省域公共图书馆服务联盟的构建——以陕西公共图书馆服务联盟为例

王 岚

(陕西省图书馆，陕西 西安 710061)

文章就陕西省公共图书馆服务联盟的实践为例，探讨如何通过省级图书馆的协调带动作用，建立起省域公共图书馆服务联盟，搭建公共文化服务体系，推进省域公共图书馆业务合作与资源整合，实现优势互补与资源共享，从而保障各级公共图书馆事业均衡、协调、可持续发展。为图书馆联盟理论体系的构建和我国联盟的进一步发展提供借鉴。

1 陕西省公共图书馆服务联盟构建思路

近年来，随着国家对公共文化特别是西部地区扶持力度的加大，陕西省各级政府对图书馆建设的投入也在不断增加，使本省的公共图书馆事业有了长足的发展。以陕西省图书馆为例，几年间购书经费由原来的70 万增加至1，000 万，全面实现了免费服务。然而由于历史原因，基层公共图书馆的建设和发展依然是一些所谓的“老问题”。运行费用问题(没有电费，不敢使用机器，不敢开展服务);维修问题(不会签合同，或者合同中缺少维修条款;维修保养费用);专业人才(懂计算机和网络的人)不足导致无法更好地发挥作用。图书馆经费得不到制度上的保障，靠人为运作争取的现象，在基层表现极为突出。这与“普遍、均等，全民覆盖”的现代图书馆服务要求相距甚远。网上图书馆和数字化、自动化等建设，就更无从谈起了。截至2012年，陕西省公共图书馆已达到112 家。这些数量巨大的基层图书馆，仅靠上级部门的扶植和所属单位的资金投入，按照现有模式运行很难实现可持续发展的目标。因此，以乡镇图书馆可持续发展建设为基点，提升图书馆服务的辐射力和穿透力，建立图书馆全民共享基础服务平台，推动我省基层公共图书馆的可持续发展成为陕西图书馆人的新目标。

2007年年初，陕西公共图书馆间就开始了合作之路的探索。如在全省、市、县级公共图书馆推进计算机编目一体化建设和地方文献联合征集等工作，并在取得实践经验的基础上，开始全面筹建陕西公共图书馆服务联盟。2010年11月29日，由陕西省图书馆发起，包括陕西省地市级公共图书馆在内的10 家公共图书馆共同倡议并建立了陕西省公共图书馆服务联盟。其最突出的特点就是“帮扶”和“带动”。即借助省级中心馆的力量帮扶基层公共图书馆无障碍地流动起来，最大限度地满足乡村等最基层读者的需求。

省级图书馆作为一个区域的中心馆，具有建馆时间长、馆藏资源多、从业素质好、读者层次高等特点，理应成为全省图书馆事业的“龙头馆”。建立陕西省公共图书馆服务联盟的倡议得到了基层公共图书馆的积极响应。

2 陕西省公共图书馆服务联盟实践成效

2.1 服务联盟的总体进展情况

历经三年的发展，全省加盟馆总数已由最初的6家馆发展至85 家;加入联编的馆由最初的2 家发展至44 家。在统一联编的基础上，各基层图书馆共用一套Unicorn 系统软件平台，共用一组服务器，共建一个中央数据库，通过/ 陕西文化信息共享工程虚拟服务专网(VPN)，实现网络环境下省内各级公共图书馆的计算机一体化管理，实现了区域公共图书馆的集团效能。

2.1.1 联盟联合编目工作

从2011年4月至今，84 家加盟图书馆中已经有70 家加入了联合编目的工作，联盟先后对全省102位业务人员进行了联编培训，在此基础上各联编成员馆分别依靠本馆编目人员自行回溯建库，三年整个联盟添加馆藏数据已经达到1，412，903 册(件)。

联编中心制订了《陕西公共图书馆联合编目中文图书注入细则》讨论稿、联合编目数目审校制度、关于送书下乡文献添加所属号卷册附馆的处理规定等有关方面的制度和规则，并将其汇编成联盟联合编目工作手册。

2.1.2 参考咨询服务工作

陕西省公共图书馆启动了VRD 虚拟参考咨询平台，在此基础上，对28 家基层图书馆参考咨询业务人员进行了首期培训;起草制定了《陕西省公共图书馆参考咨询服务联盟实施方案》、《陕西省公共图书馆参考咨询服务联盟十二五发展计划》、《陕西省公共图书馆参考咨询联盟工作手册》以及《陕西省公共图书馆联盟参考咨询读者手册》;建立了参考咨询工作QQ 群，在资源共享的基础上，联手开展了网上参考咨询服务，并在信息资料查找、原文传递、资料汇编、为地方“两会”服务等方面进行了广泛的合作，收到了显著的效果。

2.1.3 流通服务工作

联盟修订并且完善了联盟办证流通工作实施方案，就各个馆服务窗口的工作职责、岗位要求、业务流程、读者须知等方面提出了要求，促进了成员馆业务工作的规范化水平。截至目前，在省图书馆的帮助下有三原县、临潼区等33 家基层图书馆开通了计算机流通管理和联盟外借业务，办证读者达到了37，588个，总外借量为115，409 册次。

2.1.4 阅读推广工作

2011年在全省范围内组织开展了陕西省社区文化节，暨“公共图书馆走进社区，服务百姓活动”，此举得到了20 家基层图书馆的积极响应;2012年4月，在联盟内部统一组织23个成员馆开展了“关注乡村学生，分享阅读”“关爱留守儿童”等活动，2013年“陕西省第二十一届科技之春宣传月”活动，通过服务联盟，组织全省基层公共图书馆积极参与，并以新颖、活泼、独特的活动方式吸引了全省35个图书馆300多名读者参加，取得了良好的效果。

2.1.5 地方文献的联合征集

2011年至今联盟共进行了16 次地方文献交换活动，省馆对基层的交换赠送图书809 种，1，069 册，接受市县馆的交换图书420 种，501 册，有效地加强了陕西省地方文献的搜集和保存。

2.1.6 地方特色数据库的建设

联盟地方特色数据库建设组开始着手“陕甘宁边区红色记忆数据库”建设工作，目前已完成了整个数据库及子库的大纲方案策划，开展了前期的调研。该项目已通过文化部专家评审立项。

2.1.7 联盟数字资源推广

制定了《陕西省图书馆数字资源阅览证(暂行)管理办法》、《陕西省图书馆数字资源使用指南》等。制作完成了省馆数字资源阅览证24，000 张，目前已向咸阳、铜川等59 家成员馆发放21，700 张，并开展了一系列数字资源推广活动。

2.2 联盟工作取得的成效

无论从服务联盟三年来的工作运行情况看，还是从服务联盟的《章程》中，都能够感受到陕西省服务联盟都是一个实实在在的、内涵丰富的工作联盟。

2.2.1 公共图书馆理念与价值通过联盟服务得到了彰显

通过联盟服务的实践与探索，越来越感到建立公共图书馆联盟是整合资源、服务社会、切合省情的有益尝试，是“不求所有，只求所用”理念的最好解读。对于实现“普遍、均等、无差别服务”的图书馆现代服务理念，架构全民覆盖的公共文化服务体系意义十分重大。

2.2.2 地方政府认识到了公共图书馆事业建设与发展的意义

很多地方政府开始主导公共图书馆服务体系的建设，从制定规划、改善设施、拨付专款等多方面有力地保障和推进了基层图书馆的发展。比如:2011年为了落实“三馆”免费开放，中央调拨专项资金补助基层图书馆。陕西省政府专门制定出台了相应的经费使用和监管办法，铜川市政府在此基础上又给铜川市、县(区)图书馆分别增加配套经费20 万元/年、10 万元/年，这在以前是不可能的事情。

2.2.3 经过三年运作，全省公共图书馆思想上正逐步趋向统一

基层馆的馆长们通过联盟工作所带来的“实惠”，更坚定了共同做好联盟工作的信心。正如宝鸡馆长所言:“陕西省图书馆真正成为了全省公共图书馆的龙头，那么我们这些龙身、龙尾也要随着龙头一起舞动起来，让陕西省的公共图书馆真正成为一条龙。”联盟的作用正在逐步显现，联盟工作正朝着统一正确的方向发展。

3 积极构建省域公共图书馆服务联盟的思考

从上述陕西省公共图书馆联盟服务体系建设和发展的成效可以看出，作为图书馆发展的一种必然趋势，建立公共图书馆服务联盟，实现信息资源共建共享，对于一个地区图书馆，尤其是西部地区的公共图书馆有着更为重要的示范意义。

因此，根据陕西省和外省区域图书馆联盟建设的成功经验，笔者认为，有必要从我国经济社会发展的现实出发，通过省域公共图书馆之间的合作来帮助基层公共图书馆共同发展，以提高各级公共图书馆信息服务能力和水平。在具体的实施过程中应当重点解决好以下几个问题。

3.1 联手各级文化部门或政府部门直接参与，提高对构建省域图书馆服务联盟的重视

目前实现资源共享技术条件已经不成问题，体制的弊端则是图书馆联盟发展的一个瓶颈。然而以现有的国情，要解决体制问题却似乎并不是那么容易。因此，我们只能在目前的财政和行政管理体制中，在现有体制框架内寻求一种使公共图书馆共同体成为可能的途径和模式。如果总馆、区/县馆能通过多种方式积极地与各级政府部门、文化部门联手，让各级各地政府直接参与公共图书馆联盟建设，使他们一方面可以随时了解本地区的文化发展基本情况，对联盟的整体发展实施宏观调控;另一方面，图书馆借助政府的力量，对各基层图书馆/室的建设与发展无疑会起到积极的促进作用。

3.2 加强联盟内部统一管理，建立健全协调、稳定、可持续发展机制

首先需要一个完整的组织架构;其次，要建立合理的激励和分配机制;再次，建立效果反馈机构，为联盟项目的开展和改进提供准确的数据;第四，建立图书馆联盟的自我评价体系。同时，建立联盟内的信息公开和沟通机制也非常重要。此外，还应注重联盟文化的培育。即联盟倡导的，各成员馆及其馆员共同遵守的，在联盟内可持续、可操作的，以用户为中心的，以服务为理念的文化传统、价值观念、行为准则、管理制度等，提高联盟各成员价值观念和行为准则的一致性，减少成员之间的矛盾冲突。

3.3 完善法律法规和标准化建设

省域图书馆联盟建设的重要目标之一就是实现信息资源的共建共享，没有统一的技术标准、工序，图书馆不可能开展网络合作。网络化的各类技术标准，要由省联盟中心图书馆制定，如陕西省联编中心制订了《陕西公共图书馆联合编目中文图书注入细则》讨论稿、《陝西省公共图书馆参考咨询服务联盟工作手册》等标准规范。尤其强调的是，为了使未来区域图书馆联盟建设有更好的发展，逐步走向全国甚至是国际，应使用全国性的标准化准则或是世界性的标准规范.这样有利于进行广泛的合作活动，实现更大范围的联盟。

3.4 不断探索新的服务模式，注重原有服务的升级

在省域公共图书馆联盟建设的基础上，应该考虑构建一种以确保公众享有平等的知识信息服务为主要职能的更大范围公共图书馆体系。比如:在省、市级图书馆实现协调运作之后，进一步构建以城市中心馆为核心，以城区馆为节点，以社区馆为终端的网状辐射模式，市级图书馆应并在业务指导、资源共建、优势互补等方面向城郊的县级以下馆(室)进行延伸。以此类推，县级馆又应将图书馆服务串联遍布至乡镇、村寨的图书馆(室)、农家书屋等，利用文化共享工程的契机，与城市馆一起共同组建公共文化服务体系。

3.5 加强自身馆藏的数字化建设。特色馆藏堪称一个馆“人无我有”的核心竞争力

如果各个馆在已有特色数据库的基础上按照分工协作进一步巩固和发展，那么各成员馆就能在整体上形成优势互补的良好局面。比如，陕西省公共图书馆联盟已经开始着手建立的“陕甘宁边去红色记忆数据库”项目;陕西咸阳独特的“陵文化”和亟待挖掘的中医文化;周秦王朝的发祥地宝鸡，素有“佛骨圣地”、“青铜器之乡”的美誉等等，像这样具有如此厚重历史文化沉淀的资源在西北其他各省还很多。尤其需要通过联盟的合作共建来挖掘和保护这些珍贵的地方资源，中小馆只有大力开发地方资料和特色专题文献数据库，完成他们自身无法独立完成的事情，才能在联盟中获得一席之地。

3.6 大力加强基层馆干部队伍的培训，形成一支过硬的骨干队伍

各成员馆人员水平的不断提高是保证联盟工作可持续发展的关键。2006年～2007年，中国图书馆学会组织了两次主要面向中西部基层公共图书馆培训的志愿者行动，陕西省公共图书馆服务联盟先期曾对基层馆采编、参考咨询人员进行了业务培训。中心馆要充分利用自己所拥有的智力资源和专业资源，为公共图书馆服务联盟培养出能在先进信息技术与社会需要上进行有效的传递，懂得如何选择与开发先进技术，怎样有效开发和传递信息资源的图书馆专门人才。

在一些省份，尤其是西部省份内，地、县级公共图书馆因经费投入等原因，继续拉大着我们与东部沿海地区图书馆的距离，有些地县公共图书馆甚至还是“上个世纪图书馆”的模样。在这种状态下，有必要先行进行系统内的“同质同域图书馆”之间的联盟构建，通过不断探索和实践“制作”出一个可以复制的“模版”。在时机成熟时，便可与其他公共图书馆联盟顺利实现对接，从而建立更大范围的公共图书馆服务联盟。

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