高速公路养护管理模式优化设计研究

邵鹏康，韩 森，刘绥亚

（1.长安大学公路学院，陕西 西安 710064；2.榆林市榆阳区农村公路管理站，陕西 榆林 719000）

0 引言

我国高速公路建设取得了举世瞩目的重大成就。伴随着高速公路的从无到有、逐步发展，高速公路养护管理工作也走过了三十余载的历程。在此期间，经过不断的探索和总结，养护管理人员已经积累了较为丰富的经验，对国外高速公路先进养护技术与设备的引进，很大程度上丰富了我们的管理方式和手段。然而，受国内长期存在的“重建轻养”思想及投资主体多元化、养护管理体制不健全等因素的影响，目前仍缺乏统一的养护管理模式，管理体制中也存在一些亟待解决的问题。高速公路的养护管理工作滞后导致公路建设与养护管理之间的矛盾日益尖锐，已严重影响了我国的高速公路养护管理的健康发展。

公路养护与管理的任务实质上是运用先进的技术和科学的管理方法，合理地分配和使用养护资金，通过养护维修使公路在使用年限内经常保持完好状态。当前我国高速公路交通流量大、行驶速度高，养护与维修工作应做到及时、快速、安全、可靠且尽可能不中断交通才能适应高速公路运营的需要，故探索适合我国国情的高速公路养护管理模式，提高公路的服务水平，已成为当务之急。

1 高速公路养护管理现状分析

近年来我国高速公路建设发展迅速，传统的经验型养护管理模式已不再适应其发展要求，主要体现在以下五个方面。

1.1 管理体制不科学

事业型管理体制（即改制为企业的高速公路公司）的经营模式已不再适应高速公路管理企业经营性要求，严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。

1.2 运行机制太落后

表现为：在养护管理的强制性方面缺乏有效的法律约束；对于养护责任事故监管不严，追究不力；养护资金投入不足；对科技进步重视不够；现代化企业制度尚未建立。

1.3 缺少定额与规范

尚未出台针对高速公路养护管理的统一养护定额与技术规范，养护工程实施缺乏严格的考核标准，不能满足高速公路全方位养护的客观要求。

1.4 机械化水平低

养护工作机械化水平低，机械性能开发相对滞后，部分设备闲置浪费现象严重。

1.5 管理人员不足

专业从事养护工作的技术人员不足，对于新技术、新材料、新工艺的掌握能力差，影响了养护作业质量。对于养护工作不重视导致人才投入不足，缺乏创新动力。

2 高速公路养护管理新理念

2.1 高速公路养护管理的新观念

高速公路的快速发展给养护管理工作带来了新的挑战，为能更好适应高速公路的发展，必须探索新的思路，优化管理理念，树立新的观念。

2.1.1 重建设也重养护

高速公路养护管理工作既是国民经济发展的需要，也是公路事业发展的内在要求。公路建设成就越大，养护管理的任务就越重，需要我们充分认识养护管理工作的重要性，树立起全面发展的观点，“抓建设、保养护、强管理、促发展”。

2.1.2 以人为本，服务社会

公路养护管理工作要以服务大众为宗旨，力求为老百姓出行提供便捷、安全、优质的运输服务。养护管理工作需适应时代发展要求，与时俱进，树立优质服务理念，提高路网运行质量和管理水平，创造舒适、安全的行车环境。

2.1.3 立足改革促发展

从养护管理的长远发展来看，优化养护管理理念、深化改革有利于促进养护事业发展。力求转变观念推进养护运行机制改革，建立公平竞争、规范有序的养护市场，确保高速公路养护事业的健康发展。

2.1.4 走可持续发展之路

新技术、新工艺、新设备的发展是实现养护管理现代化的关键性因素。依靠科技创新，人才培养，并结合国内外先进管理经验，优化选择科学的养护管理模式，有利于实现养护管理工作的可持续发展。

2.2 高速公路养护管理的发展趋势

我国高速公路养护管理正面临着前所未有的巨大挑战。一方面要依靠科技创新改革传统模式，实现养护工作专业化、机械化；另一方面要学习先进的管理经验优化管理理念，从转变机制、引入竞争等方面引导养护市场科学发展。面临的发展趋势包括：

a）改变传统观念，强调公路建设—管理—养护并重；

b）优化企业管理，高速公路实行管—养分离体制；

c）适应经济发展的要求，公路养护管理工作走向市场化；

d）改革传统养护作业方式，与国际养护作业标准接轨；

e）成立专业化养护管理队伍，依靠科技创新实现可持续发展。

3 高速公路养护管理优化设计应遵循的准则

所谓优化设计是指研究问题和寻求解决问题的最优方案，“最优”两字应理解为在给定条件下得到尽可能满意的结果。高速公路养护管理模式优化的目标是在养护部门现有可能获得的资金、设备、劳动、材料及其他资源的约束下，对路况进行调查、综合评价，寻找使道路养护费用指标（包括材料、设备和人工费用等）最小，养护作业时间最短，施工作业更安全的最佳效果的维修和养护对策和计划。高速公路养护管理优化设计应遵循以下准则。

3.1 以养护为中心，确立“建是前提、养是关键、建养并重”的科学思想，养护管理工作实现标准化、精细化，组建专业化的管理机构、养护队伍，养护机械、检测设备实现专业化、信息化。

3.2 改革管养制度，坚持养护与管理分离，引入竞争机制，提高养护管理效率。在已有经验基础上逐步形成较完善的公路养护市场体系，公路管理机构由粗犷型向集约型转变，建立企业型的养护生产单位以适应公路养护市场发展的需要。

3.3 严格规定养护投入比例，确保公路养护资金专用。实行养护资金与高速公路通行费挂钩制度，建立高速公路统贷统还、统一列支养护经费的管养模式，解决养护资金来源问题，切实保证专项养护资金到位。

3.4 加强预防性养护，改变“以修代养”的传统思想。对公路早期病害早发现早处理，通过一些简单的前置措施，使公路及其构造物内部和外部的病害隐患与不利条件得到遏制、改善，保证其在正常的条件下运营，实现或延长设计使用寿命。

3.5 依靠社会资源，加快养护技术创新。公路养护技术的开发和应用包括公路养护管理系统的开发与应用，通过建立科学的评价模型，为预防性养护提供有效的数据支持；加快环保型材料的开发与应用，同时引入先进的生产机械和检测设备。

3.6 以人为本，加强人才培养。养护工作的一项主要内容是提高养护管理人员的综合素质与业务能力，实施人才的梯队建设。良好的用人机制有助于提高工作人员的素质，强化业务水平，实现养护人才全面可持续发展。

3.7 加强行业管理，服务于高速公路养护政策、规范、标准、评价及考核等。科学的养护管理有利于资源共享和养护水平提高，可促进道路服务质量的良性循环。建立与公路设计部门的沟通机制，能有效保证高速公路养护经费足额投入，确保道路畅通和行车舒适。此外，有效的管理体制能及时反馈施工设计不足给养护带来的诸多问题，促进高速公路建设和养护水平的提高。

4 结语

市场经济条件下的高速公路养护管理是一个十分复杂的系统工程，与经济发展、制度体制、经济基础等周围环境有着密切的关系。养护管理工作者应从养护内容的强制性、养护对策的预防性、养护对象的广泛性和全面性、养护作业方式的机动性与时效性、养护技术的专业性和复杂性等方面予以考虑，结合国内外先进养护管理理念优化养护管理模式，依靠科技创新、人才培养来改革落后的管理体制，实现我国高速公路养护管理的健康可持续发展。

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