农村土地资源资产收益分配研究

王亚波

【摘 要】随着我国城市化进程的不断加快，以及农民维权意识的不断加强，农村土地资源资产的收益纠纷日益增多。对农村土地资源资产收益分配现状的了解成为寻求解决之道的前提。首先从有利于引进产业资本，加快城市化、现代化发展；有利于增加对国际产业资本的吸引力；有利于增加国家积累三个方面论述了其合理性。然后根据新的经济发展环境，指出了现行土地资源资产收益分配的局限性，主要表现为没有真正反映土地的价格；造成社会不稳定；对国民经济的可持续发展造成负面影响三个方面。

【关键词】收益分配；合理性；局限性；利益主体；分配方式

为了对土地资源资产收益分配问题有一个全面的认识，首先要对土地资源资产的概念进行研究。土地资源资产概念是在土地资本化的背景下提出的。资本化是指任何把资产凭其收益转换成资产的现期市场交换价值的过程。土地资本化是一个国家经济发展到一定阶段的必然产物。我国幅员辽阔，各地经济发展不平衡，文化差异巨大，导致收益格局各有特点，但也存在着共性。我国农村土地资源资产收益分配主要体现三个方面的特征：（1）收益主体之间地位不平等，农民普遍居于劣势地位；（2）分配方式“计划”色彩浓厚，价格调节机制发挥不充分；（3）分配格局具有很强的“刚性”。产生这一分配格局的原因是多方面的，笔者从三个方面进行简要的阐述。首先，市场结构是前提条件。在建国以来的相当长的一段时间里，不论是重要农产品市场（粮、棉、油料市场），还是农用土地流转市场，都是两级市场格局。这一市场格局使得供给者与需求者并不能直接的面对面的交易。政府在他们之间充当中介人的角色。但由于作为市场实际操作者的地方政府由于有不同的利益考量，在某些情况下其行为缺乏理性，非但不能有效的达成目的，反而在某些时候增加了农地资源的浪费程度和交易成本。其次，产业资本和土地资本这两种生产要素之间的比较价格是直接原因。在现阶段，我国土地资本的价格低于产业资本，这是由我国所处的发展阶段、产业转移的发展机遇、经济全球化的发展趋势三个方面的原因造成的。再次，农村土地产权结构是农村土地资源资产收益分配结构的制度基础。产权结构决定收益分配结构。

随着我国全面建设小康社会发展目标的提出以及建立和谐社会观念的普及，其消极因素越来越明显，对其改革的呼声也将越来越高。

1.农村土地资源资产收益的合理性

现行的农村土地资源资产收益分配格局有其存在的逻辑必然性，对我国经济发展起过较大的推动作用，特别是在我国实行现代化、工业化的初级阶段，主要表现在三个方面：

1.1有利于引进产业资本，加快城市化、现代化发展

产业资本在工业化初期阶段是一种稀缺资源。对产业资本的引进、利用、培养的效果将直接影响相关国家工业化进程和经济发展水平。中国的上述农村土地资源资产收益分配政策在客观上是“以土地换发展”。通过降低土地价格，降低产业资本进入中国市场的成本，有利于我国调整产业结构、完善产业布局、提高我国工业装备技术水平、引进先进的管理经验，进而有效的提升我国的综合国力。

1.2有利于增加对国际产业资本的吸引力

国际产业资本对于我国经济发展和产业化起着举足轻重的作用。现阶段新一轮的国际间的产业转移方兴未艾，这对于我国是一个难得的历史性的发展机遇期。我国在短短二十多年的时间里，吸引了超过5000亿美元的国际产业资本，而且每年吸引的外资还在以两位数增长，形势十分喜人。但是我们也应该清醒的认识到，现阶段的国际竞争加剧。东南亚国家、南亚印度等周边国家与中国就吸引国际产业资本展开竞争；南美地区经济开始复苏，依靠其丰富的资源优势，独特的区位优势和与西方的传统关系，其对国际产业资本的吸引力也不容小视。我国应该进一步的发挥自己的优势，降低投资成本，包括土地成本，有利于更好的吸引外资，为我国经济更上一层楼提供坚实的保障。

1.3有利于增加国家积累

中国是一个发展中国家，面临着工业化发展的艰巨的任务。我国现阶段虽然已经发展到了工业化的中期，按照理论不应由农业来承担国家积累，但由于我国的特殊性，现阶段还需要农业为国家的经济发展做贡献。首先，占我国经济主导地位的国有企业经济实力还比较脆弱，农业作为国家积累的主要来源对我国国有企业改革，促进工业化水平，增加国家积累起到积极的作用。另外，这一分配体系有利于把土地由农业用地转变为非农用地，从而有利于农民向第二、三产业转移。与以英国“圈地运动”为代表的资本主义国家劳动力转移过程相比，现阶段的这一转移过程相对痛苦还是最小的。这一过程是对我国工业发展的强有力的支撑。

2.农村土地资源资产收益的局限性

上面简要的论述了这一分配格局对经济发展所起到的促进作用，但是其局限性、负面影响还是十分明显的。随着社会经济的不断发展，其弊端将越来越突出，下面我们将主要从三个方面加以阐述：

2.1没有真正反映土地的价格

在中国农村，土地不仅仅作为一种生产资料而存在，其在农民的眼里是其抵御风险的主要屏障。在社会剧烈动荡的转型时期，土地作为农民社会保障这一功能显得更加明显，其对农村所起的稳定作用也是具有战略意义的。也就是说土地这一资源在中国农村社会发挥的作用有极强的正的外部性，在进行农地转让时，就应该而且必须把这一外部性内部化，应包含在土地交易价格里面，这样才能比较真实的反映出土地的“价钱”。

2.2造成社会不稳定

土地资源资产收益分配造成社会不稳定主要是从两个方面引起的。首先是收益分配中对农民补偿不足，农民为了获得适当的收入不惜采用不恰当的方式，比如阻挠土地流转的正常进行，集体上访，甚至发生斗殴事件，对当地的社会稳定造成很坏的影响，而且往往还极大的损害当地的党群关系和干群关系，埋下许多社会隐患；土地流转发生后，由于补偿农民过少，而且又没有相应的社会保障机制和社会救助机制，使其生活陷入困境。在这种情况下，他们为了生存，有些就走上了违法犯罪的道路。这种情况应该引起有关部门的高度重视。其次是对我国的粮食安全形势造成影响，进而影响社会稳定。由于种地挣钱很少甚至赔钱。在农民看来，土地不是资产而是负债。由于土地具有的社会保障功能，使其在抛荒土地的同时又尽最大努力保护其对土地的使用权。这样就造成农民不种地，但同时对土地流转不积极，据国务院农研中心对1.3万户农户所作的调查，即使对粮食收入仅占家庭收入20%以下的3366户的调查结果，愿意转让土地的也只占4.5%。[1]另外由于农用土地与非农用地之间收益的巨大差距，地方政府依据自身利益考量具有转变土地用途的冲动，而现阶段农村土地制度又给了地方政府低成本获取土地的便利条件，所以在很大程度上地方政府成为向土地市场提供过多土地的主要推动者，从全国各地兴建的过多的高尔夫球场、人造景观，大量闲置的开发区等，就知道这种动力有多强。由于农村土地资源资产收益分配格局是向产业资本倾斜的，他们面对巨大的经济利益的诱惑，有充分的理由推动农地向非农用地转化。他们通过各种渠道游说政府。

2.3对国民经济的可持续发展造成负面影响

我国走的工业化道路是一条新型工业化的道路，走的是可持续发展的道路。这一发展有一个重要的支撑点就是经济资源必须是可持续利用的。特别是像土地这种稀缺且很难再生的资源。在现行的利益分配格局下，有些地方政府为了眼前的利益，不顾长远利益，现任政府用下任政府的土地，现代人用下代人的土地，造成土地资源的极大的浪费。有资料显示，城市存量土地大量闲置的情况下，大量的耕地仍然转为非农用地。这对于我国国民经济的可持续发展能力具有极大的破坏作用。

在农地市场结构方面国家逐步退出直接的市场交易过程，变市场交易主体为市场监管主体。其中的关键是国家角色的转换。当然，在土地市场上国家行为的转变将牵涉到方方面面的利益。应该本着循序渐进，积极创造条件的精神逐步推进。

调整和完善土地分配格局，从根本上说应该从完善农地产权制度方面入手，我国学者作了大量的工作，提出了许多建议。依照张吉清同志的归纳，我国学者大致从“完善土地经营权的改革思路。该思路主张将完善农户土地经营权作为改革的重点。”[2]“再造土地制度的改革思路。主张重新构建土地制度。”[3]“变革土地集体所有权实现形式的思路。‘土地股份制是其典型代表。”[4]三个方面提出改革思路。这些思路都有其合理性，都从某种程度上抓住了产权制度某个方面的弊端。农地产权改革涉及方方面面，特别是关系到农民的切身利益，应该慎重。

【参考文献】

[1]郑景骥，徐一丁，赵昌文.中国农村土地使用权商品化研究[J].农业经济，1995，（2）.

[2]贺国英，我国农村土地产权制度改革研究[D].2007.

[3]蔡海生，赵小敏.中国农村土地制度发展与创新[J].江西农业大学学报（社会科学版），2002，（01）.

[4]张吉清.“土地股份制”是最佳的制度安排 关于农村土地制度创新的对策建议[J].红旗文稿，2004，（3）.