华北地区航海教育资源的合并与重组

2013-04-12,,

航海教育研究 2013年4期

(天津海运职业学院,天津 300350)

一、引言

近年来，受国际金融危机的影响，海运业一直处于不景气状态，进而造成我国航海教育面临着严峻的形势，航海类毕业生供不应求的局势已不复存在，海员的工资一直处于下调或止步不前的状态。因此，提高航海教育质量已经成为我国航海教育院校当前首要的竞争力及生存之本。

目前我国华北地区具有港口和企业的优势，为本地区发展航海教育提供了有利的需求环境。而本地区具有本科、专科、中专等不同层次的教育类型，具有发展航海教育的基础条件。然而我国华北地区的航海教育发展较慢，其教育水平与国内其他较发达的地区还存在着较大的差距。究其原因主要包括：航海教育是一种高投入的行业，本地区航海教育所面临的主要问题是航海教育资源短缺与招生规模不断扩大之间的矛盾；本地区航海教育机构缺乏深入的交流与合作，各院校各自为战，不良的竞争关系日趋明显；主管机构不统一，政府主导的院校交流与合作难以开展等。本文在调研的基础上，借用区域教育资源调整与优化的理论，分析了通过华北地区航海教育资源合并重组的方法解决该地区航海教育资源短缺及分配不合理等问题的必要性与可行性，以及各并重组的综合效应。

二、华北地区航海教育合并重组的必要性及可行性分析

我国华北地区的航海教育机构主要集中在天津，目前本地区有天津理工大学、天津海运职业学院和河北交通职业技术学院三家从事高级船员培养的院校，另外还有天津海员学校、天津航道局职工中等专业学校等几家从事普通船员培训的教育机构。天津作为我国北方第一大港，属于国内海运业较发达地区，每年对海运人才均有大量需求，而本地区航海教育相对滞后，其培养的人才在质量上和数量上均不能满足本地区的需求，更谈不上参与国内乃至国际竞争。调研发现，当前，本地区航海教育所存在的主要问题有以下几个方面。

(1)师资问题。教育质量是教师素质的反应，没有好的教师，不会有高质量的教育，教育质量的提高同样会促进教师的进步。当前华北地区航海类专业教师整体上存在总量不足、配置不合理、高层次人才缺乏、教师整体“双师”素质不高等问题。

(2)校内外教学设施的问题。目前，华北地区航海类院校的教学实验条件都不能完全满足STCW公约要求，或者是勉强满足要求却又面临设备老化过时的问题。教学设备的不足主要表现为种类不全、人均数量不足、设备陈旧、海上实习训练环节差等方面。

(3)管理体制的问题。目前本地区航海院校中，天津理工大学主管单位为天津市教委，天津海运职业学院主管单位为天津市科协，河北交通职业技术学院主管单位为河北省教育厅，天津海员学校及航道局中专均属于企业管理。分散的管理模式所带来的弊端主要表现为：众多的航海教育举办者因其背景、需求不同，对航海教育的要求和认识也不同，进而影响了航海教育的发展；由于地方教育行政部门对航海教育不熟悉，因此在管理上显得力不从心；由于缺乏统一的行政领导，与其他航海教育机构之间的交流也逐步减少；对航海教育的投资过于分散，造成投入不足或教育资源分配不合理等问题。

(4)招生政策缺少吸引力。生源质量下降是影响航海教育质量的另一个因素。近几年国家在教育政策上作出许多新的调整，而对于航海教育来说，原有的一些比较优惠的政策随着国家教育整体调整，已不再具有原先的吸引力了；航海教育机构没有针对行业特点的招生自主权，录取操作缺乏灵活性；人民经济生活水平的提高以及独生子女的增加，使得经济发达地区的学生不愿从事艰苦的航海工作。

综上所述，华北地区航海教育存在师资不足、投入不足、教育政策不健全等问题。综合因素导致本地区的航海教育在很大程度上属应试型教育，难以培养出适应现代航海需要的高素质人才。因此，华北地区航海教育要想在国内乃至国际上占有一席之地，必须通过教育资源合并重组等途径，解决资源短缺、结构不合理等方面的问题。目前，本地区教育资源合并与重组的可行性主要表现在以下方面：

(1)华北地区具有本科、大专、成人、中专、短期培训等各种层次的航海教育机构，具备合并重组的基础条件；同时，本地区的航海教育机构分布相对集中，为航海教育机构的合并重组提供了便利的地理条件。

(2)受国际金融危机的影响，国际航运市场持续疲软，航海教育的危机感日趋明显，通过区域航海教育的合并重组可以缓解当前教育资源的不足，提高教育质量，扩大整体规模效应。航海教育的主办者及从业师资均有合并重组的主观意愿。

(3)华北地区目前拥有吞吐量位居世界港口第六位、国内港口第四位的北方第一大港——天津港。港口事业的繁荣与发展需要一个综合性海事大学提供多样化的人才支持，合并后的海事大学必然能够全面、深入地开展校企合作，得到企业的更多支持，满足区域经济发展及行业特点的需求。

(4)天津作为北方第一大港，中国北方航运中心的地位正在加强，而北方航运中心城市却没有一所在国内具备竞争力的航海院校，各项航运事业的建设缺乏专业人才支持，这与北方第一大港及航运中心的地位不相符。区域航海教育资源合并与重组，建立综合性、高层次的海事大学，符合滨海新区的开发开放的总体需求，将会得到政府更多的支持和投入。

三、华北地区航海教育合并重组的综合效应

目前华北地区航海教育机构面临着结构不合理、教学资源短缺等问题，所培养的人才还存在着质量和数量上的差距，缺乏国际、国内市场竞争力。通过学校的合并重组可以有效地解决目前的困境，主要表现为以下几个方面。

从宏观上看：

(1)通过高校合并可有效地改变华北地区航海教育的整体布局结构，改善该地区单科性和专门性高校过多、规模偏小的状况。

(2)高校合并重组能够适应航运市场对航海人才的需求和科学技术综合发展的需要。随着国际航运业的迅速发展，国内、国际航运市场需要更多的开拓型和复合型航海人才,这些高层次、高素质人才需要航海专业知识、管理知识、法律知识、人文知识、环境保护等方面的综合知识，这就使得规模较小的航海院校在培养这类人才时显得十分吃力,不得不谋求合并,寻求综合发展。

(3)合并后可获得更大的规模效应和机会收益。合并带来的新的社会关系和无形资产可称为机会收益。通过华北地区航海院校的合并重组，可以迅速扩大规模效应，获得行业内的认可，增强国内乃至国际市场的竞争力。合并后，可努力争取获得国家、部委与地方共建，企业与政府共建等方式而开辟新的投资渠道。同时通过合并整体实力的提高，可以申请硕士点、博士点，实现航海教育与研究实力的提高，进而获得社会更多的扶持与赞助,赢得更好的生源,争取到更多更大的科研项目,吸引更高层次人才到校任教,使合并后大学的机会收益增多。

(4)合并的教育投入。目前的航海教育机构规模较小，不容易引起地方主管部门和航运企业的足够重视。航海教育分散，不利于主管部门的统筹规划与投资。通过华北地区航海院校的合并能得到地方主管部门和相关部门的直接教育投入。合并经费一方面可用于支持研究和实施合并工作费用,另一方面可转化为未来的教育生产力。按照合并后大学的事业发展要求,进行校园建设规划,建设大型公共服务设施,开展重点学科建设,加大师资队伍建设力度,添置大型仪器设备,改善教学科研条件等,这些都为合并大学的发展奠定了必要的物质基础。

从微观上看：

(1)师资力量的统筹、规划与提高。目前华北地区航海教育机构彼此独立，在专业教师缺乏的条件下，每一个教师都是“通才”，加上实训课，一个老师可能担任4门课以上，而这些老师由于是临时受命，没有经过精心选拔，因此他们大多对所教的科目也不甚了解，只能现学现卖，照本宣科，课本以外的知识涉及很少，这样不仅仅造成学生的知识面狭窄，而且也不利于教师的发展。通过合并重组，学校整体师资水平大大提高，学校可以结合航海教育的特点对师资进行统筹考虑并系统地规划。例如，学校可以将所有专业教师划分为指导型教师、加强型教师、学习型教师。

指导型教师包括高职称、高学历、高技能三类教师。高职称是指副教授以上职称的教师，他们具有丰富的教学经验和深厚的理论功底，由他们负责专业的发展与规划，完成规定的教学任务，负责相关的科研项目，对学校青年教师进行系统的指导，进而带动师资水平整体提高。高学历是指具有博士学位的教师，该类教师大多也具有较高的职称。他们通过多年的学习与研究，具有深厚的理论功底和较强的科研能力，学校可以安排他们完成基本教学工作量，但重点要鼓励他们参加或主持一些重大科研项目，提升学校的科研水平。高技能指具有多年的船上实际工作经验，在船上担任过船长或轮机长等领导职务的教师。航海教育的目标就是培养理论扎实、实践较强的实用型人才，没有高技能型教师的指导，学生的实际动手能力很难达到较高的水平。船长和轮机长都是从最底层做起，他们分别经历了船上驾驶和轮机所有级别的工作，具有较高的专业技能，由他们承担一些应用型的教学工作，可以以自身的经历增强学生对专业的理解，进而提高学生的专业技能。

加强型教师，该类教师是指具有讲师职称、硕士研究生学历或本科以上的大副或大管轮。他们有的具有一定的教学经验，从事过一定的科研工作，有的具有较长时间的实践经历。该类教师是教学的中坚力量，由他们承担学校大部分的理论和实践教学工作，参加部分科研工作。通过进一步学习和提高，可较快地成长为指导型教师。

学习型教师，该类教师是指学校因发展需要，从高校或航运企业新招聘的人才，他们大多缺乏教学经验，或实践工作时间较短，属学校的后备人才。该类教师的理论水平、教学或实践经验都需进一步提高。学校可以对该类教师每人配备一名指导型教师，在指导教师的帮助下提高各方面的水平，或通过进一步的学习或深造较快成长为加强型教师。

综上可见，只有通过院校合并，教师整体数量和质量才能得到提升，才能为教学和科研注入新的活力并产生新的飞跃。在学校的各类人才都很充足的条件下，就可能针对教师的特点对所有教师统筹分配，使教师各尽其才，促进整体水平的提高。另外，通过课时的合理安排，部分教师可以有一定的时间去从事科研、深造或上船实践。

(2)招生、管理与就业。随着大学招生规模的扩大，大学生的就业压力也越来越大。华北地区航海类院校较分散而独立，且知名度不高，难以招到高素质的学生，这也是影响毕业生就业的原因之一。院校的合并能够很快提高总体实力，扩大知名度，改善招生情况。另外，通过院校合并，学校可以根据市场需求，合理制订招生计划和设置招生类别，这样既可以保证招生的质量和就业率，也可以避免分散情况下院校间的恶性竞争。

合并后，可以精简管理机构,不仅提高行政效率,而且可以使一部分原为教师的管理人员回到教学科研第一线；同时也有利于学生的统一管理，将半军事化管理真正融入学生的日常生活中，进而提高学生的综合素质。

据调查，目前到华北地区招收毕业生的航运企业多属于中小型企业，国内外大公司很少来该地区航海院校招聘。这主要是因为学校的规模与实力、学生的综合素质还不能满足这些大公司的需要。学校的合并可以提高学校的整体实力及学生的综合素质，可吸引更多的大型航运公司。

(3)教学硬件资源的补充与合理利用。教学硬件资源的补充是高校合并后最显著的经济效益。航海教育是一种高投入教育，其投入成本远远高于一般工程类学校。例如，购置一套大型航海和轮机模拟器需要约500万元人民币，购买一条实习船需要千万元以上，自动化模拟机舱、动力拆装实验室、综合水上训练中心等均是大投资的项目。通过学校的合并，不仅仅可以增加硬件资源的数量，而且可以弥补彼此的不足，尤其是增加设备的种类，拓展学生的视野。另外，学校的合并也有利于主管部门专项投入，有利于学校的整体规划，将有限的资金投向学校最急需的资源建设上，避免原先各校重复建设，集中力量提高水平。

四、华北地区航海教育资源合并重组的模式

针对华北地区航海教育机构的特点，提出以下几种合并或重组的模式。

(1)全面合并与重组，即将本地区专业相同或相近的航海院校全面合并,以解决低层次重复办学、资源浪费、条块分割和布局不合理的问题,提高教育投资的规模效益。

(2)各校共同参与，成立综合性的航海教育工程实训中心。由于本地区航海院校的主管机关不同，院校的全面合并与重组尚有诸多问题需要沟通与解决。由政府、企业和院校共同参与，建立一个综合性的航海教育工程实训中心，是航海教育资源合并重组的另一可选模式。在此模式下，各院校仍保持独立，在统一协调管理下，各院校间部分教学资源共享，互通有无，同时可以共享工程实训中心资源。另一方面，政府和企业可以集中对实训中心投资，减少分散投资的弊端。

(3)局部教育资源的合并重组。在院校实质性合并重组较困难的情况下，可以通过局部教育资源合并重组的方式来弥补资源不足，提高设备利用率。例如，各院校可以通过共同出资、管理及使用的方式来购买实习船，解决当前本地区学生海上实习的问题；各院校可以联合开发网络教学平台，并实施网络教学资源共享机制来弥补硬件教学资源的不足等。