公路造价人员资质管理和信用体系建立的思考

2013-04-17徐占文

交通运输研究 2013年4期

徐占文

（周口市交通基本建设工程质量监督管理站，河南周口 466000）

0 引言

目前，以各省主干线和骨干网为主体的干线公路建设迅猛发展。公路越修越长、公路等级越来越高，公路工程建设的资金也在逐年增加。在工程造价管理方面，我国虽然已建立了基本的造价管理体系，对工程造价进行控制，但还有不完善的地方。近几年，由于受国家宏观经济影响，全国出现钢材、水泥、汽、柴油、地方建筑材料价格的持续大幅上涨，而且浮动较大，不同程度地影响了公路建设的成本。在这种建设成本大幅度增加和浮动的背景下，由于有的造价人员专业水平有限、赶时间赶任务、责任心不强、一时疏忽等原因，造成在编制公路工程造价时出现各种各样的差错，影响了工程造价的准确性。如何从根本上有效、准确地控制工程造价，使国家的投入物有所值，已引起人们的关注。造价管理工作主要是人的因素起重要作用，只有把从业人员进行良好的管理，才能确保好造价工作，为此应当从提高造价人员的业务技能水平入手，加强工程造价人员的责任心，实行责任追究制度，加强造价人员的资质管理和信用体系的建立。

1 目前造价人员资质管理中存在的问题以及迫切建立信用体系的必要性

1.1 造价管理中的问题

1.1.1 造价管理工作法律支撑不足

在工程项目建设中，从工程前期的可行性研究报告、设计文件、招投标文件，到工程实施中的计量与支付、工程变更以及工程完工后的工程决算，都需要具备造价咨询资格的单位和工程人员从事造价文件的编制、审核工作。而现实中在这方面存在缺失，有的造价人员责任心不强或者无资质的工程人员编制和审核，造成造价文件质量低下，给造价管理带来了一定的难度，要规范工程造价管理，就必须在法律法规的基础上对造价管理工程建设的各个环节等方面制定行之有效的管理规定，使造价人员、造价咨询机构、管理部门有法可依。

1.1.2 造价人员注册体系不够完善

由于造价资格考试的人员来自不同的工作岗位和工作单位，有的为了考试随便挂靠一个单位，水平参差不齐，资格取得后，就持证待业或到处打工；有的把资质挂在一个单位，收取报酬，缺少造价人员注册环节，缺乏长期的业务技能培养提高，很容易造成造价文件费用的偏差。

1.1.3 缺乏对工程造价人员的考核与管理

造价人员在编制、审核工程造价文件中，有的不负责任，为了提高工程造价，增大工程量或提高工程单价的现象，造成工程造价文件偏离实际。为此，对加强造价人员的考核、监督、管理，制定造价人员的工作细则，由造价人员所注册的造价咨询单位进行平常的考核、管理，由造价管理部门监督、管理。

1.1.4 在公路工程造价人员继续教育、资格年检等方面的工作未充分开展

继续教育没有一套完善的管理办法和行之有效的操作模式，没有一套完善的教学大纲和系统的授课教材，有待继续加强、完善，应实行规范化、常规化的继续教育和年检制度。

1.1.5 造价咨询单位资质与造价人员资格管理不统一

交通运输部于1995年发布了《公路工程造价人员资格认证管理办法》，规定从事公路建设项目工程造价业务的人员必须具备公路工程造价人员资格，但对进入公路市场的造价咨询单位未作资质规定。这样就造成了造价管理部门对造价咨询企业的管理缺失，没有一套完整、可行的管理办法，也使造价咨询企业在从事造价活动中工作不规范，对造价人员的管理仅停留在口头上，没有得到很好的落实，造价管理部门直接对造价人员进行管理难度又很大，使造价工作受到影响也是难免的。为此，对造价咨询企业和造价人员的管理，不仅要制定完善的管理办法，而且还要建立信用评价体系。根据造价企业和造价人员年度工作完成情况对造价咨询企业和造价人员进行每年度信用评级，迫使造价企业对造价人员加强管理，由造价管理部门进行监督。

1.1.6 造价人员信息变更办法和依据不足

当公路工程造价人员的个人信息发生变更时，没有相应处理变更的办法和依据。

1.2 建立信用体系的必要性

目前造价咨询企业和造价人员的信用体系尚未建立，对造价企业和人员的资质管理工作不透明、规范、科学，企业和人员的信用级别无法确认，从业服务的范围无法认定，因此，造成造价工作的质量高低不一，才导致造价人员资质管理出现的以上问题，因此有必要加快建立信用体系的步伐。

2 加强造价人员资质管理和信用体系建立的几点建议

2.1 行业主管部门颁布一套关于公路工程造价工程师的注册管理、教育认证、继续教育的法规性文件和规范标准

通过对造价人员实行注册制，促使交通行业部门和从业单位对造价企业资质和从业人员资格加强重视，使造价咨询企业和造价人员规范自身行为，也使各地方行业主管部门和造价人员资质管理单位有章可循。

2.2 规范工程项目前期、施工期、竣工后工程造价文件编制单位和造价人员的管理

通过规范管理，使工程建设各个阶段造价文件的编制、审核、审批程序化，确立造价咨询企业和造价人员在行业中的地位和作用，便于行业主管部门和造价管理部门进行监管，利于工程造价的控制。

2.3 建立造价咨询企业和造价人员的信用体系

包括造价企业和造价人员的征信在内的行业信用管理体系建立、维护和标准的设立应由行业主管部门推动，并协调各部门之间的关系，建立健全相应的法律法规，量化、细化信用等级评定指标，保证行业信用管理体系的独立、科学、公正、公开，确保征信信息采集，信用报告和等级评估的规范性，建立具有先进水平的征信等级评定和信用管理体系。根据造价企业和造价人员的业绩和工作状况每年度进行一次信用等级评定，使造价从业企业和个人在行业中的表现和等级水平得到真实体现，也使建设单位和施工企业更好地选择造价咨询企业，同时也促使造价咨询企业为树立良好的企业形象，加强对造价人员的培养、培训、考核、管理，使造价人员在企业和行业主管部门的共同管理之下更好地开展工作。