电大远程开放教育可持续发展的问题和出路刍议

曹 永

(江苏开放大学继续教育学院，南京210036)

一、可持续发展的一般理论

1972年6月，全球113个国家和地区的代表在斯德哥尔摩举行了联合国人类环境研讨会。会议通过了《人类环境宣言》和由58个国家152位科学家参与撰写的《只有一个地球》的报告［1］。1983年，联合国第38届大会成立世界环境与发展委员会，由挪威前首相布伦特兰夫人担任主席。该委员会于1987年向联合国提交了一份具有里程碑意义的报告，题为《我们共同的未来》。报告将可持续发展定义为:“既能满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”这个定义第一次系统地阐述了可持续发展的思想。

二、电大远程开放教育可持续发展的内涵

根据可持续发展的定义和内涵，可以认为远程开放教育可持续发展是以教育资源开发和利用的可持续承载能力为基础，以远程开放教育的发展为前提，以对影响发展的要素进行协调、整合为手段，以规模、质量和效益等要素矛盾统一、和谐共生、相互促进为主题，以远程开放教育的持久发展为目标，最终实现与社会协调发展的远程开放教育发展观。它不仅包括如何利用可持续发展的理论和原则对远程开放教育体制机制、资源环境、规模结构、系统流程、软硬件设施、师资队伍、教研科研、文化内涵等进行改造、重塑和创新的问题，也包括远程开放教育如何发展才能为社会的可持续发展服务的问题。

三、电大远程开放教育的办学成就

1979年2月6日，中央电大和全国28所省级电大同时开学。电大远程开放教育作为一种新的教育形式，运用当时最为先进的广播、电视以及音像资料等媒体资源，打破了教与学的时空局限，开创了我国远程开放教育的新纪元。到1999年已大专毕业260多万人;中专毕业100多万人;专升本4 000余人;非学历教育结业3 500万人，为我国的经济建设和社会发展做出了巨大的贡献［2］。

1999年初，国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》，提出实施“现代远程教育工程”。试点以来，教育部已批准了67所普通高校建设网络教育学院，开展网络高等教育试点和中央电大开展“人才培养模式改革和开放教育试点”项目。在68所开展现代远程教育试点的高校中，中央电大是唯一一所独立设置的专门从事远程开放教育的高等学校，也是最大的远程开放教育机构，在我国远程开放教育中占据着绝对主力的地位。自1999年实施“现代远程教育工程”以来，电大录取了超过640万的学生，占全国成人高等教育招生总数的1/3，占所有开放教育入学人数的3/4［3］。

自电大创办到2010年，电大系统累计培养高等学历教育毕业生756.87万人，同期在中国所有各种类型高等教育毕业生总数中，每10人中就有一个是电大人［4］，开展的各种非学历培训超过5 000万人次。

电大创办30多年来，不断利用先进的科技手段和成果，全方位开展远程开放教育的模式创新，率先步入信息化的前沿，形成了基于卫星电视网络、计算机网络和教学管理网络，即天网、地网、人网“三网合一”的网络体系，已建成世界上规模最大的远程教育系统，成为国家公共教育事业的重要资源，中国高等教育和终身教育体系的重要组成部分，国家构建终身教育体系、建设学习型社会可以依靠的重要公共教育资源(见中央广播电视大学网)。

四、电大远程开放教育可持续发展面临的问题

在电大发展的不同阶段，国家教育行政主管部门多次明确表述，强调其“开放性”和“办学实体”，进而将中央电大列入现代远程教育学校的系列管理，但是大学的建设并未真正落实，学校标准、学科、专业、师资建设都没有明确。中央电大办学30多年来，已成为世界上规模最大的远程开放教育大学，然而至今没有获得高中起点本科教育举办权，没有学士学位授予权，并不能称之为真正意义上的大学，一些省级电大连一张大专毕业证也无权颁发。

影响电大远程开放教育可持续发展的系统问题。《广播电视大学暂行规定》明确指出:“广播电视大学是在教学上实行统筹规划、分级办学、分级管理的远距离教育系统。”这应该是政府层面第一次正式提出电大系统的概念。目前，中央电大和44所省级电大、929所地市级电大分校(工作站)、1852所县级电大工作站共同组成了世界上规模最大的远程教育系统(http://www.crtvu.edu.cn/)。

随着不断地被弱化和边缘化，省级电大和市县电大在地方政府的支持下，纷纷增挂职业学院的牌子，举办高职或中职教育;相当一部分的市县电大撤销独立法人单位建制，与当地职业院校或其他办学机构合并，或增挂多块牌子。中央电大调研的数据表明，在被调查的761所地市级电大中，50.2%的电大和当地的高职、师范院校合并，其中35%以上的电大合并后成为新校的内设机构;在被调查的1 728所县级电大中，64.7%被合并，其中43.2% 成了内设机构［5］。作为电大引以为豪的最大的优势和特色，系统性办学受到了前所未有的挑战和削弱。

五、电大远程开放教育可持续发展的解决出路

由于历史、现实和体制机制的原因，电大存在的诸多积弊已久的问题和矛盾，已很难在电大内部得到有效解决。电大迫切需要以完全开放的办学理念为指引，做出从学校定位到教育形式等方面的彻底改变，才能切实解决其远程开放教育面临的严峻的可持续发展问题。作为电大发展的新阶段，无疑是实现电大远程开放教育可持续发展的不二选择。

开放大学应有法可依，自主办学。我国开放大学的建设和持续发展离不开必要的立法保障。面对我国没有远程教育相关法律的尴尬，应尽快启动国家立法，具体可从两个方面着手:一是针对远程开放教育，制定《终身学习促进法》和《远程开放教育法》;二是针对开放大学，制定或通过《开放大学章程》。只有这样，才能依法赋予开放大学应有的“大学”定位和办学自主权，规范远程开放教育的有序发展和竞争;开放大学也才能做到有法可依，依法治校，良性发展。

开放大学应以人为本，质量办学。开放大学应根据“主要面向成人开展远程开放教育”的办学类型和自身生源实际情况，坚持电大“四个面向”的办学传统，满足社会公平和社会、企业对技术性人才的需求，以人为本，加强特色专业和课程建设，通过建设数字化校园网学习平台和标准化学习中心，加强实践性和职业性的课程资源建设，以及学习中心导师制、课程责任教师制和网上学习顾问制相结合的学习支持服务体系构建，向成人提供职业教育和技能培训的高等学历教育和非学历教育，培养大批社会和企业急需的职业性应用型人才。开放大学应以质量为中心，按照教育部统一质量标准，制定适应远程开放教育规律的标准、制度和规范，建立教学质量监控机制、信息反馈机制和教育质量评价机制，形成具有我国开放大学特色的教学质量保障体系［6］，加强过程控制，严格执行“宽进严出”的学习制度，实行“教考分离”的考试制度。

我们坚信，以电大为基础建设开放大学，通过汲取国外开放大学的先进理念和成功经验，以发展、公平、持续、整体和协调的可持续发展原则为主题，依法治校，创新理念，以人为本，开放办学，改革机制，重塑流程，强化系统，联盟协作，优化资源，提升师资，必将实现规模、质量和效益等要素的矛盾统一，共存共进;必将探索出一套具有我国特色的、行之有效的远程开放教育教学范式，实现电大向开放大学的成功转型;必将实现远程开放教育的可持续发展并促进社会的持续发展。

［1］潘玉君，等.可持续发展原理［M］.北京:中国社会科学出版社，2005.

［2］马良生.论发展现代远程教育［J］.江苏高教，2000，(2):109－112.

［3］王一兵.进步与发展之路——开放远程教育与信息通信技术在中国的应用［J］.开放教育研究，2010，(6):56－61.

［4］苻城.创造教育史上的奇迹——中央广播电视大学30年改革发展综述［J］.中华儿女，2011，(5):62－64.

［5］邓幸涛，冯琳.广播电视大学:直面挑战 规划未来——访中央电大党委书记、副校长于云秀［J］.中国远程教育，2006，(2):5 －11.

［6］曹永.我国开放大学创建理念的思考［J］.职教论坛，2012，(31):25 －28.