高速公路桥梁监理存在的问题与对策

赵 荣

（衡水市公路勘测设计所，河北 衡水 053000）

0 引言

高速公路桥梁因其机动灵活、方便迅速而成为独立的运输体系在当前国内交通运输中起着至关重要的作用，尤其是近年来大的运输量导致公路得到了前所未有的发展，因而在公路施工中监理制度也应运而生，其对公路施工质量起着举足轻重的作用，但由于国内监理制度执行时间较短等方面因素导致公路建设中仍存在诸多隐患，监理未能起到应有的作用，因而探讨公路桥梁监理中存在的问题并制定相关措施对提高桥梁施工质量，提高投资效益具有重要意义。

1 高速公路桥梁监理的意义和任务

1.1 桥梁监理的意义[1]

高速公路桥梁施工监理是指监理方受建设方委托，在监理合同约定范围内依据法律、法规及相关合同等对工程施工进行监督，随着社会主义市场经济的逐步深化，桥梁工程全过程监理已成大势所趋，监理内容也涵盖设计、施工进度、投资、安全、文施以及配套事宜全部内容，因而桥梁监理对保证桥梁施工质量具有以下意义。

1.1.1 监理利于保证质量

当前国内桥梁施工质量是导致事故的主要原因，其可真实反映建成的桥梁能否达到设计要求，其安全性是否有保障等息息相关，因此在监理过程中应从专业技术与标准的角度对桥梁施工进行监控，监理方在进行质量监督的同时可提出技术方面的意见和建议以供参考，从而最大限度的保证工程效益。

1.1.2 易于实现全面管理

桥梁建设本身是一个复杂的过程，随着人们对桥梁施工质量和技术要求的不断提高，监理方的工作任务也随之变化，要求其实施质量控制的同时对进度、投资和环保等方面进行全面控制，监理方在施工中所承担的责任也越来越重，而监理方要实现全面管理则应在建设过程中实施全过程、全方位控制。

1.1.3 可保证施工顺利进行

桥梁监理工作要求监理方对桥梁施工的每个阶段、每个进度实施监管，同时对施工中的突发问题进行管理，并应统一安排施工涉及的人力、物力和财力，并应对质量和安全实施重点审核，因而建立制度的实施利于桥梁施工的顺利进行。

1.2 桥梁监理的任务

施工阶段桥梁监理方应对施工方及人员资质进行审核，并对设计图纸进行确认、验收，避免图纸出现差错而影响桥梁建设，同时应注重对施工区域内地质和水文等环境进行勘察，以免对工程质量带来隐患；并对桥梁结构进行质量监管，对具体部位进行精密测量，同时应控制桥梁外观情况，此外应充分重视土方回填等工作并加强对回填土体的检查；应加强对桥梁施工中特殊工艺进行严格的技术监控，对易损部位严格要求其按章施工等。

2 桥梁监理工作存在问题

2.1 局限于施工阶段

当前由于种种原因在桥梁工程实施阶段建设方避免监理方参与工程设计和招投标阶段，因而严重影响监理人员职能的发挥，制约了监理方了解项目具体情况程度以及中标方的具体情况，也纵容了建设方对部分情况保密的现实，致使可能导致施工能力较低的承包方承包到建设项目而增加了施工过程中出现问题的可能性。

2.2 取费费率低

当前国内行业监理费用取费费率较低导致监理单位只能维持低水平运行，同时招投标过程中低价抢标等不良竞争现象导致监理企业难以积累且发展后劲不足，最终形成大多是监理企业在多个项目苦心经营后仍有很少积累；同时监理费用低严重束缚了监理行业发展，同时严重制约了监理行业同国际接轨的进程[2]。

2.3 监理人员待遇低

监理费用低也直接导致了监理人员的待遇偏低，因而监理行业难以吸引高素质人才，最终影响了监理行业成为真正的高智能、知识密集型企业。

2.4 权利受限

桥梁监理工程师的主要工作任务即实施施工进度、质量和费用的控制，而在三者控制中又以质量控制为主，但由于种种因素导致建设方常剥夺部分监理工程师的部分权利，尤其是进度和费用方面的控制，导致监理方在实施监理过程中无法发挥自己职能，最终严重影响了监理人员的工作热情，甚至存在不负责任的情况。

2.5 服务不到位

监理方因受资金和权限的限制导致其无能力购置相应的现代化技术装备，也影响了监理人员的工作效率，而监理过程中为控制监理成本而影响了服务工作的质量，并影响了监理队伍的素质提高和工作质量。

3 应对措施

3.1 保证取费水平

桥梁工程监理方要得到长期生存和发展则必须以一定的经济基础为前提，在当前国内建筑工程项目不断增加的情况下相应监理费用也应增加，因而必须适当增加工程监理费用方可保证监理工作质量，充分实现监理工作的意义。

3.2 加强监理企业自身建设[3]

3.2.1 科技创新

现代监理行业应为智能性管理行业，因而在实施监理活动时延续传统陈旧的检查方式是行不通的，而必须运用现代化设备和手段，并从科技创新为入口提高监理的服务水平和质量。

3.2.2 以人为本

未来企业竞争即为人才竞争，而要建设高素质的监理队伍则应提高监理人员业务素质、职业道德及人员待遇，要求监理人员既应具备相应的专业知识还要具有良好的职业道德，同时应懂得管理和经济，企业内应逐步提高监理人员待遇以保证其能够全身心的投入工作，最终增强企业竞争力。

3.2.3 强化廉洁自律

监理行业的行为准则主要包括守法、诚信、公正和科学，因而监理方在提高监理人员业务素质的同时尚应提高其政治素养，强化其廉洁自律能力，从而实现监理人员可公正、独立的开展工作。

3.3 推进组织结构调整

产业组织结构合理程度是监理行业能否健康发展的根本前提，而监理行业组织结构调整的关键则为解决综合类大型和专业化小型企业两极化发展的趋势，即实现既有代表行业水平和实力的大型企业集团的存在，实现其具备能与国际咨询公司抗衡的实力，同时应采取多样化资产组织形式和管理体制的小型监理单位的生存空间，以形成充满生机和活力的小型监理企业，实现监理企业通过内部组织结构调整并优化资源配置而逐步发展为工程三大目标的专业类监理企业。

3.4 正确处理业主同监理的关系

当前国内监理行业相关法律法规尚不健全的现实以及政府相关部门对监理工作重视程度不足等现状，导致监理同业主及施工方间矛盾频出，严重影响了监理工作质量，因而在今后管理中应正确处理监理同业主间关系以保证监理方能够在应有的职责范围内实施监理，从而利于工程预定目标的实现。

3.5 强化信息管理

在今后监理方管理中应将资质管理纳入信息化管理渠道，充分利用现代化网络等手段来受理及审查相应监理企业、监理人员的资质情况，并应对企业及个人的信誉等不良行为进行记录以便于提高社会监督的范围和力度，同时应提高资质管理的透明度和工作效率，力争将政府相关部门对监理市场监督管理提升到一个新的水平。

3.6 实施全过程监理

当前国内监理行业实施多年来仍徘徊在工程施工阶段，其形成原因主要是对监理行业的定位有失偏颇，而要切实实现监理方对建设项目实施全方位、全过程控制，方便利于监理方能够从各个阶段对建设项目各目标的实现进行控制，促进目标的实现。

4 结语

高速公路桥梁建设中监理对实现其预期目标具有不可替代的作用，但当前国内桥梁监理工作中因诸多因素导致存在系列问题，严重制约着监理方职能的发挥，因而在今后监理工作中应不断健全相关规范，并在项目全过程、全方位实施监理，方可确保监理作用的发挥，确保预期目标的实现。

[1]胡耀辉.市政桥梁工程的监理体会[J].建设监理，2005，（5）：54-55.

[2]邱建峰，廖世川.浅析桥梁施工监理要点[J].中国建设信息，2009，（12）：84-85.

[3]聂新跃.浅析公路工程施工监理[J].交通世界，2006，（8）：63-64.