观念。同时,网络实名制的实施可以对犯罪主体进行明确认定，从而使立法、侦查、司法具有现实可操作性，能发挥法律威慑作用和预见性作用。其三，加强追查可疑账号力度，对可疑账号进行彻底追查。运用相关技术手段锁定可疑人员的IP地址，进行监控，尽可能避免犯罪的发生。建立新型网络社交风险预警机制还应注意以下方面：一是要密切关注舆情动态；二是要对敏感话题及时干预和引导；三是要建立沟通反馈机制。①唐学庆、时钟平：《基于网络舆情分析的高校预警机制要素研究》，《中国科教创新导刊》2011年第25期。

三、青奥会背景下新型网络社交风险预警机制

1．健全规范新型网络社交的信息公开制度

“信息发布应当及时、真实、准确、全面，有效进行信息的发布、引导和批驳，把群众欲知、想知、应知的信息及时、准确、完整地告知群众，既可以矫正视听，避免信息传递失真，又可以提高政府公信力。”②缪文升：《论突发性事件应急处置的区域警务合作机制》，《公安研究》2011年第7期。为此，有关部门要促进《政府信息公开法》的制定，以法律的形式明确信息公开，使我国公民的知情权法制化、具体化，具有实际可操作性。

信息是新型网络社交风险预警的前提，信息收集是新型网络社交风险预警运行的第一阶段。在信息收集的过程中，相关部门应着重把握以下方面：首先，对可能引起新型网络社交风险事件的各种因素和表象进行严密监测，依据预警指标体系搜集相关信息，及时掌握新型网络社交风险预警第一手材料。其次，建立高度灵敏、准确的新型网络社交风险预警信息监测系统，充分利用现代化的技术监测手段及时收集相关信息。在此基础上，加强预警信息识别与判断。为此，必须强化几个方面的工作：一要对收集的新型网络社交风险预警的信息通过去粗取精、去伪存真的分析，从而提升信息的准确性；二要对决策部门收集的新型网络社交风险预警情报资料进行分析论证，寻找风险产生的根源，并将其作为制定突发事件预案和对策的依据；三要对新型网络社交风险预警警度进行合理的定级，及时预报危害的程度，利用预警指标的内容对新型网络社交风险预警的警源、警情、警兆加权，从而为决策部门提供综合性的指标来标识不同级别的风险。

2．建立健全新型网络社交风险研判与处置机制

完善新型网络社交风险预警应对机制，需要建立健全网络舆情研判预警机制，以便对网络舆情尽早进行防控，以防微杜渐、防患于未然。为此，要制订详细周密的新型网络社交风险预警应对预案。应对新型网络社交风险，必须思考在前、谋划在先，增强工作的超前性、引领性和预见性。同时，要科学设定新型网络社交风险预警标准。由于网络舆情复杂、多样，目前关于新型网络社交风险预警警戒线没有一个统一的标准，但认可度较高的是如果网民对于某负面新闻 80%以上的主帖、博文回复率均超过 8%，就需要对此新闻予以密切关注以防网络舆情危机的发生。当然，由于网络的即时性，网络舆情会迅速地通过网络传播引起人们的关注，并立刻通过BBS、新闻评价、转贴、网络社区等形式进行迅速转播。有关部门必须迅速研究对策，作出主动反应，减少信息的失真与冗余渗入，降低信息的损失。因此，要科学确定新型网络社交风险预警的定级指标。“在确定具体指标时，各地方政府应本着实事求是的态度，分析影响社会安全的因素，从中选择具有代表性的指标进行设计，预警指标设计完成后，可采用相应的技术手段建立和运行社会安全预警系统，将指标应用于社会安全事件的预警活动当中。”①阎耀军：《现代实证性社会预警》，社会科学文献出版社2005年版，第109页。可以参照《中华人民共和国突发事件应对法》，根据网新型网络社交风险严重程度的不同，分别予以定级：特别重大、重大、较大和一般，分别用红、橙、黄和蓝色表示。

在建立健全新型网络社交风险处置机制方面，一要进一步完善网络民意分流机制，进一步完善新型网络社交风险预警分流机制，对网络舆情实行分级管理、分层处理，加强对政务微博等官方网络媒体平台的宣传，推进政务微博、社情民意网上通道等网上民意表达平台的建设。二要规范新型网络社交风险处置策略、技巧制度化、规范化，遵循以“疏”为主、以“堵”为辅的原则，在政府、媒介和受众三方价值需求都相对满足基础上的“合作互动”模式。三要建立健全新型网络社交风险处置快速反应机制，对于网络曝光事件或问题要快速调查、核实；对于虚假信息、不良与违法信息要正面回应，快速澄清；对于调查、处置结果要快速发布，以消除谣言的传播空间，也能尽快平息舆情。当然，这些措施和对策能够有效实施的前提是建立健全新型网络社交风险应对联动机制，加强政府与各媒体的密切合作。在网络舆情监测、预警和处置等各个环节，都需要政府部门与网络、广播、电视和报刊等媒体密切配合，协同作战，形成网络舆情应对的合力和处置联动机制。

[责任编辑：尹 瑾]

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：1672-1020(2013)06-0055-05

江苏省高等学校大学生创新重点项目《公安机关应对突发事件预警机制研究——以南京青奥会处置预案为分析样本》的阶段性成果，项目编号：201310329007Z；江苏高校优势学科建设工程资助项目，项目编号：PAPD。

2013-10-29

沈巨豪（1992-），男，江苏苏州人，汉族，江苏警官学院学院2011级经济犯罪侦查专业学生；缪文升（1971-），男，江苏南通人，汉族，江苏警官学院法律系副教授，南京，210031。