解放思想对全面推进执政党建设的经验与启示——兼论邓小平南方谈话对执政党建设的影响

邓李军，陈平其

(中共湖南省委党校，湖南 长沙410006)

邓小平南方谈话在突破“左”倾思想和传统社会主义模式束缚的同时，为解放思想打开了大门，也为改革开放过程中全面推进党的建设新的伟大工程注入了新的活力。总结南方谈话以来全面推进党的建设新的伟大工程的经验教训，尤其需要进一步发扬南方谈话中所蕴涵的解放思想的理论勇气和政治智慧。

一、南方谈话以来解放思想对执政党建设的全面推进历程

20世纪80年代末、90年代初，随着苏联解体、东欧剧变，世界社会主义运动进入了一个低潮期，国际局势处在十分复杂的阶段。这种复杂的形势影响到我国，使一些领导干部和群众对社会主义的前途充满了忧虑，对改革开放提出了姓“资”姓“社”的疑问，对党的基本路线产生了动摇。在这一严峻的形势下，改革开放的总设计师邓小平先后视察了南方的武昌、深圳、珠海和上海等地，发表了极为重要的讲话，强调要继续坚持十一届三中全会以来的党的基本路线。谈话在回答和解决“建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义”的重大问题，突破封建主义的影响和传统社会主义模式束缚的同时，围绕着保持党和国家的长治久安“关键在党”这一主线展开。南方谈话由此拉开了思想解放的大门，而执政党建设也在思想解放的大潮中全面推进，并在实践中不断总结经验，取得了一系列重大成果。

(一)党的指导思想与时俱进

20世纪90年代国际形势风云变幻，面对着苏联东欧社会主义国家执政的共产党垮台的严峻现实，如何将马克思主义理论同本国国情相结合，探索适合自己的发展道路，这是摆在当时的中国共产党面前的重大历史挑战。此时南方谈话的发表，像一把钥匙，打开了禁锢我们思想和实践的枷锁，使得我们能够大胆地根据实践和理论的发展完善党的指导思想。进而在党的十五大上将马克思列宁主义的基本原理同当代中国的实际相结合的邓小平理论确立为党的指导思想。党的十六大又把继承和发展马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，反映当代世界和中国发展变化的“三个代表”重要思想确立为党“必须长期坚持的指导思想”。党的十七大在通过的党章中进一步指出:科学发展观是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，并把改革开放以来的这些战略思想和指导方针归纳为中国特色社会主义理论体系。党的十八大正式把科学发展观确立为党的指导思想的内容之一。中国共产党在指导思想上的与时俱进，并没有改变马克思主义的指导地位，相反丰富和发展了马克思主义，巩固了中国共产党的执政地位，保持了社会主义中国的本质。

(二)党的历史定位更加准确

南方谈话以来，我们在认真总结苏东剧变的历史经验教训时，也在反思我们党在新时期的历史定位和扮演的角色，于是就有了党的十六大对我们党的历史方位变化的表述:“我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党;已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。”［1］P536－537这表明，当今中国共产党的建设，已经不是一般意义上的党的建设，而是在世界大变革和国内大发展的背景下的马克思主义执政党建设，党所处的地位和环境、党所担负的历史任务、党的自身建设等状况，都已发生了很大的变化，只有深刻认识这种变化，准确把握时代特征，才能以解放思想的态度加强和改进新形势下党的建设。

(三)党的执政理论体系更加科学

从南方谈话中关于“必须始终坚持解放思想、实事求是的思想路线”出发，党的思想理论建设朝着与马克思主义中国化最新成果相结合的趋势前进，同时在集中全党的智慧和力量探索建立党的执政理论体系，直到2004年胡锦涛同志在邓小平诞辰100 周年纪念大会上的讲话指出:“要把马克思主义执政理论与党执政新的实践紧密结合起来，以党的执政能力建设为重点，从党的执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源和执政环境等方面进行努力，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。”［2］P21由此，我们党的执政理论体系的内容结构开始形成，经过“三个代表”重要思想和科学发展观的学习贯彻，以及十七大以来对执政党建设理论的深入研究，如今党的执政理论体系正朝着科学化的方向迈进，不仅执政理念更加清晰，执政基础更加广泛，执政方略更加完善，执政方式也按照科学执政、民主执政和依法执政的要求推进，这对我们从理论上开阔视野去研究推进党的建设、揭示执政党建设规律起着十分重要的作用。

(四)党的建设的总体部署日益完善

党的建设的总体部署都是与党的历史任务相联系的，都是针对解决现实问题展开的。在解放思想、以改革创新精神加强党的建设旗帜指引下，党的建设的总体部署日益完善。党的十七大明确提出了新时期党的建设的总体布局，即以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。十八大在主线中增加了“纯洁性建设”，同时在党的五大建设排序上作了新部署，即把反腐倡廉建设摆在了制度建设之前。这种对党的建设总体布局与时俱进的充实完善，使党的建设主线更加丰满和完整，使党的建设内容体系也更加科学严谨。

(五)党的建设目标更加明确

南方谈话以来，党的建设目标在围绕经济建设这个党的全局工作目标的同时，也在不断联系党的自身建设实际进行探索，经过十四大、十五大的探索和认识，在十六大上提出了执政党建设的两大历史性课题，即:不断提高党的领导水平和执政水平，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力。同时提出了各级党委和领导干部要不断提高的科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的“五种能力”。十七大进一步提出必须要把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好，在以党的执政能力建设和先进性建设为主线的基础上，使我们党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。十八大进一步提出建设“学习型、服务型、创新型”的马克思主义执政党的新目标，从而为党的建设目标体系增添了时代内容，使党的建设目标更加完备和清晰。

(六)党际交往日益广泛

邓小平在南方谈话中提出了我们要继续扩大对外开放，吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，包括资本主义发达国家创造的文明成果的思想，据此在对外关系上，中国坚持在和平共处五项原则的基础上继续同各国发展外交关系，在党际交往上坚持“独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务”的四项原则，党的十四大、十五大、十六大的政治报告中都强调要坚持这四项原则，十七大又提出要继续开展同各国政党和政治组织的交流合作。十八大报告坚持和发展了这一思想。近年来，我们党本着超越意识形态差异，寻求相互理解与合作的精神开展党的对外工作。我们交往的对象除了共产党、社会党之外，还包括自由党、绿党、保守党和发展中国家的民族民主政党。经过这么多年的努力，我党的对外工作取得很大的发展，截止到2010年年底，我们已经和世界上160 多个国家和地区的600 多个政党或政治组织建立了不同形式的交往和联系，通过相互了解、相互介绍和交流经验推动国家关系发展。

二、解放思想在全面推进党的建设新的伟大工程中的有益经验

南方谈话以来党的建设所取得的重大成就，都与解放思想有着重大关系。实践证明:解放思想是党的建设不断汲取时代养料而始终充满活力的强大动力，是党正确地认识自己、加强自己、提高自己的必由之路。可以说，解放思想就是党的建设的一大法宝。这些成就的取得，也为解放思想在全面推进党的建设新的伟大工程中积累了宝贵的经验。

(一)坚持勇于探索、敢于突破的理论勇气

20世纪80年代末、90年代初苏东剧变所引发的苏联东欧社会主义国家共产党的垮台，说明了共产党执政苏联模式的破产，也证明了马克思主义执政党建设的苏联模式的破产。在当时那种国际风云变幻、国内改革开放压力加大的形势下，要使中国共产党始终走在时代前列，保持执政地位，保持社会主义中国的国家性质，党的建设必须要能突破传统理论的束缚，不拘泥于条条框框。为此，就需要有一种勇于探索、敢于突破的理论勇气和政治智慧。诚如邓小平在南方谈话中所强调的:“改革开放胆子要大一些，敢于试验，不能像小脚女人那样。看准了的，就大胆地试，大胆地闯。”［3］P372正因为坚持这种敢闯敢干的理论勇气，才有了新时期党的建设新的伟大工程的全面推进，我们才能对党的执政能力、执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源、执政环境等有了全新的认识和思考。

(二)坚持理论与实际相结合

坚持一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理，既是我们党的思想路线，又是马克思主义政党最重要的理论品质。作为一个拥有8000 多万党员的执政党，搞好党的自身建设既需要解放思想，也需要实事求是，坚持党的建设理论与党的建设实践紧密结合，在科学理论指导下探索适合自身发展的执政方式。正如胡锦涛同志所强调的:“坚持以反映时代特征和实践要求的科学理论指导实践，并根据实践的新鲜经验不断推进理论创新，是马克思主义政党坚持先进性、不断推进事业发展的根本保证。”［4］P361正是遵循了这条基本经验，我们在全面推进党的建设新的伟大工程中能够不断丰富完善党的执政理论，也使党的执政实践创造出一系列充满时代精神的成果，诸如提出“两个先锋队”性质，提出党的建设“五位一体”的总体布局，提出要加强对党的执政理论体系的研究，提出全面提高党的建设科学化水平等，从而进一步深化了对“建设什么样的党、怎样建设党”的认识。

(三)坚持借鉴世界上大党老党兴衰成败的经验教训

上世纪80年代末90年代初的苏东剧变震惊了世界，也使我们从对苏联模式的崇拜中彻底惊醒过来。南方谈话正是在这种背景下提醒我们要吸取这些国家的教训，以使社会主义向着更健康的方向发展。以此为起点，我们党开始着手系统总结苏联共产党亡党亡国的原因和教训。与此同时，自20世纪90年以来，世界上一些长期执政的大党老党纷纷丧失政权，这种局面更促使我们总结和借鉴这些政党兴衰成败的经验教训。于是我们认真而系统地对这些政党执政时期的群众基础、合法性基础、腐败问题、领导体制、党内民主、思想建设、组织建设、制度建设、政党与政府和民众之间的关系等方面进行剖析，并将之与我们党进行比较，从而逐渐意识到我们党执政所面临的严峻的考验和危险，以及党的自身建设中所急需解决的问题，迫使我们加强党的自身建设，从严治党，提高管党治党水平。

(四)坚持以改革创新精神增强党的生机与活力

南方谈话是改革开放历史进程的一个重要的节点，而解放思想作为改革开放的内在要求，伴随并指导改革开放的实践，反映到党的建设领域势必要求以改革创新精神推进党的建设，推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新，从而增强党的生机与活力。正是坚持这条基本经验，党的建设领域才取得了一系列创新性成就，包括:创造性地提出执政能力建设和先进性建设的时代课题，开展了保持共产党员先进性教育活动;提出了依法治国基本方略，提出了党必须科学执政、民主执政、依法执政的要求;创造性地提出了党的性质的“两个先锋队”时代要求，巩固了党的阶级基础和群众基础;尤其是确立了“党内民主是党的生命”、“保障党员主体地位”思想，有力地推动了党内民主的实践;大力推进了以倡导“民主、公开、竞争、择优”为鲜明特色的干部人事制度改革等，从而增强了党的创造活力。

(五)坚持探索和总结执政党建设规律

南方谈话解除了人们心中的思想禁锢，使得我们能够跳出传统的思维去思考党的建设。十四大决定不再设立党的顾问委员会，十六大又实现了党的领导层的整体顺利交接班，党内的政治生活逐渐步入正常化，从而使我们党能够有精力和时间研究其他国家尤其是发达国家的政党政治现象，探索和总结执政党建设规律。同时在总结苏共亡党亡国经验教训的基础上，我们发现研究执政党建设规律应该作为推进党的建设的一条重要的经验和做法去坚持。由此，我们在坚持探索和总结执政党建设规律的前提下，全方位宽领域地从党的执政基础、意识形态、执政方略、执政方式、执政环境、执政资源等去研究、调整和实践，从而使我们党的执政理论体系日益科学规范，执政能力日益提高，在国际国内各种重大风险挑战中经受住了考验，巩固了执政地位，保持了党的先进性和时代性。

三、进一步解放思想全面推进执政党建设的着力点

南方谈话以来，国际国内形势发生了重大而深刻的变化，对我们党的建设提出了更高的要求。由于我们党长期单独执政，积累起来的历史问题和新形势下面临的新问题日益增多。胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90 周年大会上告诫全党:“提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。”［5］要有效应对这些考验和危险，只习惯于用传统的党建思维模式去解决不行，只在传统体制内做些细枝末节的工作调整也是不够的，必须进一步解放思想，从党的建设实际出发，着眼于党的建设改革创新，着力推进执政党建设，全面提高党的建设科学化水平。

(一)加强对执政党建设规律的研究

执政需要遵循执政规律。作为马克思主义执政党，中国共产党要始终走在时代前列，加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，必然要遵循执政党建设规律，加强对执政党建设规律的研究。中国共产党有丰富的执政实践，党的历代领导人对执政理论作了不断的丰富创新，但是我们对执政党建设规律的认识和研究还需要进一步深化。在南方谈话20年后的今天，加强对执政党建设规律的研究，一方面我们要善于总结和吸取党的建设的历史经验，在运用好十七届四中全会所总结的执政党建设的六条基本经验的基础上不断进行创新;另一方面要总结国外政党执政的经验和教训，进一步总结苏共亡党亡国的经验教训，探索马克思主义执政党建设规律，还要加大对西方政党尤其是与我国国情相似的大党老党治国理政经验的研究，对不同的政党制度进行比较研究，以期推动党的执政理论体系建设科学化，在世界政治经济发展的大局中深化对执政党建设规律的认识。

(二)尊重基层党组织创造

南方谈话以来党的建设实践证明:解放思想的呼声以及党的建设实践创新往往来源于基层，尊重和支持基层党组织的创新，就成了思想解放的先导。新形势下解放思想，全面推进党的建设新的伟大工程，就需要从基层汲取创新的动力，充分尊重基层党员、组织的首创精神，尊重和支持他们在党建具体实践和理论建设上打破常规的探索和创造。同时，党建理论工作者也应该善于总结基层实践经验，将之提升为理论，进行理论创新，做到党建理论与党建实际工作紧密结合，并以科学的理论指导实践。唯此，才能真正做到鼓励探索、支持创新，激发出基层党组织的创造动力，为党的建设改革创新注入活力。

(三)进一步完善党内民主机制

民主是解放思想的重要条件，解放思想推进执政党建设要以发展党内民主为前提。“党内民主不仅是一种思想意识，更是一种制度框架。党内民主能够创造机制、制度和体制的民主化，反过来，机制、制度和体制的民主化也能促进党内民主。”［6］更重要的是，完善的党内民主机制是保障党员主体地位和民主权利的根本保障。南方谈话以来，党内民主建设在理论和实践上都取得了明显的成绩，但与时代发展的要求和广大党员的期待仍有一定的差距。随着党员民主意识的增强和民主法治进程的推进，进一步加强党内民主建设成为了新时期党的建设的一项重要内容。在保障党员主体直接参与和管理党内事务、使党代表尤其是领导干部真正实现竞争性选举、推进民主集中制的制度化规范化、营造党内民主讨论和民主监督环境、推动党内公开批评制度的建立等方面仍需要进一步解放思想，建立健全相关机制。

(四)切实加强反腐倡廉建设

反腐倡廉是任何执政党都必须面对的一个长期而重大的任务。中国共产党自建党以来就把反腐倡廉建设当做党内的一项重要工作来抓，尤其是南方谈话以来，更是把反腐倡廉建设置于关乎党的生死存亡的高度来看待，想方设法出台多项措施，但是我国反腐倡廉建设面临的形势依然严峻。一直以来我们在反腐败的措施和制度上侧重于党内权力监督，忽视外部监督;过于强调党的自身的“抗体”，忽视市场经济中人的私欲和逐利倾向;过于强调和依赖党自身反腐败的力量，忽视既得利益者敷衍和抵制反腐败的力量等等。因此，新形势下切实加强反腐倡廉建设需要进一步解放思想，需要在强化外部监督、制约权力、扩大直选范围等方面进行理论创新、实践创新、制度创新，推进“三公消费”公开制度化，高度重视官员家庭财产申报制度、弹劾质询制度、权力制衡制度的建立，把反腐倡廉工作做深、做细、做实，做出实效，永葆党的先进性和纯洁性。

(五)着眼于制度建设

长期以来，党的建设一直强调“着重从思想上建党”，因而南方谈话也主要是围绕破除对传统体制、陈旧观念和“左”的束缚，然而南方谈话20年后的今天，时代条件已经发生了很大的变化，党员干部思想活动的独立性、主动性、自主性、多样性愈来愈强，各种利益诱惑越来越多，党员干部对利益的追求也日益呈现多样化趋势。因此，制度的规范作用也显得越来越重要，从制度上建党将成为必然趋势。进一步解放思想，推动党的制度创新，就要坚持和完善党的领导制度，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制等，以此在党内“牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。”［5］

［1］江泽民文选(第3 卷)［M］．北京:人民出版社，2006．

［2］胡锦涛．在邓小平同志诞辰100 周年纪念大会上的讲话［M］．北京:人民出版社，2004．

［3］邓小平文选(第3卷)［M］．北京:人民出版社，1993．

［4］中共中央文献研究室．十六大以来重要文献选编(上)［M］．北京:中央文献出版社，2005．

［5］胡锦涛．在庆祝中国共产党成立90 周年大会上的讲话［N］．人民日报，2011－07－02．

［6］福建省党建研究会课题组．关于党的建设改革创新中进一步解放思想问题的调查思考——以福建省为例［J］．中共福建省委党校学报，2010，(3)．