国际旅游岛建设视野下文化产业发展的作用及路径选择——以三亚市特色文化产业发展的路径研究为例

符玉梅 刘素娟

（琼州学院 马克思主义学院，海南 三亚 572022）

2010年6月21日，海南建设国际旅游岛的规划获得国家批准，由此，海南进入一个新的发展阶段。2013年4月8日至10日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在海南考察时强调，海南作为全国最大经济特区，后发优势多，发展潜力大，要以国际旅游岛建设为总抓手，闯出一条跨越式发展路子来，争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章。

针对海南的发展现状，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》特别指出，大力发展与旅游相关的现代服务业，促进服务业转型升级，加快发展文化体育及会展产业。加快发展文化产业，引进创意产业人才，大力发展文化创意、影视制作、演艺娱乐、文化会展和动漫游戏等各类文化产业，积极培育具有海南地域和民族特色的文化产业群。

海南虽然一直被定义为经济特区，但是近二十年的建设表明，海南的经济发展依然很欠缺，社会发展程度不容乐观。海南的发展受制于经济基础、教育水平等等因素，并不是一蹴而就的事情，它需要一个依托，一个闪光点，也就是说，海南国际旅游岛的建设要突出地方特色，要以特色文化产业建设为依托。海南有着丰富多彩的地域文化和民族亚文化，这些文化为区域特色文化产业建设提供了文化资源，而特色文化产业必将为产业文化发展注入新的活力。通过发展特色文化产业，把市场化和产业化机制引入地域文化的保护、传承与发展之中，使特色文化迸发出新的生命力。三亚，作为海南国际旅游岛建设的先驱队伍，具有资源的集聚效应，其发展的优势是显而易见的。

一、文化产业的内涵

我国将文化产业界定为：为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。文化及相关产业的行业范围可分为文化产业主体和文化产业补充两个部分。前者包括提供文化产品、文化传播服务和文化休闲娱乐的活动；后者包括与文化产品、文化传播服务、文化休闲娱乐活动有直接关联的用品、设备的生产和销售活动以及相关文化产品（如工艺品等）的生产和销售活动。

文化产业属于第三产业中的高端服务业，文化产业往往是第二、第三产业融合发展的结果，是在制造业充分发展、服务业不断壮大的基础上形成的，具有很强的生产性。文化产业正在成为以创意为核心、以科技为支撑、以文化为依托、以媒介为载体，由不同部门、不同行业、不同领域共同创造的综合性产品，加入社会化大生产的行列。[1]

文化产业的兴起立足于现代社会人们的精神文化需求，完全是社会需要所致。近年来，文化产业在各国经济发展中的地位越来越重要，已成为世界主要发达国家经济中的支柱产业之一。美国、日本、英国、意大利等世界经济强国的文化产业大多数达到了GDP 的10%以上，意大利甚至达到25%。文化产业也成为现代经济中最活跃、增长最快、最有前途的产业。国际文化产业发展不仅势头迅猛，而且呈现一定的发展变化。

二、文化产业的发展对三亚的意义

文化产业被公认为是21 世纪最具发展潜力的朝阳产业，也是当前城市竞争的一个新特点。三亚在海南国际旅游岛的创建活动中负有举足轻重的地位，它因其特有的自然地理优势、少数民族文化优势、政策优势等等，在文化产业的发展上有独特的闪光点。尤其是在当前金融危机的形势下，大力推动三亚市的文化建设，发展文化产业，尤其是特色文化产业，更好地服务经济发展，打响城市品牌，对调整经济结构，优化发展环境、提升三亚软实力至关重要。

《三亚市文化发展战略规划》提出，三亚将建设成为“文化特色突出、文化产业发达、文化事业繁荣、文化环境和谐”的“世界滨海旅游文化名城”。三亚今后的文化发展的总体思路是：以发展经济、改善民生为目标，以提升旅游城市竞争力为主线，坚持“文化立市”理念，高举“天涯文化”旗帜，整合国际国内资源，重点打造国际多元化汇聚地、中华优秀文化体验地和海南本土文化传承地。

三、三亚市文化产业发展的不足

三亚市政府在《关于加快三亚文化产业发展的决定》指出：“今后五年，三亚要努力使文化产业发展成为新的支柱产业。”经过五年的发展，三亚市文化产业已具有一定的规模，也具备进一步发展的基础，但由于文化产业的开发过于表面，没有形成强有力的集群，使三亚的特色文化并没有形成足够强大的产业链，其经济效益也并没有得到应有的体现。加之，受行政体制机制和经济发展水平较低等诸多因素的约束，一定程度上制约文化产业的发展。现阶段，三亚文化产业发展主要存在以下问题：

（一）文化产业发展仍处于初级发展阶段，总体规模较小，产业组织集约化程度低，制度制约依然存在。2006年，三亚市文化产业增加值仅3.37 亿元，占全市GDP 的3.3%，比深圳市低了3.4 个百分点。纵观海南文化发展路径，网络、出版、旅游等与文化相关的产业发展缓慢，产业集约化发展还只是在这几年小规模的、试探性地出现。从海南文化产业发展的主力——旅游业看，各个旅游区主要还是以销售简单加工的旅游工艺品为主，更深层次的文化附加值没有得到充分的体现，整个文化产业仍有待于优化升级。

从制度方面看，文化市场的准入开放的力度还不够大，还存在种种限制性的政策法规和体制性障碍，一些对文化产业发展起十分重要的体制与制度，如现代产权制度、投融资制度、特殊税收制度等，还没有建立和完善，没有形成一种稳定的制度。

（二）没有将三亚的文化特色加深、扩大，旅游带动作用不强。三亚拥有独特的自然地理优势，其北纬18℃的气候条件造就了一大批国际知名的旅游地。与此相映成辉是海南地区文化是中国五千年文化的一个重要组成部分，中华文化、海洋文化、少数民族文化在此长期融合，文化底蕴深厚。对于这些丰富的资源，其开发价值是不言而喻的。但是，目前文化产品的开发并没有突出特色，不能有让人一听到三亚就想到的极具代表性的文化。作为最早发展的旅游业也没有重视这个问题，没有在发展旅游业的同时利用优势条件拉动文化产业的整体发展。简而言之，文化优势资源并没有得到充分地运用而转化为经济优势。

（三）基层文化建设薄弱，文化消费水平低，居民素质的提高任重道远。三亚市基层文化建设总体上仍滞后于经济建设，投入不足，设施简陋，人才缺乏，城乡之间发展极不平衡，城乡居民文化消费意愿不高，严重制约文化产业的发展。[2]三亚市针对城乡居民的精神文化活动场所过少，而且内容过于贫乏，迷信、赌博活动依旧还有市场。与此相对应的是，在一些旅游论坛，三亚市当地居民树立的整体形象并不让人乐观，城市居民的生活细节有待改善。

四、三亚市文化产业发展的路径选择

三亚应结合自身城市定位，将“让世界了解三亚，让三亚走向世界”的理念，使三亚的文化价值取向广为发展，让“美丽三亚，浪漫天涯”的城市名片响誉国际，把加快文化产业发展，纳入国民经济和社会发展总体规划和年度计划之中，使文化产业成为三亚新的经济增长点。对三亚的文化企业进行鼓励和扶持，鼓励资金、人才等资源投向文化产业、鼓励国内企业充分利用三亚悠久的历史文化资源、丰富的民族文化资源和独特的自然文化资源，不断提高文化产业经济增长率，促进三亚市文化产业的跨越式发展。

（一）加大改革的力度，扫清海南国际旅游岛建设路上的制度障碍。海南作为经济特区，在很多方面的改革创国家之先，但是，文化产业的发展起步较晚，特色文化产业发展滞后。进一步解放和发展文化生产力是发展文化产业的唯一出路。制度方面的缺陷——一些对文化产业发展起十分重要的体制与制度，还没有建立和完善，没有稳定下来。改革的力度、范围不够。而今，文化产业的发展日新月异，一整套合适的、有利的制度，能有效地保证文化产业的稳定、健康、快速发展。[3]因此，进一步理顺政府与文化企事业单位的关系，按照职能清晰、产权清晰、责任清晰的原则，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，与社会主义政治体制相协调，与社会主义精神文明建设要求相符合，党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制，促进文化事业和文化产业共同繁荣。要实行文化投资主体多元化、社会化，鼓励非国有资本以参投、控股、合作经营的方式投资兴办文化企业。对文化产业项目政府要进行重点引导和扶持，税收政策适当向文化产业倾斜，支持文化产业开拓新的经济增长点。

（二）加快经济发展，努力提高居民的文化消费水平。“经济基础决定上层建筑”，较高的经济水平能为文化产业奠定坚实的基础，有力地推动文化产业的发展。通常情况下，经济发展到一定的水平，人们将不在满足于物质生活上的富足，而转达于追求更高层次——精神生活的富足，于是，对文化娱乐休闲服务等非物质的追求也越来越大，文化产业的发展得益于这样的土壤。文化产业和经济发展是一种互利的关系，经济的发展促进文化产业需求的增长，而文化产业必将带动经济水平的整体提高。不断地加快经济发展，不断提高人民的收入水平，是文化产业加快发展的保障。

（三）调整优化文化产业结构，加快发展文化产业的新兴行业，完善家庭服务业，提升综合竞争力。

三亚拥有良好的地区资源优势，文化产业资源十分突出，三亚走文化与旅游融合发展的道路具有得天独厚的优势。近年来，国家在各种产业会议上强调绿色经济，三亚的地区优势，其风光美景营销享誉全国，甚至于俄国等国外地区。但风景营销从来不是三亚发展的方向，文化与旅游有机融合才是长远的、含金量高的发展模式。椰风海韵是血肉，临海三亚近百年来文化传承和现代发展起来的独特的文化才是灵魂，而拥有灵魂才能长久地吸引着人们的停留。2012年以来，三亚市先后举办了中国（三亚）国际音乐艺术焰火大赛、沙滩音乐节、张大千画展等文化活动；春节期间，白鹭公园的灯会、大东海广场的美食展，各个旅游区更是开展了与黎苗传统文化相关的艺术表演，这些具有浓厚地域性、文化性、开放性的活动不仅能在潜移默化中提高三亚人民的基本文化素养，更是极大地丰富了三亚的旅游文化产品，可谓一举两得。

首先，继续举办重大赛事活动，鼓励并支持社会影响大、经济实力强的企业集团或行业协会在三亚举办各类会展，以赛事活动和会展等方式提高三亚的知名度，从而带动其他文化产业的发展。如沃尔沃帆船赛，企业、政府、社会团体强强联合，依托三亚优越的地域优势，挖掘中国大帆文化不仅为三亚增添了一项对外开放的基础设施和新的地标，而且打响了三亚在全球范围内的知名度。始于2010年的海天盛筵，在为中国消费者引入游艇和私人飞机的生活方式上也起着巨大的影响力。此外，通过多年的宣传，三亚的婚庆文化得到的巨大的发展，拍婚照、游三亚成为不少内地包括岛内居民的首选，三亚人民也因地制宜，婚庆相关的产业得到的长足的发展。打开旅游指南，三亚的相关产业链能为一队一无所知的新人提供十分完备的结婚、旅行服务，“带着婚纱去旅行”、“爱她，就带她去三亚”的浪漫口号化作现实[4]，这是文化产业链的胜利。

其次，加快发展健康体育休闲产业。发挥三亚的环境优势，鼓励支持适合三亚自然条件优势的体育项目的发展。高尔夫、潜水、动力伞、环岛自行车赛……这些都将有力地推动三亚的健康体育休闲产业的品牌建设。

再次，推动影视产业发展。杭州宋城集团决定投资80 亿建设“梦幻演艺城”和三亚国际影视休闲园；海南瀚星实业投资有限公司将在海棠湾投资12 亿兴建“南中国影视文化生态园”等等，这些都为三亚的文化产业的发展作了有力的支持，但是，仅有这些还是不够的，文化产业的发展需要集聚效应，这将是一个长期的过程。三亚优美的自然地理条件是影视发展的稀有资源，充分开发这一资源，对三亚文化品牌的建设具有巨大的作用。

值得注意的是，国家以政策法规的形式将家庭服务业的发展纳入国家经济轨道，对于三亚市长期以来以家庭方式经营的旅游及相关产业给予了国家强有力的支持。三亚的家庭服务业发展历史长远，遍布整个海南岛，其对经济的贡献和发展的潜力是不言而喻的。但是，家庭服务业还处于起步阶段，行业组织化程度不高，供需矛盾突出，市场管理不规范、监督机制缺失，行业管理体系和制度不健全，家政服务人员的服务技能，几乎是本能型的，其职业的操守和道德，没有任何约束或制约，基本是凭良心做事。如不大力扶持，这样一种基本处于原始状态的家政业，难以支撑一个有着巨大需求的市场，更难成为一项成熟的产业。因而，发展三亚的特色文化产业，需要加强统筹规划，从三亚实际情况出发，鼓励各种资本投资创办家庭服务企业，培育家庭服务市场。需要规范市场秩序，加强市场监管，依法规范家庭服务机构从业行为，严肃查处违法经营，维护家庭消费者合法权益。需要加强就业服务和职业技能培训，本能式的经营不能满足扩大的市场需要，规范化、专业化是最终的走向。需要加大财税等政策扶持力度[5]，以三亚的家庭小旅馆为例，其发展一直受制于资金政策等因素，从而难以做成特色，对符合条件的家庭服务企业实行税收优惠的支持政策，积极发展中小型家庭服务企业，对于做大做强海南特色文化产业这块蛋糕具有重大的意义。

（四）加大公共性、基础性文化设施的建设力度，为高端文化产业的发展奠定基础。加快建设一批以群众艺术馆、体育馆、大剧院、体育场、博物馆等代表的标志性文化重点工程建设，与此同时，日益丰富的三亚群众文化事业正在发展，原有的群众性文体活动场所已不能满足需求，群众性的文化休闲娱乐设施需求加大。此外，应当注意历史文化遗迹和非物质文化的保护。历史文化遗迹非物质文化都是不可再生资源，是三亚建设特色文化的重要依托，在文化产业的发展中起着重要的作用。

（五）大力实施人才战略。经济的发展，产业的竞争，城市的进步，人才所起的作用是决定性的。文化产业的高科技性是当前文化产业的发展趋势，因此，三亚文化产业的发展需要一批批高素质的人才队伍。新兴的文化产业，以数字媒介、影视制作为例，其本身就是以知识为基础，以创意为中心的一种发展模式。本土人才的培养和外来人才的引进是一项重大的长期的工程。提高三亚市中高等学校的教育教学水平，加强与国内外文化培训机构的合作，以良好的用人机制和和谐的用人环境吸引人才、留住人才，发挥人才在产业发展过程中的中坚作用，使人力资本真正成为文化产业的核心资本。

［1］杨舟贤.发展文化产业集群培育新型支柱产业［EB/OL］.中国共产党新闻网.［2010-05-29］，http：//theory.people.com.cn/GB/11728273.html

［2］郭玉兰.发展农村文化产业与农村文化体制改革［EB/OL］.黑龙江农业信息网，［2008-08-19］.http：//www.hljagri.gov.cn/fxyc/zc/200808/t20080819_207848.htm

［3］聂辰席.国际金融危机的背景下文化产业的独特作用及发展路径［N］.光明日报，2009-04-07（10）.

［4］林思彤.三亚旅游新思路：文化旅游融合发展［EB/OL］.第一旅游网.［2012-9-13］.http：//hinews.toptour.cn/htm/2012109/20120913102640.shtml

［5］顾兆农·人民时评：发展家庭服务业是件大事［EB/OL］.中国共产党新闻网.［2010-09-03］.http：//cpc.people.com.cn/GB/64093/82429/83083/12623481.html