高校基层党组织建设中存在的问题及对策研究

张思南，马文萍

(大连交通大学思政部，辽宁大连116028)

基层组织建设是党的建设的基础，打好基础才能保证上层建筑的无坚不摧。而高校是为国家培养人才输送人才的最高学府，是人才培养科技创新的最基本平台，因此，高校基层组织建设的成败与否就显得至关重要了。近年来，随着世情国情党情的变化，特别是我国高等教育体制改革的逐步深化，高校基层党组织建设面临一系列新情况和新问题。

一、高校基层党组织建设中存在的问题

(一)教职工党员思想觉悟较低，学生党员入党动机功利化

1.教职工党员思想觉悟较低。高校教师作为教书育人的授业者，在传道过程中，自身素养、道德观念、学识水准也影响着学生人生观、世界观、价值观的塑造。因此，师德建设是影响高校基层党组织建设的一个关键因素。但现实社会中，随着市场经济发展及社会生活的多元化，有些教师受不良社会风气的影响，出现思想觉悟较低、职业道德水平不高、学风浮躁、急功近利等现象［1］。此外，有些教师原则性不强，是非观念淡薄，信奉实用主义、功利主义、个人主义严重，理想信念动摇等等，呈现出意识形态的多样化。而基层党组织在此方面无所作为或作为有限成为思想道德意识引导上的一个重大问题。

2.大学生入党动机功利化。有些大学生要求入党是认为将来找工作有益;也有些学生入党动机模糊，见别人申请入党也随之申请，从众心理严重;一些学生党员在群众中形象不好，被认为缺乏奉献精神，没有发挥模范带头作用，重视个人发展，功利化，缺乏集体观念等。

(二)体制上党政职责不明确，党支部设置不科学

1.基层行政和党支部关系不明确。对一些重大问题往往是基层主要行政领导决定，没有听取党支部的意见，而党支部在基层中的职责也不够明确，难以在教学科研中发挥作用［2］。双方责任范畴界限不清，必导致责任不明。一旦出现问题，互相推诿。

2.党支部设置不科学。随着招生规模的扩大，许多大学存在多个校区，随之出现跨校区设置党支部的问题，一个支部的成员散布在不同校区，造成组织活动的分散性。还有些高校学生党支部存在规模过大问题，导致组织生活的质量无法保证。

3.党组织负责人选配不适合。有些高校的学生党组织不设专职书记，而是安排党员教师兼任学生党支部书记。有些高校对教职工党支部负责人直接予以委派，他们和单位的行政领导前期不了解，后期磨合时间长，导致党政工作迟缓进行，严重影响基层组织建设的发展。

(三)基层党组织活动单一化、教育形式化、工作表面化

1.组织教育形式化。重视短期集中性教育，忽视长期性教育;教育形式单一，缺乏吸引力;教材陈旧，针对性、时效性不强;现代信息传媒没有发挥作用;缺乏事后教育效果评估，且多以党支部为中心，党员被动接受教育。

2.组织生活单一化。党支部由于缺乏适当的活动场地、资金支持，导致很多组织活动只限于室内，拘泥于学习文件读书看报等形式，导致组织生活的单调刻板。无论对学生还是教师，都产生了一种丧失组织生活兴趣和动力的难题。

3.组织工作表面化。有些基层党支部平日工作只限于传达上级精神，学习文件，组织活动，收缴党费，并不能融入到本部门的实际工作当中，难以开展有效的工作，作用无从发挥。党员发展上又盲目追求数量上的满足，忽视了对入党人员高标准高素质的要求。

二、高校基层党组织建设的对策研究

(一)思想上，重视师德建设，深化大学生思想政治教育

1.重视师德建设。教师是学生的良师益友，一言一行，无不对学生起着潜移默化的作用。好师德培养好教师，好教师造就好学生，好学生谱写好未来，可见师德的意义!教师是学生正确认识党组织、靠近党组织，进入党组织的精神引导者。2012年习近平同志在第二十次全国高等学校党的建设工作会议上指出，教师是人类灵魂的工程师，他们的思想政治素质和道德情操，对青年学生具有很强的影响力和感染力。青年教师作为高校教学的重要力量，与学生沟通互动多，对学生影响很大。要把加强青年教师队伍思想政治建设作为高校党的建设一个重大问题来抓［3］。2012年5月中组部、中宣部、教育部党组针对高校青年教师，联合印发《关于加强和改进高校青年教师思想政治工作的若干意见》，就加强和改进高校青年教师思想政治工作做出部署，总结了16条原则，以切实加强青年教师思想教育引导，其中明确提出将建立师德考核档案。

2.深化大学生思想政治教育。大学生代表着技术、思想、活力、希望、青春，是国家建设的储备力量，他们的思想是否先进，是否持有正确的政治观点，是否能够全心全意服务他人，奉献社会，取决于他们的内心信仰和他们所接受的教育。因此，高校除了责无旁贷的专业知识授予职责外，还应当帮助他们树立起正确的价值观、世界观和人生观。譬如，加大课堂教学在大学生思想政治教育上的力度，帮助他们认清正确的政治方向，坚定社会主义信念，同时利用网络开辟思想政治教育的新途径，注重网络教育队伍的建设，引导积极向上、健康正确的思想走向。

3.严把党员发展工作。发展高校教师和学生党员要考察培养对象的理想信念是否坚定，严把质量关，不以数量为标准。教师应以有高度社会责任感、为人师表、道德素养高、政治素质好的教师作为培养对象。学生则要以是否承认党的纲领和章程，是否遵循全心全意为人民服务的宗旨，是否愿意自觉为党的路线、方针而奋斗为标准。大连医科大学药学院在党员发展方面采取新举措，在学生党员发展对象中开展入党前答辩会，即在不减少原有入党程序的基础上，借鉴大学生论文答辩的形式，围绕入党动机及对党的认识等关键方面，在拟发展的入党对象与党员、入党积极分子和群众代表之间展开答辩，强化了基层党组织对拟发展入党对象的教育环节、考察环节和监督环节，不仅对于落实党务公开，提高发展新党员的质量很有意义，也有助于入党积极分子和群众更直观地接受党的教育，更是一次别开生面的党课教育。

(二)加强高校党政领导体制建设，支部设置模式科学化

1.加强领导体制建设，党政共同负责。行政领导应将工作的重点放在制度的制定和程序的监督上，不宜过度干预基层党组织功能的发挥，避免行政领导独断局面的形成。学院、支部地位平等，没有谁主谁次的问题，而是互包互融平等共处的关系。当有行政事务需要决定时，由学院院长召集，党支部积极参与讨论;反之处理基层党建事务时，双方调换位置。同时加大院系党组织的监督、参与力度和沟通环节。属于学院重大事项的，党支书记和院长应当协商后达成一致意见，再交由党政联席会议处理。

2.高校党组织要加强制度建设。任何组织要发展，都必须有相应的制度化安排。坚持完善“三会一课”制度，坚持党内理论学习制度，健全民主生活会制度，党风廉政制度，党务公开制度，民主监督制度，岗位聘用制度等。东北大学早在1999年，就实施了以机构设置与人事制度改革、干部制度改革、学院制改革与基层学术组织建设、后勤社会化改革、办学资源的优化配置改革等为核心的5项改革措施，取得显著成效。辽宁省辽阳中医药学校在党务公开工作中严格按照“三规范、三满意”做事，即“内容规范、程序规范、管理规范，党员满意、群众满意、社会满意”。凡属《中国共产党党内监督条例(试行)》和其他党内法规要求公开的内容，凡属本单位、本部门党员、群众关注的重大事项和热点问题，凡属不涉及秘密的工作内容，都应当公开［4］。

3.科学设置基层党支部。《中国共产党党章》第二十九条规定:企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。因此，符合上述条件的高校各院系部门都应当设立党支部。学生支部建在班上，根据班型调整支部规模，按照现今高校一个班级三十几人的数量衡量，学生支部的人数应以二十人为上限。此外，学生公寓、宿舍、大学社团也可以在条件允许的情况下设立学生支部。如辽宁工程技术大学葫芦岛校区根据学生公寓的现行管理模式，探索党建工作进公寓的新途径，在学生公寓设立“公寓学生党员工作站”，将党建工作触角延伸到寝室，丰富了学生党建的内涵［5］。教师支部建在学科上。由于课题研究的关系，许多高校出现了跨校跨院系跨部门的科研团队，这些团队多在3人以上，且党员所占比例很大，对于长期合作的科研团队，建议建立党支部，有利于团队间的领导和思想上的协调。否则最好以学科、专业为单位设置，避免短暂性和虚设性。

4.推进二级学院党支公推直选。公推直选，是基层党内民主建设中一种新的民主选举模式。简言之，就是公开推荐、直接选举。由宁夏率先在高等院校试点，取得很好的效果。直选能让党员更充分地行使党内民主权利，更好地表达自己的意志，同时也增强了党支负责人的责任感和荣誉感，是民主建设的生动实践。同时，要直视公推直选的繁琐性和艰巨性，尤其对于学生支部直选，学生党员占高校党员比例最高，对于公推直选学生党支更应高度重视，努力做好前期预备工作，加强宣传引导，真正实现公推直选的现实意义。

(三)创新高校基层党组织的活动内容和形式

1.创新理论学习方式。在学习党的基本知识、基本理论、方针政策时，应充分发挥党员的主体性和创造性，可以采用研讨、报告会、主题会等方式［6］，可以改变“组织生活就是读书看报开会发言”的刻板形象，增强党组织的亲和力和号召力，增强党员在党组织活动中的主人翁意识，使理论学习能落到实处，广大党员在积极参与讨论和答辩过程中更易接受教育，真正让党员通过学习有所思考，有所收获。

2.创新党组织活动内容。通过榜样学习，义务劳动，参观纪念馆、博物馆，党课知识竞赛，结对子，爱心帮扶等活动，以做实事做好事的方式来组织群众团结群众贴近群众，更能突显党组织的精神实质。大连交通大学自2005年起积极响应中共辽宁省委高校工委下组织的“树当代大学毕业生党员形象，展当代大学生风采”活动。2012年成为大连地区唯一的优秀组织奖获奖高校。该活动极大激发了大学生党员尤其是毕业生党员的历史使命感和社会责任感，增强了当代大学生党员的学习意识、先进性意识、服务和奉献意识。辽宁工业大学理学院党委连续四年组织教师党员组成教学团队，义务为参加高等数学、大学物理和线性代数重修的学生上辅导课，有近3 300人次的学生参加了辅导。这种义务奉献精神使每位学生感动，充分发挥了党员的先锋模范作用。

3.创新高校党建工作的载体。利用大学生接受新事物快、好奇心强、求知欲旺盛等特点，充分利用现代媒体、网络、微博、微信等新媒介，精心打造一个健康文明，和谐有序的校园新气象。譬如在校园网络文化建设方面，应在社会主义核心价值体系的基础上，增强思想政治教育的生动性和多样性，有针对性的提出问题，解决问题。帮助广大师生更深入更全面的了解我党的路线、方针、政策，掌握世界最新资讯，创建正确的价值观、人生观和世界观。此外，鼓励教师以微博微信的形式与学生交流，将自身健康成熟正确的理念传递出去，真正的授业解惑，输出正能量，引导大学生在自身素质不断提升的基础上，为努力成为一名优秀的共产党员而努力奋斗。

［1］董振华，王蔚林.对辽宁高校师资建设的现状分析［J］.航海教育研究，2011，(3).

［2］陈志江.论我国普通高校基层党组织建设［J］.首都体育学院学报，2005，(5).

［3］第二十次全国高校党建工作会议在京召开［N］.人民日报，2012－01－05(1).

［4］辽阳中医药学校党务公开工作方案指导思想和要求［EB/OL］.http://www.mxwz.com/city/view.aspx?ID=711872＆CID=10.

［5］寇玉生，惠国辉，李飞龙.高校学生党建工作进公寓的新模式——以辽宁工程技术大学葫芦岛校区公寓学生党员工作站为例［J］.中国外资，2012，(1).

［6］楼成礼，林伟连.高校基层党组织建设存在的问题及对策［J］.思想教育研究，2003，(6).