湖南省省属国有企业改革的特点及启示

张美诚

(湖南省国资委，湖南 长沙410011)

2004年，湖南省作出推进省属国企改革的重大战略部署。近年来，改革力度进一步加大，国企改革攻坚克难，企业转型升级全面推进，取得了显著成效，为加速推进湖南省新型工业化进程、服务“四化两型”建设作出了积极贡献。

一、省属国企改革取得的成效

湖南省省属国企改革涉及企业或单位1173 家，职工(含离退休人员)近50 万人。到目前，省属国企改革阶段性目标任务已经完成，进入了全面扫尾及处理遗留问题、深化和巩固改革成果、促进国有经济和国有企业进一步发展壮大的新阶段。通过改革，取得了如下几方面成效:

1．国有经济进一步发展壮大。湖南省省属国企改革，以国有资产保值增值和国有企业加快发展为目标，适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变的要求，通过改革重组、结构调整、管理创新等，加快企业改革发展步伐，国有经济规模不断扩大，企业资产质量和运营效益显著提升。到2011年底，省属监管企业由2004年的54 家调整到25 家，资产总额达到3777 亿元，是2004年的3．8 倍;营业收入3263亿元，是2004年的5．7 倍;利润127．8 亿元，是2004年的6．4 倍;上缴税金113．4 亿元，是2004年的2．6倍。国有资产保值增值率年均达到106%。

2．对外开放合作成果丰硕。湖南省以改革为契机，扩大开放领域，全面提升开放型经济发展水平，把央企对接与国企改革相结合，全面推进央企对接合作工作。这项工作走在全国前列，取得了显著成效。目前，共与71 家央企开展实质性合作，涉及对接合作项目294 个，引进投资总额8834 亿元。把央企对接与国际合作并举、引进来与走出去并重，全面提升企业国际化运营能力和开放合作水平。中联重科通过收购意大利CIFA 公司实现“借船出海”，成为世界最大的混凝土机械制造供应商;华菱钢铁引进米塔尔、参股FMG，大大增强了我省钢铁产业的发展能力;长丰集团与广汽联姻并实现两次重组，引进菲亚特总部及其50 万辆整车生产基地、三菱30 万辆整车生产制造基地落户湖南，为我省汽车产业发展做出了重要贡献。

3．民生问题得到妥善解决。湖南省国企改革，坚持把改革的力度、发展的速度与社会的可承受度有机结合起来，维护职工合法权益，解决基本民生问题。通过出台专门政策予以挂账，解决了原国企职工养老保险的接续问题。通过省国企改革专项资金补助，解决了原国有企业拖欠职工工资、医药费等问题。通过采取多项措施，对改制或关闭破产企业中年龄偏大、又不符合退休政策的人员，实施内退、协保及提前退休等养起来一批;推进企业重组实现职工再就业、大力开展再就业培训促进职工面向社会就业，解决了原国有企业职工出路问题。通过探索与国企改革相配套的社会管理服务模式，推动关闭破产企业留守机构移交地方管理，促使改革企业离休干部实现属地管理，同时，还推动了改革后企业职工住房困难问题逐步得到解决。

二、省属国企改革的主要特点

湖南省省属国企改革之所以取得显著成效，主要是坚持了“四个结合”:

1．坚持改革与国有经济布局结构调整相结合推进改革。湖南省省属国企按照“发展壮大一批、转制搞活一批、关闭破产一批”的路径分类推进改革。在国家专营领域、资源性、公益性领域和我省支柱产业领域，着力培育发展一批具有国际、国内较强竞争力的国有大企业大集团。通过重组整合，组建了华菱集团、有色集团、湘煤集团、金鑫黄金、新天地等一批企业集团，华菱集团、中联重科、有色集团、建工集团等4 家企业进入了全国企业500 强，15 家企业进入省内企业100 强。对经营困难、但仍有一定生存能力的国有企业在产权层面进行改革，引进新的股东，国有资本以退为主，或完全退出，转换企业体制，提升企业活力。对产品无市场、技术落后、长期亏损、资不抵债的企业，坚决关闭，依法破产。通过改革，推动国有资本向战略性新兴产业集中，企业实现高新化、规模化、集聚化发展。据统计，战略性新兴产业在省属监管企业中的比重已达35%左右，并以年均40%的增速发展。

2．坚持改革与招商引资、央企对接相结合推进改革。在改革过程中，抓住国际国内产业和资本转移的机遇，引进境内外资金实力强、市场信誉高的投资者，以增量带存量，推进股权多元化，促进企业加快发展。特别是加强与央企对接合作工作，通过央企投入增量资本，盘活存量资本，把企业放在央企产业发展的大平台上，通过管理、市场、技术的全面嫁接、融合，使一批特大或大型困难企业迅速走出困境。如，中钢重整衡冶，中国五矿重组二十三冶、湖铁，中国建材重组韶峰集团等。这些项目的成功，不仅卸下了企业沉重的社会包袱，而且通过与央企开展对接合作，央企增加投入、上项目、加快技改步伐等，有力推动了产业优化升级，形成了新的经济增长点，企业改革、职工解困、经济发展几方面实现了有机结合和统一。央企在湘一级子公司或分公司中，有37 家进入了2011年湖南企业100 强。

3．坚持改革与企业体制机制创新相结合推进改革。以产权制度改革和调整理顺职工劳动关系为突破口，推进现代产权制度和现代企业制度建立，企业体制机制得到进一步创新。通过改革，企业实现了所有权和经营权分离，法人财产权独立完整;建立了与现代企业制度相适应的法人治理结构，董事会建设试点工作有序开展，企业管理水平持续提升，激活了企业内生发展动力;推动了资产资本化、资本证券化工作，大力培育上市资源，强力推进企业整体上市或主营业务资产上市;调整理顺了职工劳动关系，员工与企业依法建立了新型劳动合同关系，企业内部形成了干部竞争上岗、能上能下，职工择优录用、能进能出的有效激励机制，为企业深化内部改革、依法依规合同管理用工以及职工转变择业观念奠定了坚实基础。

4．坚持改革与完善政策优化服务相结合推进改革。在政策层面上，制定一系列改革优惠政策，对改革推进的程序、操作规范、各方面政策配套等进行全面覆盖。在改革过程中，依法依规依政策推进改革，切实维护职工和各类投资者的合法权益，使参与改革的各方明确了今后预期，增强了改革的积极性和主动性。在工作机制上，实行“一站式”办公、“一条龙”服务，建立了政府主导、部门联动、各司其职的改革体系，健全了省国企发改办—产权单位—改革企业三层工作网络，加强对企业改革工作的指导协调和服务，形成了一条较为系统的工作链条，确保改革平稳有序推进。

三、对推进国企改革的几点启示

根据湖南省省属国企改革的实践，国企改革工作要顺利推进，应做到“四个必须”:

1．必须把握正确的改革方向。湖南省省属国企改革坚持国有经济“有进有退”、“有所为有所不为”的改革方向，不是简单的“一卖了之，一破了之”。一是坚持对提供公共产品、公共服务的公益性国有企业继续保持独资或绝对控股。二是坚持产权多元化，尤其对一般竞争性企业，根据企业实际，确定产权多元化方案，有传统特色和对全省经济发展有支撑作用的企业实行国有控股，通过引进投资者做优做强;对没有竞争优势、又没有支撑作用的企业实行以退为主，积极引导、支持和鼓励民间资本和民营企业参与改革，转换经营机制，激发企业活力。三是坚持做优做强，通过资产资源的整合，优化资源配置，促进产业转型升级，培育发展战略新兴产业，提升企业核心竞争力。与此同时，加快企业现代企业制度建设，完善法人治理结构，确保企业持续快速健康发展。

2．必须坚持政府主导合力推进改革。国企改革必须实行统一领导、统一政策、统一方案、统一部署，在政府主导下，各部门、各单位加强合作，协同推进。湖南省省属国企改革工作，省委、省政府高度重视，把深化国企改革作为深化经济体制改革和加速推进新型工业化进程的一项重要战略部署，成立了省属国企发展改革领导小组，由财政、人社、国土、国资、老干、高院等相关部门为主要成员单位，并在省国资委设立办公室，加强指导协调。同时，建立市州政府责任机制，推动市州政府协调解决有关主辅分离、属地化管理和分离办社会职能等问题。这一系列举措，确保了国企改革在政府主导下有序进行，形成了协同推进国企改革工作的合力。

3．必须依法依规依程序推进改革。国企改革是一项复杂、系统、创新性的工程，政策性很强，涉及到出资人、债权人、企业和职工等多方面的利益，要依法依规依程序进行，这是国企改革取得成功的可靠保障。坚持严格按政策办事，确保改革政策的连续性、统一性和一致性，防止出现各种“后遗症”。坚持严格履行相关程序，规范、固化工作流程，以程序的科学规范保证改革工作的顺利实施。工作中，把握好职工安置、资产处置和法律风险问题协调处理等关键环节。妥善安置职工，充分保证职工的知情权、参与权;严把资产处置关，包括审计评估、不良资产核销、产权交易等，防止转移隐匿和侵吞国有资产，确保国有资产有序流转而不流失;协调处理好各种涉法问题，对改革中存在的法律或政策适用疑难问题，认真研究，依法应对，有效防范各种法律风险。

必须维护职工合法权益及企业和社会的稳定。国企改革涉及职工的切身利益，为顺利推进改革，要把深入贯彻以人为本理念、切实维护职工合法权益作为工作的重中之重。在改革操作过程中，针对职工的思想状况，认真做好耐心细致的思想政治工作，做到真正依靠职工群众推进改革，企业的改革方案必须充分征求职工意见，职工安置方案必须经职代会或职工大会审议通过，职工安置费用必须严格进行公示，做到公开、公正、公平。要坚持改革、发展、稳定相统一，努力做到在稳定中推进改革和发展，在改革和发展中促进稳定。湖南省省属国企改革，正是因为较好把握了改革的节奏和时机，把工作做细、做实，加强了对矛盾纠纷和职工反映强烈的热点、难点问题的定期排查，及时采取有力措施化解不稳定苗头，2009年到现在，因省属国企改革到省进京上访的问题已基本消除，确保了企业和社会的稳定。

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