论抗战时期特殊的边疆教育政策及其实施

2013-04-12杜巧霞

四川文理学院学报 2013年3期

杜巧霞

(四川师范大学历史文化与旅游学院，四川成都 610068)

一、边疆与边疆教育

对少数民族地区施以教育始于明代，即“万历大明会典岁贡事例，‘洪武二十六年，四川土司衙门岁贡生员，免考送监，’此为注意‘夷’(即今彝，下文再不作解释)族教育的滥觞。”[1]93而设专门行政机关来管理少数民族教育则始于民国十九年，国民政府在教育部成立蒙藏教育司专司。[2]1这可以反映出国民政府对少数民族教育之注意。抗战爆发后，国内形势发生了变化，所谓“政，教也，是同一整体的，教是政治上应用的手段，政是教育上完成的业务”。[3]21抗战时期，国家政治形势发生了变化，作为国家施政手段的边疆教育的任务也随之发生了变化；再加上，此时政府西迁重庆，边远地区遂顿成为抗战的根据地，随之，边疆教育受到了国民政府及各方人士的极其重视，并因抗战需要而加速成长。[4]74同时，此时边疆教育的对象亦发生了变化，在此，对此时边疆与边疆教育所指作一明析。

(一)时人对边疆及边疆教育的定义

吴文藻言，国人之谈边疆者，主要不出两种用义：“一是政治上的边疆，一是文化上的边疆。”政治上的边疆，是指一国的国界或边界言，所以亦是地理上的边疆。例如中国现在的国界，三面是陆界，一面是海界”。[5]3文化上的边疆，“系指国内许多语言、风俗、信仰，以及生活方式不同的民族言，所以亦是民族上的边疆。如甘青川康，地居腹心，这明显不是指国界上的边疆，而是指文化上的边疆”。[5]4

吴泽霖亦言，边疆有三种意义：“第一，是地理的；第二，是政治的；第三，是文化的。”就地理的立场，“边疆是一个纯粹空间的概念，凡是沿着国界一带的地域都称为某国的边疆。如蒙古的北部，新疆的西部，西藏的西南部等”。就政治的观点言，“边疆是与中枢对立的名称，即在一国家内，政府政令不易传达，或政府在设政施令上不得不略有权宜处置的必要的地方，边疆遂成为政治的特区。但是，一个国家的政治中心与地理的中心，未必符合政治重心。”就文化的边疆言，“政治的边疆更要接近内地，至少在蒙古、西北及西南方面情形是这样，在这些区域内，民族、血统、语言、文字、宗教、信仰、风俗习惯与内地迥乎不同，至今为止仍为社会交流的障碍。”[6]387

曹树勋对边疆的概括有三义：“或指地理的边疆，或指政治的边疆，或指文化的边疆。”“国境之边界或边缘地带，谓之地理的边疆”。地理的边疆，“兼指海疆与陆疆而言。地理的边疆，常视国势之隆替为伸缩，一方为国防之前线，国家民族生存之屏障；一方则人烟稀疏，宝藏未启，而为经济开发之对象”。“政治制度或其组织与内地一般所谓行政制(所谓内政)不同者，谓之政治的边疆(所谓边政)”。政治的边疆，“为边政的对象，边政措施之得宜与否，常决定政治的边疆之内向与外倾。中央政权之集中与分散，多影响政治的边疆之范围”。文化的边疆，“系指语言文化具有特殊性质者而言，出于属人主义。文化势力与国境边界不能协同伸展或缩减之时，即产生文化的边疆”。[4]72

从时人所言可知，边疆有三种，即地理的、政治的、文化的。其所指的范围各有不同，但同时也有重合的地方。而战时边疆教育所指的范围究竟是以哪一个边疆为限的，国民政府有明确的规定。

(二)国民政府对边疆教育之范围的明确说明

1941年，行政院颁布《边地青年教育及人事行政实施纲领》，此项纲领确定，“以蒙藏及其他各地之人民，其语言文化具有特殊性质者”为实施边疆教育之范围。其宗旨是“切实推进边地教育，彻底培养国族意识，以求全国文化之统一，切实谋其各族间知识之增高，生产技能之增进等”。[2]2从中可以看出，战时“边疆教育”是以居住在“文化边疆”的诸非汉语人群为范围的。即以“文化的边疆，为教育的对象。教育飞速发展，文化的边疆，日就缩小，至教育普及之日，‘文化的边疆’，可能不复存在”。[4]72

从边疆教育之对象上，进一步可看出抗日军兴之时，国民政府对边教之重视，以及此时开化边民的重要性。

二、抗战时期实施边疆教育的必要性

(一)团结全国各族人民一致对外，共御外侮

卢沟桥事变以后，全面抗战爆发，作为中国各族人民，都有保家护国的责任与义务。诚然，团结全中国的力量以抵抗外国侵略者成为最迫切的事。如蒋介石所训示：“我们的国家，既是由各族各宗族组织而成，那么一切权利当然是要共同享受，可是一切责任也要共同负担，尤其是在这抗战期间，更要无分民族，无分信仰，大家精诚团结起来，万众一心，共御外侮。”[1]101然而，边疆地区发展落后，各族人民智识低落，国家、民族观念淡薄，“只知土司及地方官吏，而不知有省政府及国民政府，更因边吏贪污残苛，对国家反憎怨恨。”[1]105致使，“政教建设，普及非易”，“中枢德意，往往不能宣达”。[7]35为了提高边地民族的国族意识，以支持抗战，“查边疆教育为开化边民之唯一利器”。[8]148“宜用教育力量，使知国家的组织，宣扬政府德威”，[1]105从而，使各边民深知国家之危难情形。此时，“政府当局，深知欲图国家之生存，非从事于边疆教育不为功。”[7]35边疆教育是“促进中华民族团结御侮之基本事业，又为促进中华民族各族文化统一及文化水准提高之唯一方法。”[9]90教育发展了，则各地人们“语文思想逐渐沟通，生活习惯逐渐接近，可使民族关系，日益密切”，[10]15从而促成全国各族人们同心协力共同抗日，以争取国家独立富强。这是战时边疆教育得以大力发展的根本原因。

(二)巩固国防，加强边疆建设

我国地域辽阔，民族众多，少数民族聚居地占全国面积的三分之二。戴季陶先生说：“中国号称地大物博，盖合东省，蒙、藏各地始足以语此，若舍地而言本部诸省，则诚无当以地大物博四字。”[7]35但这些地区，大都分布于我国边疆地区，与外国接壤，如新疆、西藏、蒙古等，是国家的屏藩，历来对维护国家安全实为重要。战时，各帝国主义国家虎视眈眈，英国势力深入西藏，俄国紧盯东北等。为此，必须加强国防，以抵抗外国侵入。同时，抗战时期，帝国主义者，除了用武力千方百计的侵入我国外，还利用我国边地人们的淳朴，进行了对边民的诱导，以分裂中国。如“俄人乘机深入宁夏，勾引此省青年留学彼邦。”[7]36“英人之于西藏，积极联络十七位赛郎巴,暹缅之于摆夷青年，又极尽诱导之能事。”[9]84还有，传教士在边省设立教堂及学校等事项，在传教的同时，也在暗地里做一些分裂我国民族团结的事。均对我国边疆安全造成极大威胁。再者，我国边疆地区，蕴藏着大量的矿业、药材等自然资源，抗战时期，经济凋敝，资源急缺，开发边地各种资源以支持抗战，十分迫切。基于战时边地的危机与重要性，巩固国防迫在眉睫。只有“事先豫谋，培民智启富源，整军经武，”[11]108加强边防巩固，才能更好的支持抗战，维护国家统一。而国防建设有物质的国防建设和心理的国防建设，在国家危难之际，外人觊觎国土，边地人们却无知愚昧，加强边地建设迫在眉睫。其物质建设固然重要，心理建设更不可忽视。心理国防建设即，“在平时统制国民意志，尤宜注意边疆民族，使之向爱国途径及民族自信心方面谋发展”。[7]35要加强心理的建设，非教育莫属。“欲固我边疆，必须推进教育，培养其团结御侮之意识。”借助教育，使各族人民养成国族意识，“一旦与外国发生战争，国民感知国家民族之重要，集中力量，同仇敌忾，一致对外，纵不幸军事失利，国土被侵，而民气激昂，爱国心热，无形中仍存在绝大力量，敌虽强暴，终不能侮。”[7]35即通过发展教育，培养边民的国族意识，则纵使帝国主义百般诱惑，不法分子百端挑衅，都是无效的。

(三)维护后方安全，以巩固抗战大后方

抗战时期，随着日军的进逼，政府的西迁，西南等各边地成为抗战的大后方，成为抗战建国的根据地，因此，维护后方的安全实为重要，而西南等各边地少数民族地区则成为重中之重。欲稳定后方，只有先稳定边民。边地民族众多，种族复杂，加上知识落后，常常发生争斗，以破坏安定局势。边地对政治的影响有民族间的矛盾冲突，亦有专门制造边地问题的人，在那里摆弄政治。“那些犯法的、有野心的、贪财的，总是奔向边地去容身，时常间接或直接造成无法无天的社会。不是本身造成边地问题，便是使边民造成问题，致使边地谣言颇多”。对于这种现象，[12]63必须加以教化、劝导，提高边民素质，方能从根本上解决，否则，若用武力，只会更加糟糕。再者，边地的人力资源亦丰富，虽然边地地广人稀，但是都没有得到充分的利用。利用教育手段，在开化边民思想的同时，交给边民生活本领。边民身体力强，体格彪悍，在建设开发边疆的过程中，须他们的支持与参与。例如，边地资源都在边地人民分布的山岭地带，这里地形复杂，环境恶劣，非有边民协助不成。1939年春，蒋介石设置行辕于西昌后，“办了边民筑路干部训谏班，施以各种技能训谏，共计学员队四十三人，学生队一百三十六名。其训谏六月完成后，便领导五万‘夷’族青年，建筑乐西公路却为建设大后方的先锋队。”[1]99-100此为最典型例证。“欲开发边疆资源，建设边疆实业，当以教育为一切基本”。[1]98利用教育提高边民素质，这样，不仅维护了后方的安全稳定，同时，还将过剩的劳动力充分利用起来，以开发、建设边疆，实为两全之事，边疆教育建设的迫切性即在于此。

(四)培养边地建设人才

边疆建设需要相关人才，而我国当时熟悉边疆的人才很少。据载，“能深明边境情形者十人之中曾无一见，其所云云，不如英法人考察报告之详蕃远甚我，边境山川形势尚无精密之地图，而外人所测绘则朗若列眉，我边境民族分布尚无详细之调查，而外人之所考察则了如指掌……举凡边境一切实况，外人所加之深，实胜于我万倍，而我则无一人能完全了解之者，我之所有，唯委官吏与土司而已。”[11]109如此缺乏与外国相当的边疆建设人才，怎能很好的巩固边疆！在这种情形下，要建设边疆，谈何容易！在抗战建国当中，“为了救济失学失业的青年，为培植抗战建国的人才，青年的训谏刻不容缓”，此特殊之情形，也促使了边疆教育的推行。[1]108

(五)促进民族融合，促进整个中华民族文明的进步

边疆各地区社会发展各具特色，语言、文化、风俗习惯各不相同，相互无法进行正常的交流与沟通，内地与边地如此，边地内部亦如此。如民国十九年，大学生暑期边疆考察团到川西北民族地区所见之情形，“我们与头人，语言不通，专恃通司作媒介，可是常常答非所问，他莫可奈何。”“当地的人对于汉人的不尊敬，确系事实，这从他们的表情上就很可以察觉，有时候，他们以石子掷击我们，如果我们有所请求，他们也很少肯出力相助……”[13]129如长此以往，必会致使各民族之间隔阂更深。另外，边地人民智识实为落后，大学生深入黑水区所见之情形：在一村子，他们送给村长一百元钱作为答谢这位村长对他们的招待，“因为他们没硬币，故将百元纸币发分给他们，他好奇的拿着，看来看去，最后丢在地上，经过杨通司解释，他们才拾起当作收藏物看待。”同时，他们还“赏五十元给厨子，而后来看见那厨子将五十元的纸币，捆在头上，当作装饰品……”[13]132如此之情形，实可以看得出其人们智识的落后，社会发展的落后。“蒙藏回苗各族人民生活过于简陋，智识过于落后。以大时代之人民，而度太古时代之生活，未免过于违背时代性！”[1]100如不开发改进，则必会落世界之潮流愈后。因此，发展边疆教育以开化边民智识，提高素质，增强各民族之间的了解与交流，以促进民族融合与中华民族文明的进步实为迫切。其促进了边疆教育的倍受重视与快速推进。

三、边疆地区特殊的社会情形

在各种条件的促使下，发展边疆教育，已为各界人士及国民政府所重视。但是，边疆地区的社会情形与内地有很大的不同，有着极大的特殊性。而欲推进边疆教育，则首先必须要对边疆地区的特殊情形有所了解。边地所具有的特殊情形如下所述。

边地各民族所处的自然地理环境很特殊。少数民族大多都分布在我国的边远地区，如西南、新疆、蒙古等族。即使是内地省份的，也居住在省边区山岭地带，如川西北民族地区的羌戎等各少数民族，滇省的各少数民族等。这些地区地形复杂，山高壑深，交通不便，致使各少数民族与外界隔离。如四川西北民族地区，“位于西部高原的边缘斜坡上，西南面临康藏高原，西北面临河曲草地，东面虽紧邻内地，中间却隔以大山，其形势天然是通夷区易，通内地难。”[14]42从这里通向外面的交通是，“沿河谷而行，水急沟深，往返赖徒步或乘骑，路面崎岖，步履维艰，一遇雨季，因岩石疏松，随时随地有山石滑崩之咸，在行途中，赶不上站口，只有打野，如不自带衣粮，随时有挨饿的可能……”不仅对外难，对内也是如此，“各山寨间，总是隔有万丈深沟，常时由此寨望彼寨很近，可是走起来需要下坡穿沟再上坡，阻碍甚多，异常吃力。”[14]42从中足以见得，其居住条件之恶劣，交通之不便。其他地区也如此，“昆明到西部的滇缅边区，相距七百余公里，而行走却需要二十天或一个月以上。”[1]98少数民族地区，地理环境大多如此，这种特殊的环境，使得他们生活方式亦很特别，总之是居住分散，交流困难。

边地的政治情形很特殊。边地的政治情形与内地完全不同，少数民族地区，其政治、经济等各种权力都掌握在地方土司、土官手中，民国时期虽有废除土司的努力，但是大多数地区的土司形态依然存在着。各土司、土官对所属之地，有着极大的统治权，所统治下的人们都唯各土司、土官的命令是从。这里的人们“只知土司及地方官吏，而不知有省政府及国民政府”，一切受土司们的摆布。除此之外，在少数民族，宗教对政治的影响也异乎寻常的大，如藏区的喇嘛、回族的阿訇等。以致使边地的政治形势尤其特殊。

边地的民俗风习很特殊。各少数民族有各自独有的民族风情，与汉人奇异。以居住地区而言，“高原深山中为夷族居住区，平原水草区为汉族居地，‘夷’族或自成村寨聚居，或散居在山头之间，也有的无一定居止住房的”。[1]97其吃、穿、住、行等方面，差异就更不用说了。他们独有的民族风情，把他们各个明显的区别开了。

边地的民族文化很特殊。边地的语言、文字与汉语根本不同。如“‘夷’族有简便易学的‘夷’文，而‘夷’族民间又都一律有通行的‘夷’语，汉语在‘夷’族中，除土司、土目阶级外，其他的人很少会汉语”。[1]97有些民族，如羌族，有语言而无文字。又因为与内地的交往不同，文化的汉化程度不同，其内部文化差别也很大，如蒙古“有已开垦之旗，有未开垦之旗，而开垦之旗在绥境内者，其濡染汉化之程度，亦不一律。近边各旗，蒙汉杂处，语文习俗，多已混同。至边较远而不杂居之旗份，则各旗蒙汉自成团体，各住一区，识汉语者已稀，识汉文者千不得一……”[10]15文化的差异，造成民族间的交流困难与陌生。

边地的特殊情形，致使国民政府要大力推进边疆教育，就须根据边地的特殊情形，实施一些适应于边地的特殊政策，以促进边教的推进发展。

四、抗战时期国民政府实施的推进边疆教育的特殊政策

战时国民政府，为了推进边疆教育快速发展，实施了一些辅助边疆教育发展的特殊政策。这些政策在推进边疆教育中有着很大的意义。

(一)边地考察及视导制度的实施

要在特殊的边地推进边教，首先必须对边地的特殊情形进行详实考察，以便“对症下药”，即“边疆教育，首须根据边地特殊情形以谋适应，其初步工作，即须调查当地实况，考察当地需要，以为事业设施之依据。”[15]4起先，对边地考察只是零星补助一些私人前往边地进行实情考察。到抗战爆发后，其随边教事业愈加被重视，组织了大型的考察团体深入边区考察工作。分别有：民国二十八年组织的“西南边疆教育考察团”，由郭莲峰任团长，“分教育、社会、自然等三组，八月二日由川入滇，分别考察迤西迤南边地，旋经贵州入广西深入傜山考察，历时八月，于二十九年三月五日，全团返教育部复命，足迹遍西南边地。作《西南边疆教育考察团总建议书》”。[16]26再有，民国三十年七月举办的“大学生暑期边疆服务团”，由王文萱任团长，“合中央、金陵、齐鲁、华西、云南等八校员生五十七人，前赴川西黑水杂谷河流域实地考察(四川第十六行政区)，历时两月，路经灌县、汶川、威州、杂谷脑、马塘，绕回茂县，全程三千百余华里”，对边地的文化、经济、农业、医药等七类事项做了详细调查，写成《川西调查记》十余万言。[16]26还有其它边教考察工作赴新疆、台湾等地进行考察。而经常调查工作，则由特约通讯员任之。教育部于1941年7月17日拟定了《边地教育特约通讯员简则》。规定了通讯员的任务：“宣达中央政令及本部边疆教育消息；传达边地社会各种动静、消息；调查边地社会自然产物、政治、经济、宗教、民俗等状况；调查并报告边地教育文化设施现状；建设推进边地教育计划及意见；搜集边地文物等”。[17]95

边疆教育，因抗战而迅速成长；考察工作，因边疆教育而迅速展开。其对边疆教育推进有着重要意义。

如前所述，边疆教育实施对象的边地，其社会状况与内地情形有着极大的差异。要实施边教，势必求适应环境；要做到因地施教，则首须对边地的特殊实情有详细了解。若用内地办学方法强加于边地，则实为削足适履，最终只会弄巧成拙。“以言教育，其理相同。边疆之与内地，风俗习惯，咸有不同，性情心理，亦有隔阂，环境既殊，困难随之。或谓当未到沿边以前，每论边疆教育，尚觉振振有词。及到沿边以后，乃处处发现空虚，不拘连篇累牍之宣传文字，与三令五申之督促明文，于沿边疆教育，丝毫不发生效力。”[18]75再者，边地人们知识、思想滞后，生活生产方式各具特色，对设教方式亦要求不同，如。在河谷平原地带，居住密集的，可以设立学校，在山区的分散的，则不易设学校；有的宗教势力影响大，有的则没有；等等。因此，必须要深入边地进行考察，以根据具体的情况采取具体的措施。不然，“不合车辙的车，任何美观舒适，于车之为用的行是无益的，也就是说失去其车之所以为车的效能是无用的。”[3]22这就是战时教育部在推进边教中实施考察工作的原因及意义所在。它在边教推进中，是重要的一步。它是整个边教的初步工作，是推进过程中的第一步，它的工作做得详实与否，直接影响着边教政策与计划的制定，进而影响整个边教推行的效果、成败。此是边教工作链中的关键一环。

此外，“边疆教育，远在偏僻之区，非有严密之督导，无以收改进之效。”[15]4为此，教育部又实施了推进边教发展的视导制度。战时，随着边教的推进，视导工作更被重视，并加大了视导的频率。教育部除派普通人员视导外，并于民国二十九年七月呈奉行政院机准订颁《教育部边远区域教育督导员暂行办法》，规定边地分区设置督导员。就民族之分布情形，暂分回蒙藏及西南等四区，嗣以区域过大，且有若干地区已经不需实施边教，即或沦为战区无法实施。又于三十四年十一月将上项办法及实施细则合并为《教育部设置边疆教育督导员办法》，将督导区分为六区：“察绥区、甘宁青区、新疆区、西藏区、川康区、云贵区”，此为督导提供了很多便利。“督导员分专任与兼任，专任规定六至八人，按区分配。无论专任、兼任，均要于每学期或每学年，视导指定区内各级边教机关一次”。其督导员任务有：“关于边疆教育法令及计划之督促推行；关于边疆教育兴革事宜及建议；关于边疆教育经费收支分配考察；关于边远区域教育工作人员之考查及指导；关于边远区域各级教育机关之视导；关于督促边远区域教育机关之设立子弟之入学及劝学成绩之考查；关于边远区域各级教育机关咨询之解答；关于边远区域学生升学之指导；关于本部临时交办事项。”[15]4

边疆地区本身民族复杂，文化特殊，交通阻隔，政令不易传达，致使推进教育困难重重；再加上，战时精力不够，教育部对边教实施总是鞭长莫及，无能完全集中力量指导边教发展。于是，派往边地的工作人员往往去了不能专心工作，而常常使边教事倍功半，尤其在学校教育方面，由于师资缺乏，内地的老师去了都因边地艰辛而不能坚持，或者不能认真完成工作。西南宁属之地所办边教失败就是最明显的例子：其“边民学校，都设立在平原汉人区或城市中，而非‘夷’人所住的深山中；边民学校的设备非常的简陋，课桌也不完善，有的黑板也没有；所用的教科书，是内地通行的教科书；教学时用的是土话或国语，而不是‘夷’语；校长和教员大多有不良嗜好，没有朝气；学生多是接近‘夷’区的汉人，而非‘夷’族子弟，而来入学的又都是强行征来的，等等。”[1]97这种失败是多种原因造成的，但缺乏视导无不是其中一重要原因，这种例子在边教推进中很多。由此可知视导制度对边教推进的重要性与意义之所在。同样，视导工作在整个边教实施中亦具有特殊性，边疆教育不能改进，则就不能推进，若没有很好的监督与指导，以使边教在落实中求进步，在进步中求发展，那么，边教所取之成果也只会是昙花一现。即，视导工作决定着边教事业的落实与未来发展。

考察是实施边疆教育的初步工作，为推进边教提供具体依据；而视导工作，则是在边教推进中根据边地的具体情况与边民的具体需要，对已实施的工作进行指导改进的。“对于未有之边教事业之区，以考察为先，对于已有之边教事业，以视导为主。前者系准备推进之功夫，其尤为基本工作，后者系督导改进之手段”。[16]25两者缺一不可，同居重要地位。但是，由于边地情形特殊，语言难通，交通尤其不便，使得“考察与视导工作，较一般教育视导困难，非对边地有相当认识，且曾受过边地生活训谏之人员，殊难胜任。”[15]4边地的客观情形，致使边教推进必须有特殊措施辅助推进；而同时，边地的客观情形，也致使这些措施在实施中存有不足之处。

因边地条件恶劣，民族关系复杂，以至于到边地考察视导的人很难将工作做到切实。一般“视导员，总是在县城附近走几处，再回到县府教育科谈两句，就算是尽了责任，他们从不愿深入真正需要边教的地方去查看”。[19]21造成这种情况的原因，一方面就是边地交通不便，去山区困难。另一方面就是当时在边教实施中，各部门、各种工作之间的监督机制不完善，甚至没有这样的监督机制。各边教据点、各部门都是各说各话，各做各事，不能相互监督和督促，甚至中央和地方配合也不甚密切，这都影响了考察视导工作的成效。再有就是经费不足。由于战争影响，教育经费很紧缺，而自从民国三十一年起，教育部对边教的补助费都划入各省预算，“而各省大多列中教、国教、社教经费，而无边教经费，纵或有之，为数极微，略资点缀而已，对象不清，经费无着，督促指导，自属困难。”[4]83经济是一切设施之基础，经费不足限制了边教的发展。

(二)边地劝学制度的实施

1939年4月，《第三次全国教育会议关于推进边疆教育方案的决议案》第六条确立了边疆劝学制度。其主要内容包括：“一、边疆各级学校，经教育部特准者，于校长外，得设监督一人；二、边疆地方教育行政机关，得视当地之需要，酌聘地方热心教育人士充任劝学员。劝学员为义务职，成绩优良者予以相当之奖励；三、边疆学生得酌给津贴及奖金，或免除其相当徭役；四、专科以上学校应多设边疆学生公费名额；五、对边疆各级学校学生津贴补助费，应统筹从优拨发，俾维最低生活；以便安心向学，并提高边疆各级学校教职员之待遇，以鼓励有志青年踊跃参加边疆工作；六、边教服务人员之考核与奖励，应订定办法，俾收成效”。[20]431把用各种方式劝诱学生上学，以制度的形式确立。

到1940年，教育部为谋边疆教育发展起见，又对边地劝学工作做了详尽的规定。当年7月27日订定了《边远区域劝学暂行办法》，对劝学员之职务做了明确规定：“关于边远区域教育法令之解答及宣传；关于地方政教人士联络及劝导兴学；关于地方教育经费来源之调查及劝募；关于地方学龄儿童之调查及劝募就学；关于学生待遇的之考查及建议；关于当地师资之调查报告；关于主管机关委办事项；关于其他有关劝学事项等”。此外，还规定了对劝学员奖励的标准：“每年劝导学生三十人以上入学者，授予铜质奖章；每年劝导学生六十人以上入学者，授予银质奖章；每年劝导学生一百人以上入学，并劝募经费达二千元以上者，授予五等奖状；每年劝导学生一百五十人以上入学，并劝募经费达三千元以上者，授予四等奖状；每年劝导学生二百人以上入学，并劝募经费达四千元以上者，授予三等奖状；每年劝导学生二百五十人以上入学，并劝募经费达五千元以上者，授予二等奖状；每年劝导学生三百人以上入学，并劝募经费六千元以上者，授予一等奖状；成绩特别优良或连得一等奖状二次以上者，题给匾额；各机关职员授有五等以上奖状者，得由各该机关酌量予以论功加俸或晋级”。[21]47

由前述可知，边地有其特殊性，其自然地理环境非常恶劣，边地人民智识落后，语言风俗与内地奇异，“土司和土官所辖的范围，截止今日政令仍不能及，边胞无知无识，根本没有国家观念，更无所谓民族意识。”[14]42边民对“官方所实施之正式教育不感需要”，认为“读了汉文，既不能以汉文去谋取衣食，而在日常生活中，汉字汉文，又无一需要之处”。[1]98他们普遍的态度是，“学校教育，不过教人识字，则与其送子弟入学校，还不如让其放牛、拾柴”，做一些有实际效用的事。[22]29

另外，他们还视上学为苛政、当差。如四川木里土司，“人口虽约三万，然除寥寥数千喇嘛，能识藏文经典外，其余皆不知书为何物，字有何用。后来，有人倡办学校，规定每户送子弟一人入学读书，乃一般土民，不明真谛，反视同虐政，争雇贫民儿童，替其到校攻读，名曰当差，以为脱祸之计”。[18]75或者，他们认为，“受教育是知识分子，升官发财之阶梯，我辈地位低，子弟虽经学校毕业，仍难脱离与属阶级，则送子弟不合实际需要之教育，等于浪费。”[22]29边民这种“视读书为畏途”的观念，对边疆教育的实施形成了巨大的阻碍，时人即有言：“边疆教育之困难，约有三点：一为款项之难筹；二为师资之难得；三为边民畏入学校。学生难招，然乏款项，犹可以竭力筹措，乏师资犹可以注意物色，至边民畏入学校，实为沿边教之根本问题云。”[18]75为了解决边疆教育推进的根本困难，促进边教发展，国民政府实施了劝学制度，以作为辅助力量。通过各种人士的劝诱，使边民了解读书的益处，从而为边疆教育推进开辟道路。这就是实施劝学制度的其中一个重要原因与意义所在——培植边民对教育的信仰和向心信，推动边教发展。

边地特殊的政治情形，使其土司、土官在边民心中的威望很高，权力很大，他们皆听各土司命令而是从，而对“省政府及国民政府却不知”。因此，要推进边教，就必须得到边地土司、土官的了解和支持，苟能取得他们的信任，“则他们的一句话，实甚过教师多日的宣传，他们的一纸告示，亦将较政府文诰为有效。”[23]66宗教首领的作用、影响亦是如此。而且，他们还掌握着地方上的财权，如若得到他们的支持，对边教经费缺乏也是一大帮助。但是，土司与宗教首领对汉文、官方教育也知之甚少，因此，要得到土司头目、宗教首领的支持，必须先要联络他们，对他们进行劝导、说解。这即是国民政府实施劝学制度的第二个原因与意义之所在。

再者，边民文化落后，知识水准低，故在具体推行中，要推行儿童教育，必须要从成人，即他们的家长出发，这样才能使儿童教育得以顺利推行。在边地农村，儿童在家里的一切都操之于父母，完全处在被支配的地位。因此，“要使得风习改良，政令推行，社会进步，无一不需要对成人开导，用教育方法来启发。即是以送子女入学，一般的家长总是怀疑、不愿，要使得他们自愿，认为需要，非用种种方法去劝导，向社会说明，解释种种不正确的传说不可。”[24]21从各种有利于他们生活的实际利益中出发，对他们进行劝导，使之得到好处，这样，其儿女才能得以入学学习。这即是实际推行中所体现的劝学制度的意义与重要性。

劝学制度对边教推进的辅助作用不小，在战时边疆教育推进中有其特殊性。其一，抗战时期，为了能得到边民的团结抗日，国民政府大力推进边教，在此时期实施劝学制度，除了劝边地人们认识与接受教育之外，还要宣传与劝导边民增强国家观念，以团结抗战的知识。即，劝学任务不单一。其二，劝学制度所实施的对象是在传统观念中轻视汉人，与汉人不合作，言语不通，风俗不一的少数民族而非汉人。其对象的特殊性，则决定了劝学工作的特殊性，即担任劝学工作的人，必须具有坚定的边疆服务精神，有克服边疆各种困难的意志力，有健康的身体等。其三，劝学制度的实施在整个边教推进中起着巨大的辅助作用，劝学工作如能做好，则边教推进会迎刃而解，反之亦然。劝学工作为边教推进扫除障碍。

但是，劝学工作，亦有不足之处，除了与上述考察视导工作所存在的共有的不足之外，还有另外一点，即，劝学工作对工作人员的要求非常高。劝学员有专门的亦有兼任的，如老师，在教书的同时又可担当劝学工作，还有已被劝入学的学生，亦担有劝学任务。但是不管是专任的还是兼任的，他们一般都是从内地调入，因为不能忍受边地的条件，总是来了又走，刚与当地人们熟悉就离开了，这对劝学工作的不好影响极大。再者，劝学员还要与当地头人处理好关系，劝导他们的支持。但是，一些劝学员往往不能依边地情形而改变策略，“土司们一般管政府当局派往边地工作的人员叫‘汉官’，而‘汉官’历来给边地人们的印象就是剥削压榨，所以对‘汉官’多怀恶意。而工作人员不了解此情形，不能与土司们很好的合作。但是，要‘夷’区青年来上学，非由土司土目命令，无法招到学生的。”[1]97这种失误是由对劝学员培训不够所造成的。最后，考察视导工作的不足，也会影响到劝学工作。无人对劝学工作的好坏做督导，则劝导工作不能及时的改进。

五、结语

边疆教育与常轨的普通教育不同。它是在特殊形势下所推行的特殊政策，“是一个以中央政府为主导，边地政府大力支持，边地民众积极参与的综合性社会工程”。[25]“普通教育，系一种文化的传授改进与创造，其文化内容为一元的。边疆教育，除保存及传授各族之固有文化或地域文化之外，并须灌输国家所需的统一文化与现代文化，其文化的内容为二元的。”[4]73而同时，在边地内部，其文化又是多元的，各民族、各地区都有着自己独特的文化。边疆教育是在多元文化中，传授中国的统一文化，而同时又必须得保留边地文化本身的多元性，使边地文化与统一文化同时交叉进行，以达到相互融合进步，最终统一。因此，要推进边疆教育，就必须从边地内部的多元性入手，根据不同的文化特色，客观的实地研究，就固有文化之特质，采取具体的措施，以求“适应环境”，在多元发展中达成共同之基本理想。这种边地文化的特殊性，就决定了边疆教育非有特殊的政策及措施，无能推进。再者，抗战时期，国难当头，边疆教育为国家在边地施政的一种方法，其担负着巩固国防、团结边民抗日的特殊使命，而边地所具有的特殊性，致使要完成此使命，亦非采用特殊具体的方法，无能达到目的。同样，也正是这些致使边疆教育不得不采取特殊方法推进的特殊性困难，使得边疆教育所能取得的成果只是有限的。

总之，中华民族是多民族融和而成的，其融和的力量是文化非武力，这便是边疆教育历史发展中的重要性所在，其身负重任。但是，由于外部环境以及边地特殊环境等因素，使得边疆教育发展困难重重，即其任重而道远。因此，任何一时期，都要有锲而不舍的推进之精神，边疆教育“为一不断改进与推进之过程，不能改进，即无从推进，不能创业，即无以守成”。[4]83边疆教育不能推进，则边疆无能实现现代化，所谓边疆的现代化，就是“对于边疆文化，因势利导，使之与中原文化混合为一，完成一个中华民族文化，造成一个现代化的中华民族国家”。[5]11边疆教育对边疆之发展，整个中国之现代化都意义重大，必须努力推进其发展，这是任何一个时代的人们所义不容辞的使命。

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