国外人力资源服务业的发展现状及趋势

■ 秦 浩 郭 薇（1、中国人事科学研究院 北京 100101 2、中共辽宁省委党校 沈阳 110004 3、清华大学 北京 100083）

引言

国外人力资源服务业经历长时期的发展已趋于成熟并形成了适应市场经济的稳定模式。特别是近年来，随着国外人力资源配置刚性需求的不断增长以及要素市场的逐渐规范，人力资源服务业呈现出快速、稳步发展的态势。密切关注国外人力资源服务业的发展现状，准确判断人力资源服务业发展与各项经济指标的关系，合理预测其未来发展趋势和前景，对我国人才市场服务体系的健全具有重要的示范作用与借鉴意义。

国外人力资源服务业的发展现状

全球私营职业中介机构联合会（CIETT）成立于1967年，是世界唯一的人力资源行业的国际民间组织，总部设在比利时首都布鲁塞尔。CIETT主要由各成员国从事为雇主提供柔性工作雇员的国家级行业协会和国际知名的跨国人力资源公司组成，目前共有46个国家级会员。

（一）行业规模：保持稳步增长态势

CIETT（2011）认为，职业中介机构的普及率是由市场成熟度决定的，高普及率是职业中介市场成熟的显著标志。数据显示，2011年各国职业中介机构的数量较上年相比增长了1%，达到72000家。其中，欧洲地区占48%，亚太地区占34%，北美地区占8%，非洲地区占4%。日本、英国和德国是职业中介机构数量最多的三个国家，分别为20000家、11500家和9078家，三者合计占总数的56%；另外，2011成员国职业中介机构分支机构的数量较上年相比增长了1%，达到169000家。日本、美国和英国是职业中介机构数量最多的三个国家，分别为83808个、20000个和17000个，三者合计占总数的72%。统计来看，平均每一个职业中介机构下设2.3个分支机构，但各国之间的差异较大，例如，意大利每个私营职业中介机构平均下设约34.5个分支机构，而德国则不足1个；与职业中介机构数量和分支机构数量增长的态势相反，成员国职业中介机构从业人员的数量较2009年下降了10%，达到741000人。日本、巴西和美国是职业中介机构从业人员最多的三个国家，分别为185000人、174554人和120000人，三者合计占总数的65%。平均来看，各国每一个职业中介机构有10名从业人员，每个分支机构有4名从业人员。由此可见，各国人力资源服务行业主要仍以中小型机构为主。

（二）服务对象：重点面向服务业和制造业

从国外人力资源服务业服务对象的行业分布情况来看，主要以服务业和制造业两大门类为主。根据欧盟对其27个成员国的统计，服务类企业平均约占各国人力资源服务份额的40%，制造业约占33%，二者合占73%。另据CIETT对日本、韩国、巴西、墨西哥、智利等8个非欧盟国家的统计，服务类企业在各国人力资源服务业服务对象中所占的比重也是最大的，平均约占48%，制造业次之，约占27%，二者合占总数的75%。

（三）员工培训：创造就业岗位的主要动力源

人力资源服务业是各国增长最快的产业之一，也是创造就业岗位的主要动力源。尤其是对那些初次就业的人来说，经过职业生涯规划和技能培训，使他们的就业比例大幅上升。CIETT的研究报告认为，人力资源服务业的作用具体体现在两个方面：一是促进了就业，二是帮助了那些临时雇员转变为长期雇员。

在劳务派遣员工的培训方面，大致可分为短期培训（1个月以内）、中期培训（1-3个月）、长期培训（3个月以上）三种。除意大利和波兰等少数国家以外，各国对劳务派遣员工的培训大都以中期和长期为主，短期培训的比例一般均不足50%。据CIETT的一项调查显示，人力资源服务业的咨询和培训服务使各成员国的平均就业比例由29%上升到了59%，几乎翻了一番。美国劳工部也曾乐观地预估，“到 2014年，就业服务所创造新的就业岗位将达到 505万，超过任何其它产业”（汪怿，2007）。

（四）劳务派遣：为提升企业竞争力助力

人力资源服务机构的劳务派遣服务对保持企业竞争力以及提高员工适应竞争环境变化的能力起到了极大的促进作用。国际劳工组织（2009）认为，私营职业中介机构在目前劳动力市场的运作中发挥着重要作用。在过去的三十年间，对派遣员工和提供服务的需求的快速增长以及灵活的劳动力市场使私营职业中介机构获得了长足发展。

有研究指出，“通过外包招聘和管理业务，那些雇佣劳务派遣员工的企业不仅能够轻松应对劳动力市场变化，而且也极大地降低了成本”（Euro Found，2009）。实践也证明，一个国家的经济越发达、就业政策越开放，使用劳务派遣员工的企业的比例就越高，反之则越低。以欧盟国家为例，2009年欧盟国家中使用劳务派遣员工企业的平均比例约为23%。其中，丹麦、法国、英国等经济发达国家的比例最高，分别为49%、35%、35%。

（五）营业收入：受经济波动影响显著

1996年至2009年，全球人力资源服务业年度营业收入总额逐年稳步增长，年均增长率约为11%。在2007年达到近年来的最高值，为2560亿欧元。受金融危机影响，2008年和2009年营业收入总额连续两年下降，分别为2430亿欧元和2030亿欧元，较前一年相比分别下降了约5%和16%，下降幅度逐年增大。随着经济形势的进一步恶化，2010年全球人力资源服务业年度营业收入总额约为1728亿欧元，较2009年相比下降了18%，下降幅度进一步增大。

国外人力资源服务业发展与各项经济指标关系

以美国为例，选择1997-2010年人力资源服务业的机构普及率、劳务派遣增长率、创造就业岗位增长率以及GDP增长率、就业率、失业率等指标数据，并运用SPSS对上述变量之间关系进行相关性分析，得出结论：

一是人力资源服务业的发展水平与经济发展走势密切相关。经济增长带动市场对人才和劳动力需求增加，从而刺激和拉动人力资源服务业发展。而经济状况不景气也会波及人力资源服务业，近年来各国经济低迷甚至是负增长已导致人力资源服务行业发展萎缩。分析结果显示，GDP增长率每增减1个百分点，人力资源服务业的机构普及率相应增减约0.1个百分点、劳务派遣增长率相应增减约4.8个百分点、创造就业岗位增长率相应增减约4.7个百分点。另外，根据我们对全球排名前40位的国家经济体的数据测算，经济状况影响人力资源服务业产生影响的传导周期约为0.5-1年。

二是就业形势对人力资源服务业具有直接影响，人力资源服务业的机构普及率对就业率和失业率的变化极为敏感。根据对10个经济发达国家样本数据的分析，就业率每增长1个百分点，机构普及率就对应增长约0.125个百分点；而失业率每增长1个百分点，机构普及率相应降低约0.125个百分点。金融危机引发的全球性的裁员潮和企业冻结人才招募，使全球主要经济体的失业率持续居高不下，就业活力不足，这给各国人力资源服务业发展蒙上了一层阴影，机构普及率、劳务派遣增长率、创造就业岗位增长率增长趋缓，而且鲜有公司实现盈利。

国外人力资源服务业的发展趋势

（一）知识化

知识的生产、扩散、应用和积累是现代经济增长的源泉，知识经济的兴起对国外人力资源服务业的产业结构、资源配置、增长方式等产生了深刻的影响。从服务对象的角度看，企业的发展模式已从以物质和能源为重心转向以知识为重心，主导人力资源服务业发展的利润增长点正逐步从初级岗位转向为企业提供符合需求的战略性、高层次和专业化人才，这在客观上要求人力资源服务行业必须不断增强其内在的知识含量。例如，近年来美国人力资源服务业约20%的利润来自信息技术、管理、法律等高收入岗位的“猎头”服务；从客户需求的角度看，由委托第三方人力资源服务机构提供企业人力资源服务的服务外包日益兴盛，其原因不仅在于能够借助人力资源服务机构的规模经济效应大幅降低企业人力资源管理成本，更重要的是借此获得人力资源服务机构的专业智慧（expertise）和咨询建议（advice），即根据企业的需求变化从提供信息和建议服务转向提供综合解决方案。

（二）专业化

为企业和人才提供高质量、专业化的服务，是当前国外人力资源服务业发展的一个显著趋势。不同类型、不同规模的企业除了具有共通性的人力资源服务需求外，还有不同于其他企业的特殊性、个性化需求，这种服务对象的分化促使人力资源服务供应商在服务类型上加快专业化的进程。

为帮助企业凸显其各具特色的竞争优势，更好地满足企业日益差异化的服务需求，国外人力资源服务供应商不再追求“大而全”，而是侧重于客户导向提供“专、精、深”的服务产品，分门别类地为中小型、大型和跨国企业提供“高/低定制化、高/低复杂化”的服务。欧盟各国的人力资源服务业专业分工细致、专业化程度较高。例如，英国的人力资源服务业大多是行业中介类机构，它们往往专注于某一行业或某一类雇员的招聘服务，其优势在于目标明确、服务专业、经验丰富，能够满足服务对象多层次、多样化、灵活性的服务需求。

（三）多元化

单纯提供某一种服务产品或服务项目，显然无法在激烈的市场竞争中发展壮大。为此，国外各人力资源服务机构在专业化的基础上，业务内容逐渐由单一化向多元化拓展，并不只局限于传统的职业介绍和人才招聘，还包括向企业提供需求调查及预测、劳务派遣、员工培训、管理咨询、特殊人才“猎头”等“一揽子”服务，致力于提高人力资源服务的技术含量、信息集成度及附加值，形成大众化服务与差别化服务、单项型服务与复合型服务、静态性服务与连续性服务等多元发展、综合配套的完整的人力资源服务产业链。根据对一项对希腊企业使用人力资源外包服务的调查显示，使用培训服务的企业占60.3%，使用人才招聘服务的占34.6%，使用薪酬福利服务的占24.3%，在裁减员工方面使用外包服务的占4.4%。人力资源服务机构的多元化服务既保证了自身的经营利润和行业的发展潜力，也满足了企业的多方面需要。

（四）国际化

随着全球经济一体化和贸易自由化的不断发展，人才流动的全球化和人力资源配置的国际化趋势日益明显，人力资源服务的进出口贸易额不断攀升，跨国的人力资源服务机构已遍布世界各地。全球人力资源服务机构50强排名第一的德科（Adecco）公司在世界75个国家和地区设有6000余家办事处，雇佣员工达3.3万人，其中在大中华区就设有17个分支机构，并在全球范围内每天为超过50万名员工和14.5万家客户公司提供从人才搜索、甄选和招聘到人力资源外包、测评等在内的全套人力资源服务。排名第二的万宝盛华（Manpower）则在世界82个国家和地区拥有超过4000家分支机构，早在1964年就将业务拓展至大中华区，目前在中国大陆19个主要城市拥有将近400名专业招募人员，并拥有超过3500家跨国企业和本土企业的客户。

1.CIETT. The Agency Work Industry around the World [R]. 2011

2.Euro Found. Temporary Agency Work and Collective Bargaining in the EU[R]. 2009

3.ILO. Private Employment Agencies，Temporary Agency Workers and Their Contribution to the Labor Market[R]. 2009

4.汪怿.发达国家人力资源服务业的发展趋势及启示[J].中国人力资源开发，2007(4)