关于构建菏泽现代产业体系的思考*

吴光炜

（菏泽市发展和改革委员会，山东菏泽274000）

构建现代产业体系是党中央对我国产业发展提出的总体要求，也是山东经济实现高层次运行的必然选择，更是关系菏泽经济全局的战略任务。在当前全球金融危机深层次影响远未消除，国内经济发展中各种矛盾相互交织，机遇与挑战并存的大背景下，如何贯彻落实党中央战略部署，跟上全省建设小康的步伐，加快构建菏泽现代产业体系尤为重要。

一、现代产业体系的主要特征

现代产业体系，是指现代元素比较显著的第一产业、第二产业和第三产业的构成。整个体系符合当代社会需求、融汇当代科技成果、代表未来发展趋势，并呈现良好的制度素质、技术素质和劳动力素质等，其发展与社会、资源、环境相协调，具有动态性、先进性、创新性、持续性、系统性和效益性等主要特征。

1、动态性。现代产业体系是一个相对的、动态的、发展的概念，它是随着科学技术的发展、管理制度的创新和人类需求的提升而不断地优化、升级和演变。可以说，现代产业体系的动态性反映了时代的需求、经济的需要和社会的进步。

2、先进性。先进的生产力和先进的生产关系催生了现代产业体系的构建，新理论、新工艺和新技术的出现又推动了现代产业体系由初级向中级、再由中级向高级动态的演进，而高级形态的现代产业体系则必然形成先进的产业、企业和产品。

3、创新性。创新是发展现代产业体系的第一推动力，包括知识创新、技术创新、制度创新等。发展现代产业体系必须要提高产业核心竞争力，增强自主创新能力，创造新的市场需求，培育具有高技术含量、高附加值、低能耗的战略性新兴产业。

4、持续性。可持续发展是现代产业体系特性的核心特性。菏泽经济社会发展的阶段，已要求必须把节约资源、保护环境、控制人口放在重要战略地位，加快实施经济、社会和人口、资源、环境的协调发展战略，并作为现代产业体系实现可持续发展核心问题。

5、系统性。现代产业的区域、行业和企业等都要树立系统观念、引进系统原理、运用系统科学，去观察、分析和研究问题，去整合区域、产业和企业内部资源，去解决资金缺乏、土地不足和环境容量小等外部困难，形成真正意义上的现代产业体系。

6、效益性。一方面，要把提高产业、行业和企业的运行效益特别是质量和安全放到突出位置，充分体现又好又快发展;另一方面，要讲求现代产业体系的综合效益，在追求经济效益、社会效益和环境效益的同时，要统筹兼顾好产业效益、企业效益和职工效益等。

二、构建现代产业体系的现实基础

近几年，菏泽深入贯彻落实科学发展观，积极推进产业结构战略性调整，产业转型升级步伐加快，产业层次水平日益提升，产业竞争能力不断增强，正逐步向现代产业体系的新阶段迈进。

1、农业经济平稳发展，产业基础逐步稳固。近年来，菏泽积极调整优化农业经济结构，农业综合生产能力大幅提高，农业基础性功能不断拓展，生态农业、设施农业、品牌农业规模迅速膨胀，现代农业已进入快速发展轨道。2012年农业实现增加值241.01 亿 元，是2007年 的1.32 倍，年 均 增 长2.85%;粮食总产127.69 亿斤，是2007年的1.30倍，年均增长5.38%;肉类总产63.76 万吨，是2007年的1.30 倍，年均增长5.32%;禽蛋产量40.40 万吨，是2007年的1.30 倍，年均增长5.42%;木材产量97.65 万立方米，是2007年的2.57 倍，年均增长20.75%;农机总动力1450 万千瓦，是2007年1.25倍，年均增长4.56%;农作物耕种收综合机械化水平82%，比2007年提高11 个百分点，年均提高2.2个百分点。

2、工业结构优化升级，质量效益不断提升。近年来，菏泽加快推进工业化进程，大力实施工业兴市战略，精心组织工业经济运行，工业结构逐步优化，经济效益稳步提升，运行质量持续改善，已步入现代新型工业的发展轨道。2012年规模以上工业企业达到2405 家，是2007年的1.84 倍，年均增长13%;实现主营业务收入4424.82 亿元，是2007年的4.88倍，年均增长37.33%;实现利税600.60 亿元，是2007年的8.70 倍，年均增长54.15%;高新技术产业产值占规模以上工业产值比重29%，比2007年提高11.08 个百分点，年均提高2.22 个百分点。在全市规模以上工业企业中，入库税金过千万元的企业65 家，过亿元的企业11 家;主营业务收入过10亿元的企业40 家，过100 亿元的企业4 家。

3、服务业规模扩大，所占比重持续提升。近年来，菏泽围绕服务业繁荣、升级和发展，抢抓新机遇，发掘新动力，开拓新空间，使得服务业发展环境不断优化，服务业总体规模不断扩大，服务业所占比重不断提升，已成为拉动经济发展的重要引擎。2012年服务业实现增加值572.13 亿元，是2007年的3.16倍，年均增长15.01%，其中:传统服务业实现增加值333.03 亿元，是2007年的2.97 倍，年均增长14.7%;现代服务业实现增加值239.10 亿元，是2007年的3.46 倍，年均增长16.20%。服务业增加值占地区生产总值的比重32%，比2007年提高5.9个百分点，年均提高1.18 个百分点;实现社会消费品零售总额894.19 亿元，是2007年的2.38 倍，年均增长18.94%。菏泽服务业规模的持续扩大，已为第一产业基础地位的稳固提升和第二产业结构的优化升级创造了良好的条件，并有力地促进了国民经济各产业的协调发展。

从以上可以看出，菏泽的现代产业体系已有了长足的进展，取得了显著的成效，达到了一定的层次，但和产业水平高级化、产业结构合理化、产业体系现代化的要求仍有较大差距。突出表现在:一是经济总量较小，地区生产总值仅占全省的3.6%，公共财政预算收入仅占全省的3.5%;二是产业结构不优，二三产业比重低于全省4.9 个百分点，其中，第三产业低于全省8 个百分点;三是制约因素偏多，如节能下降空间较小、所需环保容量较少、自主创新能力较弱等，这无疑会影响菏泽构建现代产业体系的进度、质量和效果。

三、构建现代产业体系的基本方略

菏泽构建现代产业体系，要以打造区域科学发展高地为契机，以优化发展环境为前提，以科技创新为支撑，以园区建设为依托，以调整优化结构为主线，以发展产业基地为重点，全力推进产业体系向现代化转型。

1、努力建设现代农业。现代农业是构建现代产业体系的基础，应按照市场化、科技化、产业化的要求，努力建设现代农业。一是认真组织实施国家新增千亿斤粮食产能规划，以中、低产田改造提升为重点，整建制推进粮食高产创建。积极推广配方施肥、秸杆还田和保护性耕作等实用技术，切实抓好节水排灌、土壤提质和平原水库等工程建设，着力提高耕地质量和农田水利设施层次。二是加快发展高产、高质、高效农业，重点抓好牡丹、芦笋和中药材等特色种植基地建设，突出打造绿色、生态和有机等食品生产园区，着力完善农产品质量检测、动植物疫病防治和农业科技推广等体系。三是建立健全农机服务组织，创新农机服务模式，实施农业示范工程，加快拖拉机、耕耘机和联合收割机等先进农机推广应用，促进主要农产品生产环节机械化向全程机械化的发展。同时，大力培育现代农业龙头企业，提高农业经营组织化程度，加快建设生产、研发、加工、销售一体化的“农业工厂”。

2、加快新型工业化进程。新型工业化是构建现代产业体系的核心，应按照科技含量高、能源消耗低、生态效益好的要求，加快新型工业化进程。一是做大做强装备制造业，调整优化原材料产业，改造提升消费品工业，以增量优化带动存量调整，以先进产能取代落后产能。重点抓好纺织服装、食品生产和木材加工等产业的改造提升工程，突出抓好石油化工、煤电化工、精细化工等产业的产品优化工程，着力抓好机电制造、新型建材和资源利用等产业的规模膨胀工程。二是依托步长制药、睿鹰制药和华信制药等骨干企业，重点发展原料药、现代中药和化学创新药等，加快打造生物医药产业集群;依托舜亦新能源、宇泰光电和生物质发电等骨干企业，重点发展生物质利用、光伏发电和风力发电设备等，加快打造新能源产业集群;依托华盛荣镁合金、巨润建材和广源铜带等骨干企业，重点发展镁合金、精密铜带和多功能新型建材等，加快打造新材料产业集群。三是以增强市场竞争能力为重点，大力实施质量强市和品牌带动战略。推动企业科技进步，加快新技术、新工艺、新装备、新材料的推广应用。积极发展工业设计产业，注重终端产品开发生产，加强市场营销体系建设，着力打造国内外市场知名品牌。推动研究开发、生产流通、企业管理等环节信息化改造，促进新信息与先进制造业集成技术的深度应用，全力构建以高端产业、终端产品、集约发展为主体的现代工业体系。

3、繁荣发展现代服务业。现代服务业是构建现代产业体系的关键，应按照高层次、知识型、社会化的要求，繁荣发展现代服务业。一是优先发展生产性服务业。围绕社会化服务、专业化分工、降低流通和服务成本，提高生产经营效率，支持发展龙头企业和集聚区，促进生产性服务业与先进制造业、现代农业融合发展。重点抓好金融保险业、现代物流业、信息服务业、商务服务业、节能环保业和服务外包业等的提升，努力搞好金融保险服务产品创新、现代物流基础设施完善、经济社会领域信息化、专业化服务机构发展、节能环保服务市场拓展以及信息技术、业务流程和知识流程外包等。二是加快发展生活性服务业。以提高服务科技含量、规范服务标准和提升服务质量为目标，全面发展生活性服务业，更好地满足城乡居民消费扩大和消费升级的要求。重点抓好文化旅游业、批零住餐业、房地产业和社区及家庭服务业等的拓展，努力搞好文化旅游精品线路优化、区域性商品集散中心形成、商业地产开发合理布局以及智能呼叫中心、社区管理安保和实体服务等系统建设。三是积极发展农村服务业。以公共服务机构为依托，合作组织为基础，龙头企业为骨干，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农村社会化服务体系。重点抓好农村金融、农业科技、农村物流和农村社区等体系建设，努力搞好农业筹资融资、科技创新平台、批发市场升级和社区服务资源整合等。同时，加快重点园区、重点企业和重点项目建设，着力促进服务业拓宽领域、扩大规模、优化结构。

4、加大园区建设力度。园区是构建现代产业体系的依托。应按照集约化、高端化、一体化的要求，加大园区建设力度。一是抓好园区交通、电力和供水等基础设施的完善，搞好园区金融、物流和商贸等服务设施的建设，着力提高园区的承载能力。二是引导优势产业、骨干企业、重大项目向园区集中，以项目建设引领企业升级，以骨干企业带动产业发展，以产业膨胀促进园区建设。三是集中人力、物力和财力，重点推进牡丹高新区、东明石化园和巨野煤化园等8 个1000 亿级园区建设，突出推进郓城工业园、成武工业园和鄄城工业园等6 个500 亿级园区膨胀，力争使园区主营业务收入年增长25%以上。同时，完善扶持政策，严格奖惩机制，实行动态管理，努力将园区建设成为带动区域经济发展的主导区、调整产业结构的先行区和转变发展方式的示范区。

5、切实搞好科技创新。科技创新是构建现代产业体系的支撑，应按照完善体系、增加投入、加快转化的要求，切实搞好科技创新。一是完善科技创新体系。依托重点企业、高等院校和科研机构，建设一批国家、省级实验室、企业技术中心和工程研究中心等，建立一批生产力促进中心、高新技术创业中心、科技信息服务中心等。二是加快科技成果转化。引导创新要素向企业集中，鼓励企业与高等院校、科研机构共建产业技术创新战略联盟;支持各类科技中试基地、转化基地、孵化基地建设，促进科研成果尽快实现产业化。三是增加科技创新投入。菏泽研发投入占地区生产总值的比重要力争达到1.5%以上;科技进步对产业发展的贡献率要确保达到50%以上;市、县区两级财政研发经费要达到同级财政支出的1%以上;企业达到国家规定的技术开发经费占销售收入的比重，即一般企业1%、骨干企业3%、高新技术企业5%。

6、集聚高层次人才。人才是构建现代产业体系的保障，应按照人才优先、以用为本、高端引领的要求，集聚高层次人才。一是以现代产业的生产企业、建设项目和研发平台等为载体，实施高层次人才培养和凝聚工程，重点引进一批市外和海外的科技创新领军人才，尽快形成菏泽现代产业的人才高地。二是加强人才培养和培训，调整优化菏泽学院、菏泽技术学院和菏泽职业学院等人才培养方向和专业设置，鼓励企业与科研院所的人才共建，促进创新型、应用型和技能型等人才的培养。三是创新人才选拔和使用机制，鼓励企业实行股权、期权、技术入股等形式的激励机制，促进各类人才向菏泽集聚，着力为现代产业体系的构建创造人才条件。

7、优化产业发展环境。发展环境是构建现代产业体系的前提，应按照高标准、高效能、高水平的要求，优化产业发展环境。一是研究制定构建现代产业体系的政策措施，加快政府职能转变，着力推进作风建设，优化行政审批程序，更新思想观念，强化服务意识，提高办事效率。二是对列入经济社会发展规划的重点行业、重点企业和重点项目提供“一站式、全程式、保姆式”服务，并深入实施政务公开、服务承诺和限时办结等措施，切实为产业发展提供优质、高效、便捷服务。三是以提高区域发展环境水平为重点，不断完善产业基础设施，着力提高生态建设质量，切实加大综合治理力度，全力营造现代产业体系构建的良好氛围。