工程总承包在交通运营时代的适应性分析

朱炯

【摘 要】以工程总承包在我国的发展为背景，阐述了工程总承包的概念及产生过程，分析总结了工程总承包建设模式的优势，研究了其在交通运营时代的适应性。

【关键词】工程总承包；交通运营时代；优势；适应性

1.工程总承包在我国的发展

随着国家的改革开放，我国在化工、石化行业的勘察设计、施工企业展开了一系列的试点工作，工程总承包这一科学的工程建设模式也在我国悄然萌芽。1992年至2002年，国家先后批准560家设计单位获得甲级工程总承包资格证书，订立了工程总承包的准入制度。遗憾的是制度并未对工程总承包的发展起到良性的推动作用，2003年建设部印发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003]30号文），规定凡是具有勘察、设计资质或施工总承包资质的企业都可以在企业资质等级许可的范围内开展工程总承包业务。这在一定程度上松绑了受准入门槛束缚的工程总承包生产力。

我国虽然根据国情进行了部分制度的调整与修订，但相比国外，我国建设领域条块分割，行业壁垒、地方保护的“特色”制约了工程总承包行业的进一步发展。随着工程实践经验的积累，工程总承包将在法律定位、市场准入、招投标、企业管理范围、分包管理等方面得到国家法律法规的规范和支持，其效能也将得到更高效的发挥。

经历三十多年的探索，我国在石油、化工、钢铁、电力行业培育出了诸如中国石油工程建设公司、中国成达工程有限公司、中冶赛迪工程技术股份有限公司、中国核电工程有限公司等一批具有国际先进水平工程总承包企业。但在公路交通行业的新建项目中，项目的业主仍习惯于将设计、施工、检测、监理等分开进行招标，工程总承包模式的应用尚少。

2.工程总承包概念

工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业对其承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。工程总承包模式之所以先进，是因为它与社会生产力水平和经济发展水平密切相关，随着生产力、经济发展水平的提高，业主的注意力将从工程成本、质量和工期的控制转移到资金筹措和投资收回，而将固定资产的形成过程委托给专业公司完成，即产生了工程总承包。

3.工程总承包的优势

工程总承包的建设模式有较多优点：其一，它可以实现设计、采购、施工等环节的深度交叉、融合。设计阶段的工作能更全面地结合具体的市场环境、施工工艺及施工条件，实现优化设计，使得设计成果能更好地将成本、质量和效益融合在一起。同时，工程总承包模式有利于施工进程中有关工艺和技术的创新。其二，它可以有效地减少合同纠纷。工程总承包模式中，涉及的合同管理面较少，业主与总承包商之间的合同取代了传统模式中业主与设计方、施工方等分别签订的合同，传统的合同管理大多融进了总承包商相对自主的管理工作之中，避免了合同责任盲区和相互推诿的情况，设计、施工、采购之间，工程进程中不同专业之间的协调均由总承包商负责，综合协调能力大大增强，总承包商能够有效地进行质量、工期、成本等的综合控制。其三，它可以使业主管理工作专业化、社会化，降低社会成本。

4.工程总承包在交通运营时代应用的适应性分析

所谓“交通运营时代”，系指大规模交通基础设施已形成并投入运营，固定资产的管、养、用成为交通行业新主题的时代。以高速公路为例，我国已通车运营的高速公路约为8.5万公里，总量逼近美国，位居全球第二，高速公路路基、边坡、桥梁、隧道总量巨大，如何把已有的构筑物养护好，保持其应有的使用功能将成为交通行业新的问题。

工程总承包的优势在交通运营时代将具有比较好的适应性。交通运营时代的来临，标志着交通领域，尤其是高速公路的大规模新建将逐渐放缓。交通领域的重点将由固定资产的建造转变为固定资产的经营。

进入交通运营时代，由于工作重心的转变，业主将更愿意将工程总承包应用于既有工程的改建、扩建和养护维修，这样有利于降低自身的管理成本，总承包商承担了工程管理的大部分工作，业主便能有更多的时间参与到其他更广阔的盈利事业中去；另外，单个的改建、扩建和养护维修工程投资相对新建工程小，但对工程技术尤其是设计能力的要求高，利于形成以设计为龙头的工程总承包建造模式，工程的质量、进度将能更好地得以控制和保障；第三，自加入WTO之后，国家一直努力实施“走出去”战略，2006年，我国加入WTO的五年保护期结束，面对激烈的国际竞争，国家必将在法律上制定更合理的框架和条款用于进一步规范和促进工程总承包的发展。

随着我国生产力水平的不断提高，工程总承包成长的环境和条件将越发成熟，加之其在整合资源方面的独特优势，工程总承包必将在交通运营时代大放异彩。

【参考文献】

[1]Jimmie W.Hinze.建筑施工计划与进度控制（Construction Planning and Scheduling，3rd edition）[M].北京：清华大学出版社，2009.

[2]中华人民共和国建设部、国家质量监督检验检疫总局.建设项目工程总承包管理规范[M].北京：中国建筑工业出版社，2006.

[3]中华人民共和国建设部.关于培育发展工程总承包和项目管理企业的指导意见（建市[2003]30号）[EB/DL].www.mohurd.gov.cn，2003-02-17.

[4]范厚明，王延章.加入WTO与中国交通运输业的发展对策[J].中国港口，2001（3）：21-22.

[5]中国建筑业协会，清华大学，中国建筑工程总公司.工程项目管理与总承包[M].北京：中国建筑工业出版社，2005：29-40.