充分发挥政府在高新技术产业推动产业结构转型中的引导作用*

■刘 静

在科技浪潮日渐席卷全球的21世纪，高新技术产业的发展已经成为各国、各地区经济发展必须跨上的新台阶。我国已把发展高新技术、实现高新技术的产业化作为新世纪经济结构调整和产业结构转型的重要战略。纵观当今世界各国高新技术产业发展的实践，无不带着政府参与的深深印痕，政府通过法律政策的制定、信息服务、资金扶持等方式的广泛介入，在高新技术创新与扩散过程中扮演着极其重要的角色，它的具体行为直接关系着高新技术产业发展的成败。因此如何充分发挥政府在高新技术产业推动产业结构转型中的作用，意义重大。

高新技术产业在推动产业结构转型中的作用

高新技术产业的经济发展作用是多方面的，最重要的是带动所在区域的产业结构优化转型来创造区域经济新的增长点。一是高新技术产业的发展及其产业化促成新兴主导产业的形成，进而带动产业结构的转型。高新技术产业化是知识经济时代产业发展的趋势，它将带动着新兴产业的崛起，终将居于主导产业的地位，有力地拉动产业结构的升级。二是高新技术产业具有辐射作用，通过高技术的渗透和扩散带动周围地区与产业的发展，进而带动区域产业结构的升级。高新技术产业化推动知识密集型产业的发展，当这些产业发展到相当规模，成为主导产业时，将具有明显的产业优势和区位优势，它们由于知识、技术、物资等生产要素在一定区域的聚集发展而构建产业集群，进而形成新的经济增长点，通过扩散、辐射作用带动整个产业的发展和区域产业结构的优化升级。三是高新技术产业化有利于实现产业结构的跨越发展。尤其是对于一些相对落后地区，经济发展水平比较低，当经济欠发达地区自身具备适当的吸收技术能力和基础设施时，则有可能在进入障碍较少的新一代技术发展的早期，进入新兴产业，并实现产业结构的跨越发展。

高新技术产业在推动产业结构转型中的限制因素

（一）高新技术产业发展所需的制度环境尚不健全

我国正处于经济体制轨转时期，一方面市场经济体制发育还不完善，市场机制运行不够顺畅，与市场经济相适应的政治、法律、科技等体制尚不健全，政府在发挥其经济调节职能作用方面经验不足，制定的产业政策不能完全得以实施。另一方面，政府在确定重点扶持产业时对市场需求重视不够，以至于某些产业投入过多，产品滞销，而某些重要领域得不到足够的重视和支持，产品供不应求，不利于从整体上培育我国高新技术产业的成长和产业结构优化升级。

（二）企业主体地位不突出，自主创新能力差

企业是高新技术产业的主体，高新技术产业高速度、高风险、高知识、高技术等特点要求企业具有完备的信息反馈系统，对市场的变化有极高的敏锐性，并且具有能够依据市场需求变化趋势独立进行技术和产品研制与开发的能力。因此，企业应该具备一定的经济规模和科技实力。国际上新一轮的企业兼并风潮正是适应高新技术产业发展的要求和产业结构变革的趋势而兴起的。当前，发达国家R&D总经费来源的50%左右来自于企业，R&D经费支出60%～70%由企业承担，科研人员60%分布在企业。然而，目前我国仍缺乏具有规模经济的大型科技企业集团，在全国已建立的120多个国家级和省级高新技术开发区中，90%以上为中小型高新技术企业，人才引进、融资等总是遇到重重困难，而且国家投资的大型科技企业仍存在着产权不清问题和短期经营行为。企业分散经营导致技术重复引进，消化吸收率低，影响了整体实力的提高，而且，由于规模小、缺乏独立承担科研项目的实力和科技创新的动力，从而使我国R&D经费只有37%来自企业，科技人员也只有25%左右分布在企业。这种状况不改变，我国企业就很难同国际市场上实力雄厚的跨国企业集团进行竞争，也难以抵御国际市场的风险。

（三）资本投入不足

首先，高新技术产业化投资体制尚不健全，融资渠道单一，资金投入严重不足。一方面，由于高新技术产业投资风险大，回收期长，银行存在惜贷现象，同时，高新技术产业成长初期最主要的融资场所证券市场不健全；另一方面，老百姓手中有高达7万多亿元的储蓄存款却没有风险投资意识，对高新技术直接投资的热情不高，从而使高新技术产业尤其是中小企业难以获得基本的资金支持，虽然其产品有广阔市场，但因资金短缺，不能迅速扩大生产规模，往往坐失良机。其次，科研经费投入不足，创新能力差。近年来，我国技术研究与开发经费占GDP比重不足1%，甚至低于发展中国家平均水平，与发达国家平均2.2%的水平相差更远。另外，我国教育经费投入不够。知识经济时代是以人为本的时代，高科技产业的竞争在某种程度上也是人才竞争，人才资源是发展高新技术产业第一位的要素。我国对教育的投资虽然不断提高，但是教育经费仍投入不足，就业人员中50%左右为高中以下学历，高层次科研人才十分匮乏。

充分发挥政府在高新技术产业推动产业结构转型中的引导作用

（一）深化认识，制订统一的高新技术产业发展战略规划

政府应充分认识到发展高新技术产业对促进经济增长方式转变，提高产业技术水平，优化产业结构，维护国家经济安全和政治安全的重大意义，把该产业的发展提高到战略的高度来对待。为了抢占知识经济的制高点，国家应根据我国经济发展的客观需要和世界科技与经济发展的总体趋势，对高新技术产业的结构与优先发展次序做出统一规划和部署，引导产业发展方向，协调各产业部门的运作。

1.优先发展高端制造业。世界发达国家都是依靠先进而强大的制造业来促进产业结构调整与升级。我国正处于工业化中期向后期过渡的重要阶段，必须依靠强大而先进的制造业的推动。高端制造业可体现在现代高技术与新技术产业方面，具有高加工度、高附加值、高端制造技术的特征，具体体现在微电子、信息、新材料、生物技术与医药制造、新能源等领域，因此，发展高端制造业可加快高新技术产业推动产业结构转型和升级。

2.重点发展信息与通讯技术产业。知识经济逐步替代传统意义上的工业经济是一种历史发展趋势，而信息与通信技术产业是知识经济的重要支柱产业，信息与通信技术产业在21世纪会成为许多国家的重要产业，以信息科学技术为核心的高技术的产业化，成为推动21世纪经济发展的战略制高点。重点是运用信息与通信技术推动企业经营管理创新和机制创新。要“以信息化带动工业化”，推进信息技术在传统工业领域的广泛应用，利用其强大的渗透效应来改造传统产业，积极推动传统产业的技术升级。产业结构调整应大力发展信息与通信技术产业以及应用软件产业，通过运用信息与通信技术改造传统产业生产过程和工艺及经营方式，提高产品的质量和附加值，实现企业工艺、产品、技术与管理方面的升级。

3.提高新兴产业在产业结构中的比重。科技进步在产业结构调整和升级中处于关键地位，科技进步必然会产生新的产业，从而使产业结构发生变化。目前，我国很多国有工业企业技术落后、经营困难，一个重要原因就是世界科技进步速度加快，而我国传统产业的技术水平常常滞后于国内外市场的变化，依靠传统产业的内部升级来使整个产业结构升级，其过程将会是非常漫长的。因此，尽快提高新兴产业在产业结构中的比重是产业结构快速转型的捷径。

（二）完善政府相关职能政策

1.加大财政投入，扶持技术研发，重视基础研究。技术研发和创新是高新技术产业发展的基础和原动力，而技术研发和创新需要投入高额的资金。通过加大资金投入，支持前沿高新技术、共性技术、关键技术的攻关以及重大产业化项目的实施，克服制约技术创新和产业化发展的瓶颈，实现高新技术外部经济效益。应注重加强对基础研究活动领域的投入的力度。由于基础研究一般不能直接产生经济效益，企业通常不愿或无力对其进行投资，但它是创新思想、技术方法的源泉，故应从产业发展的整体利益出发，直接投资基础研究，才能不断推进技术创新的发展。

2.加强政府采购力度，优先购买高新技术产品。技术创新是高新技术产业发展的动力，它需要有市场需求的推动。政府采购能够更直接、更迅速、更有效的带来较大的需求，同时政府对不同产业的产品采购选择可以体现出政府的政策意向，有其示范效应和导向效应，将会引导私人资本向高新技术产业流动，鼓励和刺激高新技术成果的研发和产业的发展，为高新技术企业营造和培育需求空间，并且政府采购政策能为高新技术企业提供了一个稳定的、比较清晰的市场预期，大大降低高新技术产业发展过程中面临的众多不确定性，起到良好的分担风险的作用。

3.强化政策协调和贯彻落实，破除行政条块和区域分割。在当前的行政条块分割的政府管理体制下，支持高新技术产业发展的政策措施通常难以快速有效的发挥作用，为促进高新技术产业的迅速发展，可以效仿西方发达国家成立由各地重要领导直接挂帅的科技领导部门，从各地高新技术产业发展全局上考察政策可行性和落实效果，以前瞻性视角科学的调整和制定与产业发展现状想适宜的相关政策，并且对所出台的每项政策措施都应该明确或责成相关部门来协调、监督政策落实到位。同时打破各市县的区域和行政上的分割自治，突出相邻市县的比较优势，发挥紧邻的地理优势，形成技术和产业上集聚互补的合力。

4.改善政府职能，创建有利于高新技术产业发展环境。高新技术的研发创新以及产业发展过程都存在着许多的不确定性，综合其全过程的高额投入，使得高新技术产业面临着非一般的高风险，再加上存在着显著的外部经济性等原因，决定着政府必须有所作为，通过相关政策措施扶持产业发展。目前，导致高新技术产业发展相对缓慢的原因之一就是政府对宏观调控乏力和服务意识缺失，使得高新技术研发创新和产业发展的环境没有形成完善。因此，各级政府必须加快改善政府职能，提升服务意识，为高新技术创新和产业发展创建良好的环境，其中不仅应该包括构建政府政策、金融支持、法律保障等软环境，还应提供基础设施等硬环境的扶持。

（三）统筹全局，协调各方面利益关系，形成科研机构和科技企业的合理布局

1.协调地区利益，规范地方政府行为，促进高新技术产业各要素在地区间的合理流动，防止一哄而上，重复建设，避免高新技术产业领域内的过度竞争，根据各地区比较优势形成合理的地区分工体系。

2.构建大、中、小企业的竞争性合作格局。既要努力构建大型高新技术产业集团，提高其科研创新生产能力，充分发挥规模经济在科技创新方面的骨干带动作用；又要为中小科技企业提供公平的竞争条件，全力支持中小科技企业成长，充分发挥其在生产运营中的灵活性、机动性特点，将其纳入科研创新体系，使之承担大型企业某些工艺流程中的科技开发，形成大、中、小不同规模的企业在平等环境中实现资源共享、合作共生，避免高新技术产品的重复开发。

3.协调高新技术产业与传统产业的关系，加速传统产业的改造和技术嫁接。发展高新技术产业必须以传统产业为基础，如果脱离我国经济发展实际水平和传统产业现状盲目上项目，将会导致高新技术产业虚高度化发展，形成泡沫经济。实现高新技术产业与传统产业协调发展，一方面要求把高新技术成果尽可能应用于传统产业的改造，提高传统产业技术水平和劳动生产率，促使其向集约化经营的方向发展；另一方面，传统产业也要为高新技术产业提供生产设备、实验条件、销售市场及反馈信息，为高新技术产业发展开拓较为广阔的空间。

（四）加大对外开放力度，努力开拓国际市场

1.要加强国际交流与合作。我国高新技术产业发展起步晚，基础薄弱，为了节约科研与开发资金，节省时间，尽快与国际经济接轨，我们必须抓住当前国际产业结构整合的大好时机，积极开展高新科技领域内多种形式的国际交流与合作，取各国之长为我所用。通过参与和组织国际高新技术研讨会，了解世界高新技术发展趋势，依据实际情况确定我国高新技术发展战略，以此带动我国高新技术产业迅速发展，并在此基础上提高自身科研创新能力和自主开发能力，提高我国高新技术产业的国际竞争力。

2.要努力开拓国际市场。为了加速我国高新技术产业的发展，一方面积极支持我国高新技术企业参与国际竞争，通过对外加工、订货、产品出口等方式提高我国企业产品在国际市场上的占领份额。另一方面，采取一切有力措施扶持有条件的大型企业建立跨国企业集团，直接在国际市场同国外企业展开竞争，形成高新技术产业的骨干，壮大我国高新技术产业力量，提高我国高新技术产业的国际竞争力。