我国高校养老保险制度改革浅析

姜方兴

（四川旅游学院，四川 成都 610100）

我国高校养老保险制度改革浅析

姜方兴

（四川旅游学院，四川 成都 610100）

目前，我国高校基本还在实行国家统一包揽的养老制度，给国家财政和高校财政带来日趋沉重的负担。我国已经出台了基本养老保险制度，改革高校养老保险制度，已经成为时代的必然要求。

高等院校；养老保险；改革

我国高校现行的教师退休制度形成于20世纪50年代，此制度在计划经济时期发挥了不可替代的作用，随着社会经济的不断发展，这个制度越来越跟不上时代前进的步伐，本文就怎样改革才能使高校养老保险制度适应新的社会形势进行了思考。

1 我国普通高校养老保险制度现状及问题

1.1 现行养老保险制度现状

从目前来看，普通高校养老保险制度改革滞后，以四川省为例，普通高校的在编教职工绝大多数人员没有参加社会统筹的养老保险，而是用国家统筹的办法，即在退休前单位和个人不缴纳任何费用，退休以后的养老金由国家财政全额负担。随着高校各项改革的深入，这种国家统包做法的弊端日益突出，甚至影响到高校的发展。

1.2 现行的养老保险制度让国家财政负担日趋沉重

我国是世界上唯一一个60岁以上老年人口数接近2亿大关的国家，其中老年人口占总人口数的13%，这一比例正在快速上升。截至2011年底，全国60岁以上老年人口达到1.85亿，占总人口的13.7%。本世纪中叶，中国老年人口规模将达顶峰，占总人口的三分之一，数量超过发达国家老年人口的总和。以四川某高校为例，2012年退休人员的人数已经占正式在编人数（含退休）人员总数的33%。随着人口老龄化和退休人员的快速增长，这个比例还将进一步提高，高校退休人员费用给国家财政将带来越来越大的负担。

1.3 没有建立统一的养老保险制度

高校养老保险制度与企业养老保险制度是不统一的，高校退休人员与企业退休人员待遇相差大，虽然从2005年到2011年，国家连续7次提高企业养老金，人均年养老金提高了7200元以上，企业养老金偏低的状况得到一定的改善。但是养老金的提高速度没有跟上经济增长的步伐，应进一步提高企业养老金标准，但是这种提高不是以降低事业单位养老金的方式为基础开展的，不能把事业单位养老金降低和企业一致，而是应该提高企业养老金标准。

2 国外高校教师养老保险制度借鉴

从我国学者对国外发达国家高校养老保险制度研究来看，他们有以下几个主要观点：

邓大松、马淑杰从适用对象、基本内容、缴费与给付、评估与调整机制等4个方面对日本高等学校养老保险进行研究以后认为有4个方面值得我们借鉴：一是立足国情，探索构建具有中国特色的高校教师养老保险制度；二是应借鉴日本高校教育公务员的养老保险特色，参照公务养老保险制度建立我们教师养老保险体系；三是建立高校教师年金制度，坚持多支柱、多层次的养老保险体系取向；最后是公平与效率并重，建立科学合理的养老金给付和调整机制。[1]

孙锦明、谢小连通过对美国、日本、英国等三国教师的社会保障体系研究后提出以下观点：一是养老保险制度要从本国的国情出发，与本国经济水平和民族传统文化相适应；二是坚持“准公务员”取向，如美、英两国有《学校雇员法》，日本有《教育公务员法》，我国教师的养老保险制度也应该依照《教师法》相关条例并参考公务员制度制定；三是应该“全面取向”，即教师的社会保险应面对全体教师，没有民办、公办、城乡的区分；四是坚持“多种层次”保障的取向和公平与效率兼顾的原则；五是合理划定社会保障的管理与保障事务的经营，确保制度的运行安全有效[2]

崔崎恩、张晓霞通过对美国教师社会保障制度的研究以后得出了以下结论：

第一、分类细密、制度健全、配套措施完善；第二、激励得当，能够有效引导教师的发展；第三、美国教师的收入在白领阶层的中游，有利于吸引和留住人才。崔崎恩认为，我国高校教师的社会保障制度应倡导以人为本，全面关怀教师，制定的制度以人的需求为基础；同时，国家应不断加大投入，提高教师的福利[3]

以上研究表明，国内学者认为我国高校教师养老保险制度应从我国国情出发，并且适应我们现在的经济水平，并提出了参考公务员养老保险制度、充分考虑教师职业特点等等建议。

3 我国高校养老保险制度改革的对策

3.1 制定有关高校养老保险的法律体系

从现阶段的情况来看，我国涉及养老保险的法律只有宪法和劳动法，没有专门的社会保险法来对养老保险进行具体的规定，而从社会保障制度很完善的欧美国家来看，他们都有专门的社会保障法律体系。只有通过立法，借助法律的手段才可以保障社会保障制度的建立、实施和完善，所以出台一部《社会保障法》才可以让高校的养老保险工作做到有法可依、有法必依。

3.2 离退休人员社会化管理

目前高校对离退休人员实行的基本上是单位所有制管理，也就是说财政把离退休人员的养老金直接拨付给单位，单位在按月支付给离退休人员。这种做法的弊端一是增加了养老金的资金风险，二是增加了高校财务部门的工作量，给学校增加了负担。如果把离退休人员纳入社会管理，国家财政就直接把退休金直接拨付给相应的部门并进行统一的管理，这样会减少资金的中间管理环节，也让退休人员享受社会相应的服务，让他们安度晚年。

3.3 平稳过渡

我国高校现行的养老保险制度已经实行了几十年的时间，要进行改革，必然涉及到广大退休教职工的切身利益，所以改革要循序渐进的进行，一步一步的推进，渐渐进入正轨。[4]鉴于改革以后的制度与现行的制度会存在比较大的差距，高校在对养老保险体制的改革过程中需要有一个过渡的办法，即实行“老人老办法、新人新办法，中人过渡办法”。“老人老办法”就是对体制改革以前退休的的职工，按照以前的退休体制，由国家全额发放养老金；“新人新办法”就是针对新制度实施以后参加工作的职工，按照新的养老制度，自己每月缴纳部分养老保险，国家再补充部分养老金；“中人过渡办法”是对新制度实施以前就已经参加工作，但在其退休前就已经实施的职工，在新制度实施以前的工作年限可以折算为相应的金额计入个人养老金账户（个人缴费部分），国家部分由财政拨款计入个人账户（国家部分），然后在按照新制度记发养老金。

3.4 提高企业养老金标准

目前我国现行的养老保险的特征是只涨不降，要顺利的实施新的高校养老保险制度，不能要求高校的标准和企业单位一样，只能要求增加企业的标准。要提高企业养老金标准，政府必须加大对社会保障的投入力度。[5]我国经济增长主要依靠投资、出口和消费。我国近10年投资率不断上升，消费率不断下降。从统计数据来看，多数年份消费率徘徊在60%左右，最低的2004年仅为53.6%，远低于70%的世界均值。消费率偏低的同时，投资率却是连年攀升，多年均为40%左右，2004年最高达43.9%。发达国家和许多发展中大国、新兴国家的投资率一般为20%至30%。美国多年来投资与消费的比例一般为20%和80%。在拉动经济增长的3大要素中，消费是明显不足的，为了弥补对经济增长的贡献，只有依靠投资和出口，这样导致我国的投资率和储蓄率过高，经济内部失衡。我国国民收入在过去10多年里的一个明显趋势是财政收入增长快于居民收入增长。国家财政收入占G D P的比重从2000年的15%上升到2010年的21.8%；与此同时，居民收入占G D P的比重从63.7%下降到43%。所以，政府应加大对社会保障这块的投入，拉动内需。

我国2007年到2011年的财政收入分别是51321亿元、61330亿元、68518亿元、83101亿元、103740亿元，年平均增长率超过20%。我国较好的财政状况是养老保险改革坚强的后盾，应该继续提高养老金标准，以达到事业单位和企业单位养老金无差别。

3.5 建立职业年金制度

职业年金，是指事业单位及其工作人员在依法参加事业单位工作人员基本养老保险的基础上，建立的补充养老保险制度[6]。其特点是：缴费由事业单位及职工共同承担；基金能够进行市场化运营；职业年金计划的缴费和运营享受国家的免税优惠政策。

建立职业年金有如下的意义：第一、比较其他形式的养老基金而言，职业年金不仅能够体现出专家投资管理的潜力和优势，还能有较好的风险收益组合和较低的交易成本。事业单位设立的职业年金计划是其人力资源管理和人力资本投资的重要举措，有效的职业年金计划有利于留住和吸引高端技术人才、管理人才，从而才能增强事业单位内部的凝聚力和外部的市场竞争力。第二、有利于减轻国家及高校的财政负担，有利于高校持续发展。第三、弥补高校职工在职和退休的工资待遇差额部分。第四、更好实现与社会养老保险制度的统一。

[1]邓大松，马淑杰.日本高等学校养老保险制度的经验启示[J].湖北社会科学，2007，（10）：179-180.

[2]孙锦明，谢小连.英美日三国教师社会保障体制比较研究及借鉴意义[J]外国中小学教育.2006，（3）：5、25-28.

[3]崔崎恩，张晓霞.美国教师福利制探析[J].国家教育行政学院学报，2006，（3）：88-91.

[4]高江宁.试析高校养老保障制度改革[J].山东劳动保障，2006，（4）：28-29.

[5]尹莲芝.高校社会养老保险制度的构想[J].财经论坛，2005，（9）：118-119.

[6]史秋衡.现代薪酬意义下高校薪酬制度的几点思考[J].广东技术师范学院学报，2007，（02）.

AnalysisofChina'sPension InsuranceSystem Reform inUniversities

J I A N G F ang x ing
(S ichuan T ourism U in v ersity,C hengdu S ichuan 610100)

A t present,C hninese uni v ersities basical ly stil l implement the national uni f ied pension system,w hich brings increasingly hea v y burden to the f inance of the nation and uni v ersity.C hina has introduced the basic pension insurancesystem,to reformthepension insurancesystem has become the ine v itabledemand of the times.

C ol leges and U ni v ersities;E ndo w ment I nsurance;R eform

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1672-2094(2013)01-0014-03

责任编辑：邓荣华

2012-12-20

姜方兴，（1977-），女，重庆英昌人，四川旅游学院经济师。研究方向为经济学。