深思农村区域发展的问题及对策

逯朋宇，雷国平

(东北农业大学a.后勤处;b.资源与环境学院，哈尔滨150036)

本研究主要针对当前农村区域发展的现状、发展建设中所面临的各项问题及相应解决对策进行逐一论述。

1 中国农村区域发展的概况

1.1 中国重点农村发展区域及其特征

我国人口众多，幅员辽阔，资源禀赋千差万别，再加上历史和现行政策诸多方面的原因，各地区社会经济发展极为不平衡。大致来说，沿海发达地区、中部农耕地区、西部山区、北部牧区等各农村地域的发展是很不一样的;大中城市周边、交通干线沿线、平原地区、山区等各种经济区位上的农村也不一样;汉族地区、各少数民族地区的情况也很大不一样。比如苏南、苏中、苏北农村经济的发展水平自南由中而北逐步走低。南北差距很大、梯度之间层次明显，是江苏农村经济发展的鲜明特征。而在人口资源方面却是与经济的发展规模、发展水平由南向北递减相反，苏南、苏中、苏北人口资源区域特征却是由南向北递增。总体上看，苏南农村非农产业迅猛发展，已经成为农村经济的主体，农业在整个农村经济中的份额越来越小，但是农业现代化水平较高。苏中农村非农产业有了较快发展，农业在整个农村经济中还占有一定的份额，农业发展水平较高。苏北农业在整个农村经济中还占有较大的份额，非农产业亟待进一步发展。

1.2 中国重点农村区域发展的现状

相比前几年，当前的中国各大重点农村区域都取得了很大的发展，不管是基础设施建设还是农民的收入水平和生活水平都在不断的提高。近年来，农村人民在国家相关部门的扶持下新建了许多的水利工程，解决了许多村民的吃水问题;同时，投入资金发展特点作物种植，且收效明显;再则，养殖业在当前的农村区域发展前景也十分可观，很多地区都在政府的带领下形成规模化养殖，从而更好f应对市场需求的不确定性;除此之外还存在很多其他的收入来源，比如说养羊、养牛、种植魔芋、种植土豆等，这些产业如果得到相关的资金和技术支持，一定可以为各大农村区域的经济发展做出很大的贡献。其中包括苏州、无锡、常州、南京、镇江五市，其农村发展水平领全国之先，在全国都是著名的发达农村区域地区。

2 我国农村区域发展的典型问题探究

2.1 土地减少和土地补偿问题

土地不仅是农民社会保障的重要依托，还是重要的农业生产资料。近几年来，我国各地大规模地进行城镇建设和交通建设，农村区域有限的耕地逐年减少。一方面，失去土地的农民失去了基本的生活来源基础，由于文化、资金的限制，就业创业十分困难。另一方面也缺少合理的补偿。土地作为农业发展中最重要的资源，除了带来可观的财政和土地出让收入外，并没有给农民带来更多的实惠。近几年来，随着我国城市化和工业化的不断加快，农村土地征用的数量越来越大，现行的征地制度，通过政府征用的方式廉价获取农民的土地，实际上是对农民利益的严重剥夺。

2.2 人才资源的开发利用问题

目前，我国农村区域的人才资源开发利用问题主要是农村实用人才总量较少，分布不均。从总量上看，目前农村实用人才仅占农业人口的5%左右，总量明显不足;从分布上看，主要集中在经济条件比较好、交通比较便利的乡村，而在边远落后的村组分布很少，导致农村实用人才队伍的不均衡发展。而且农村实用人才整体素质偏低，专业结构不合理。由于我国农村贫困面大，贫困程度深，教育发展不均衡，农民受教育的程度比较低，加之近年来农村有点知识文化的青壮年农民绝大部分都外出务工，农村留守人员以老人、妇女、儿童为主。

2.3 基础设施建设问题

目前农业耕地总面积数，剔除退耕还林、公路占地、市场开发占地已经不足，比较平整的土地减少。同时，农村的水利、电力、道路、就医、文化教育等基础设施都有待进一步加强。长期以来，我国城乡经济社会发展很不平衡。城市发展很快，农村发展滞后。

3 农村区域发展问题的相关解决对策分析

针对土地问题首先要规范农村土地征用和补偿程序，实行阳光操作，强化措施，妥善安置被征地农民。完善征地补偿配套办法，制订科学合理的征用补偿标准，还要加强农村土地征用和土地补偿资金的监管，从严查处违法占地和侵害农民利益的案件。针对人才流失问题，要充分认识农村实用人才在经济社会发展中的重要作用，坚持把加强农村实用人才队伍建设作为人才工作的一项重要内容，不断探索和完善政策体系，建立健全工作机制，狠抓农村实用人才工作的落实。