SWOT 分析法在公安现役部队院校学员思想政治工作中的应用

吴冠兴，王逸涛

（中国人民武装警察部队学院，河北 廊坊065000）

SWOT 分析法在公安现役部队院校学员思想政治工作中的应用

吴冠兴，王逸涛

（中国人民武装警察部队学院，河北 廊坊065000）

公安现役部队院校学员思想政治工作面临着内外环境的双重挑战。通过运用管理学上的SWOT分析法，建立矩阵模型，可探索公安现役部队院校学员思想政治工作的内在规律，抓住提升公安现役部队院校学员思想政治工作的着力点，并制定出进一步推进公安现役部队院校学员思想政治工作的策略。

SWOT分析法；公安现役部队院校学员；思想政治工作

很多学者对公安现役部队院校学员的思想政治工作进行了深入的研究，取得了丰硕的理论成果。但是学者们较少系统地从内外各种因素对院校学员思想政治工作进行探讨，没有充分发挥内部优势和规避外部挑战，并利用有利机会弥补存在的劣势。本文拟运用美国管理学教授海因茨·韦里克的SWOT分析法对公安现役部队院校学员思想政治工作进行较为直观、全面的分析，以增强工作的针对性和实效性，并为更好地开展院校学员思想政治工作奠定良好的基础。

一、SWOT分析法理论概述

SWOT分析法又被称为态势分析法，由海因茨·韦里克（美国旧金山大学管理学教授）在上个世纪80年代初首次提出，是在综合分析、考究单位内外部环境等各种因素后，对研究结果进行系统评价最终实现策略配对、互补，从而形成指导行动战略的方法。它能够较客观而准确地分析和研究一个单位现实情况，S（Strengths）指分析对象内部的优势，W（Weaknesses）指分析对象内部的劣势，O（Opportunities）指分析对象外部的机会，T（Threats）指分析对象外部的威胁和挑战。

SO战略是一种发展内部优势与利用外部机会的战略，是一种理想的战略模式。WO战略是利用外部机会来弥补内部弱点，改变劣势而获取优势的战略。ST战略是指利用自身优势，回避或减轻外部威胁所造成的影响。WT战略是一种旨在减少内部弱点，回避外部环境威胁和挑战的防御性技术。通过运用SWOT分析法，建立矩阵模型，可以形成不同的对策和选择。这种方法对于探索公安现役部队院校学员思想政治工作的内在规律，有效地抓住提升公安现役部队院校学员思想政治工作的着力点，并制定出进一步推进公安现役部队院校学员思想政治工作的策略也是大有裨益的。

二、公安现役部队院校学员思想政治工作的SW OT分析

（一）学员思想政治工作的内部优势（strengths）

1．管理上的优势。公安现役部队院校实行的是军事化管理模式，即部队管理模式。首先，学员队干部与学员在一起学习、生活和工作，能够有效地了解和掌握学员的思想状况，把握他们的思想动向。其次，学员的活动主要集中在校内，军事化管理模式能够有效屏蔽社会不良风气的影响，使他们能够有一个稳定、良好的学习、训练和生活环境。最后，集中式管理有利于学员共同发展。军校的管理比较有目的性和集中性，学员的作息时间有着详细的要求和规定。

2．教育环境的优势。院校教育是按社会的要求，有目的、有计划、有组织地对学员的身心施加影响的过程，它在专业性、计划性、系统性以及育人理念和团队精神的培育等方面是外界无法比拟的。院校通过集中式的理论教育课对学员进行思想疏导，拥有更多的时间和精力对学员进行思想政治工作。相比而言，基层部队由于工作任务繁重，只能在官兵平时的工作、生活中开展思想政治工作，具有较强的随机性，教育的时间、地点和人员不能得到有效的保障。

3．学员特点的优势。随着社会不断地发展，学员的个性出现了多样化特点。首先，面对社会竞争机制的不断完善，只有真才实学的人才能获得领导和广大人民群众的认可，强烈的求知欲、成才欲，已成为院校学员的共性。其次，院校学员早已脱离了过去僵化思维的桎梏，他们更加重视从政治、经济、文化、军队建设等各个方面，吸纳社会和国内外的优秀成果，视野开阔，思维活跃。最后，学员更富有民主自主意识。在政治上，积极关心国家大事和学院发展；在队伍建设中，渴望自己有更多的民主权利，参与组织和管理；在对社会现象的观察中，不盲从社会潮流，自主性和独立性明显较强。

（二）学员思想政治工作的内部劣势（weaknesses）

1．管理上的劣势。院校的封闭、统一的管理也存在着一定的弊端。首先，它使得学员与外界社会接触的机会减少，在一定程度上制约了学员个性的发展。制度化的生活也可能使一些学员感到难以适应，甚至产生抵触情绪。其次，由于队干部轮换快，容易导致队干部不能充分了解每个学员的思想状况。院校学员队干部逐渐趋于年轻化，他们更加富有活力和生机，但是也出现了不安于现状的现象，缺乏脚踏实地在基层学员队工作的精神。队干部更加不了解学员，不能全面、准确地把握学员思想动态，不利于学员队思想政治工作的开展。

2．队伍建设中的问题。院校在进行学员队建设的设计中，容易忽视学员队的本质要求。首先，重形式轻内容。在实际工作中，容易出现内容不全面、程序不规范的现象，片面追求在形式上把会议开好、把工作做到堂，没有真正督促解决问题。其次，重整体轻个体。队干部更为重视学员队的整体发展，“优秀学员队”已经成为他们的共同目标，往往疏忽学员个性的发展及其思想的波动。最后，重新生轻老生。学院都会组织新生入学强化训练和入学教育，积极做好新生的思想工作，但是在强化训练结束之后，训练课和思想政治教育都随之减少，忽视了对老生进行必要的思想政治教育。

3．学员个性上的弊端。学员在个性张扬的同时，也容易出现各种不利的因素。首先，有的学员认识方式偏重直观，社会阅历较浅，政治思辨能力有限，对一些与马克思主义理论相悖离的思潮和观念缺乏科学、正确的分析与认知。其次，由于利益的驱动，个别学员的急功近利现象增强，价值取向偏重自我，缺乏必要的知识、社会责任感与紧迫感，目标短浅、不明确。最后，院校学员很多入伍前缺乏系统的训练和集体生活，组织观念淡薄，自我约束能力较弱，往往讲权利忽视义务，求自由拒绝纪律，要民主不要责任。

（三）学员思想政治工作的外部机遇（opportunities）

1．领导重视。军队的思想政治工作为军队建设和完成各项任务提供政治保证、精神动力，是实现党对军队绝对领导的根本保证，是部队战斗力的源泉。习近平主席视察武警部队时强调，要努力建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的现代化武装警察部队。这就要求院校要以更高的标准，切合时代的特征，坚持把思想政治建设摆在首位，确保学员坚定正确的政治方向，把学习贯彻党的十八大精神引向深入，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装学员。

2．社会需求。我国逐步进入改革深水区，社会转型加快，社会原有结构呈现出高速度、大规模的变迁。同时，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，也会引起人们在思想观念、价值取向、行为方式及人际关系等方面的深刻变化。院校思想政治工作的任务则是要用社会主义核心价值观来引导学员的思想。院校学员是未来社会管理中重要的成员，构建社会主义和谐社会就需要院校更加重视对学员的教育和培养，使其适应形势的变化，适应群众的需要。

3．国家发展。2012年，我国经济增长7.8%，经济发展稳中有进。强大的经济基础能够有效保障公安现役部队院校学员思想政治工作的顺利开展，从硬件上、软件上不断提高院校的教学与管理，可确保队伍的纯洁稳定。

（四）学员思想政治工作的外部挑战（threats）

1．政治上的威胁。新形势下，世情、国情、党情正在发生深刻变化，三者相互影响、相互渗透、相互作用的特点更加突出。首先，西方敌对势力为加紧对我国实施“西化”、“分化”，极力鼓吹“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”的错误思想，抹杀了政党、国家和军队之间的阶级本质及其内在联系，对院校学员的意识形态和思想政治工作的开展产生了极大的挑战和威胁。其次，由于我国处于社会大变革和社会转型期，全方位的变革打破了原有的观念体系，引发了学员思想活动的多样性，在新的观念体系尚未建立的时期，学员的价值取向也是多变的。

2．社会上的威胁。首先，市场经济诱发了学员的物质欲望，滋生了拜金主义、享乐主义和极端个人主义思想，造成较大的军地反差，使学员产生金钱至上的不健康世界观、人生观和价值观。其次，中国传统文化与时代特征在一定程度上存在矛盾，学员的竞争精神、平等观念在各方面都得以体现，而中国的传统文化是人文中心主义文化，即训练人、教育人、开导人，这个过程主要是单向度的训导方式，缺乏必要的沟通，这些在当今不能满足学员的需求。

3．技术上的滞后。虽然院校在硬件设施上已经有了很大提高，但是在“软件”上还存在一些不足。首先，院校的思想政治教育中，大部分仍停留在以往的校园教育，现代化教育技术手段不足，没有很好地利用社会资源进行教育，不能够适应时代的发展，符合新时代学员的特点。其次，在一些课程安排上调查论证不足，教育资源配置不合理，从而造成教育资源的无效投入。最后，由于思想政治工作的效果不仅来自教育本身的因素，还受到社会、家庭、环境等多种因素的影响，院校难以充分利用社会和家庭的优势力量对学员进行教育和引导。

三、基于SWOT的公安现役部队院校学员思想政治工作策略

（一）发挥内部的优势，抓住外部机遇——“SO”策略

1．利用部队院校发展的机遇，突出思政工作重要性。公安现役部队是武警部队的重要警种，也是公安机关的重要组成部分，它肩负着全面建设小康社会的伟大历史使命。学员是院校教育的主体、未来社会发展的中坚力量，院校应该更加重视学员德智体美全面发展，使其成为社会主义建设者和接班人。这就需要院校要始终坚持贯彻落实培育当代革命军人核心价值观，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持社会主义核心价值体系的共性要求，加强对学员思想建设的投入，确保党对军队的绝对领导从学员抓起。

2．利用社会文化繁荣的机遇，加强警院文化建设。社会文化发展日益繁荣，为院校提供了大量的可资借鉴的文化和精神资源。院校可以充分利用先进文化的丰富内涵使原有的被动补充更多地向主动预防延伸，拓展的外延使思想政治工作单一的政治功能向政治、经济、文化等的综合发展。首先，院校应积极吸收社会先进文明，提高警院对外来文化的溶解力，丰富警院文化。其次，应大力弘扬我国的传统文化，倡导主文化，弘扬主旋律，在继承中不断创新警院文化。最后，要适应改革发展的新形势，构建适应社会主义市场经济发展的新文化，使学员更好地融入警院文化生活中。

3．利用国家实力增强的机遇，解决学员实际问题。国家整体实力的提高，为院校的发展注入了新的动力。无论是物质上的保障，还是制度上的护航，都会促进院校学员思想政治工作的开展，能够更好解决他们的实际问题。稳定的物质基础能够有效保障学员的生活条件，良好的条件让学员在院校安心学习工作、思想保持稳定。应紧紧抓住国家经济快速发展的难得机遇，致力于改善学员的学习、训练和生活的条件，为学员安心服役创造良好的环境。

（二）抓住外部机遇，克服内部的劣势——“WO”策略

1．依靠组织的力量，加强思政工作队伍建设。政治部门应当及时了解学员的思想、学习和健康状况，做好学员的思想政治工作和心理服务工作。首先，在院校党委的领导下，各级政治部门群齐共管、团结协作，队干部统筹谋划、科学决策，全体教职工全员育人、全方位育人、全过程育人。其次，组织上应当先做好教员的思想政治工作，处理好教育者与教育好学员的关系，不可把两者孤立、片面地割裂开。

2．抓住社会发展的机遇，提高学员适应能力。在普遍意义上，院校是一个“小社会”、“小集体”，与社会同呼吸、共进步的。面对社会化的大环境，院校应当准确、全面地把握时代特征和社会发展需求，将不同文化背景、人生抱负、思想性格及能力素质的学员利用好、引导好，充分地发挥他们的个性和创造性，提高学员适应能力，使其更好地适应社会的发展。

3．利用雄厚的国家实力，加强队伍建设多样化。国家实力的增强为我们提供更大的舞台，在吸收外界先进文化的同时，发现自身队伍建设中的不足，这是加强院校队伍思想政治工作方法的有效手段。首先，既要强调学员群体需求的一致性又要充分考虑学员个体的特殊性，以“队干部—班长”管理模式为基础，不断激发学员自主管理的潜能，提高队伍建设水平。其次，加强学员实践管理，将队伍建设与实际工作相结合，队干部带队到基层部队实习锻炼，让学员体验更多的管理模式和获得更切合实际的建设方法。

（三）利用内部的优势，规避外部挑战——“ST”策略

1．依靠管理上的优势，提高学员思想觉悟。首先，对学员进行长期思想政治教育和引导，虽然教育的效果不能立竿见影，但是它能够弥补教育过程中存在的隐性问题，最终使学员形成路径依赖，提高其政治敏感性。其次，院校集中化、封闭式管理，能够将教育成本降到最低。充分发挥集中式教育和讨论的作用，院校能够增强思想政治工作的时效性。

2．发挥教育环境的优势，应对社会发展的威胁。环境是客观存在的，社会存在的多样性造成院校学员思想观念的多样性，只有思想政治工作适应环境，并利用环境优势引导学员的思想，才能应对当今社会发展过程中的严峻挑战。首先，营造和谐、宜居的环境，利用良好的警院环境进行环境育人。院校的教育环境正好给教育工作者和学员一个可以屏蔽社会不良风气的场所。其次，大力培育当代革命军人核心价值观，形成警院文化氛围，以精神导人、以文化育人。最后，大力推进制度建设，构建科学、合理的制度，形成用制度管权、管事、管人的工作格局。

3．针对学员的思想特点，改进实际工作方法。学员是院校教育的主体，课堂教学、专题讲座、谈心、心理咨询等传统的教育方式已经不能满足学员的好奇心和进取心，难以有效地实现用马克思主义的基本理论分析解决现实生活中的诸多问题。首先，充分利用警院网络平台，拓宽思想政治工作的渠道，丰富思想政治工作的覆盖面，如开发院校有线电视网络、广播台等宣传阵地，加强院校人文景观建设。其次，丰富实践式、参与式、体验式、研究式等教学方式，让广大学员充分参与到思想政治教育中，增强工作效果。

（四）克服内部的劣势，抵制外部威胁——“WT”策略

1．优化思想政治工作结构，克服信仰危机。可以通过制度设计与创新，让思想政治工作结构各要素处于合理、协调的状态，以期实现最优组合，从而弥补自身的不足。首先，建立思想先行、齐抓共管的工作机制，确保学员思想上的统一，强化危机意识。其次，加强党员发展和管理机制，充分发挥学员党支部的战斗堡垒作用，发挥党员的模范带头作用，实现学员党员典型教育效能的最大化。最后，建立责任到人机制，建立健全各项奖惩制度，将思想政治工作从软任务到硬任务、从虚到实转变。

2．强化学员军人意识，提高自身素质。首先，以学员的军人意识作为突破口，推进整个思想政治工作的开展，并推动工作制度的变迁和发展。其次，抓好经常性思想工作这个主渠道，在平时的学习、工作和训练过程中，潜移默化地对学员进行理论灌输，使学员形成路径依赖；最后，抓好党员干部率先垂范这个突破口。模范带头是对他们的本质要求，积极开展树榜样学典型活动，并注重剖析反面典型案例，促进自身素质提高。

3．加强政工干部队伍建设，提高管理水平。院校思想政治工作队伍是传播先进文化、培养高素质复合型军事人才的中坚力量，这支队伍的素质、德行直接影响到思想政治工作的效果和学员的成才进步。首先，建立一支自己的职业化、专业化队伍，依托院校的政工教研室，全面、完整和系统地对新时期公安现役部队的新情况、新问题进行研究，推进课程体系建设和学科专业建设。其次，建设一支党政结合的队伍，充分发挥学员队干部的作用，从政治上进行理论武装，从业务上提高管理水平，不断促进院校的整体协调合作效能。

[1]吕会霖.新世纪思想政治工作[M].上海:上海人民出版社,2005.

[2]林樟杰.高等学校思想政治工作新认知[M].上海:上海教育出版社,2009.

[3]国防大学政治工作研究室.军队政治工作重大问题研究[M].北京:国防大学出版社,2005.

[4]刘献宝.公安现役部队发展建设思考[J].武警学院学报,2010:67.

[5]蔡建军.关于当前思想政治工作形式主义的哲学思考[J].武警学院学报,2002(1).

D631.1

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1673―2391(2013)09―0179―04

2013-04-13 责任编校：周文慧