消防部队在建设重大决策社会稳定风险评估机制中的作用

杨娜

（中国人民武装警察部队学院 训练部，河北 廊坊065000）

消防部队在建设重大决策社会稳定风险评估机制中的作用

杨娜

（中国人民武装警察部队学院 训练部，河北 廊坊065000）

对社会稳定可能造成的风险进行评估，具有两方面的意义。一是防止决策本身可能对社会稳定造的风险。二是要通过出台重大决策，消除公共领域和生产领域的重特大事故隐患，维护和发展稳定和谐的良好社会环境。要动态地控制妨碍社会稳定的风险，增强改革发展稳定的协调性。要促进理论价值与社会价值的渗透与融合，强化对党的重大决策的信息支持意识，强化消防官兵与群众密切协作的意识，为人民群众多样化生活提供更好的空间。

消防部队；重大决策；社会稳定风险评估；风险评估机制

党的十八大报告强调，在改善民生和创新管理中加强社会建设，要“建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。”[1]不难看出，我们党提出建设重大决策社会稳定风险评估机制，要求我们从公共安全和企业生产遏制重特大事故两个方面思考和解决问题。公安消防部队承担着防灭火和抢险救援等急难险重任务，是维护国家安全和社会稳定的一支重要力量。贯彻落实党的十八大提出的“建立健全重大决策社会稳定风险评估机制”，消防官兵具有独特的职业和技术优势，本文就此略抒己见。

一、党提出重大决策社会稳定风险评估机制建设的意义

建设重大决策风险评估机制是促进经济社会发展的崭新的价值理念，为重大决策科学化指明了方向，标志着我们党实现科学发展的新境界。

（一）提出了重大决策科学化的创新理念

在重大决策出台之前，要对社会稳定可能造成的风险进行评估，具有两方面的意义。第一，防止决策本身可能对社会稳定造成风险。党基于公平、效率、安全等进行战略思维，要求我们对决策本身可能造成的社会稳定风险进行积极干预，对社会成本和收益进行科学的分析和准确的把握。政策行为对相关利益主体的影响，可能是即时的，也可能是近期或远期的；可能是显性的，也可能是隐性的；可能是即时影响或即时显现，也可能是即时影响而近期或远期显现。防止重大决策本身造成社会稳定风险，应当对这些因素进行全面考虑。同时还须注意，一项重大决策出台的目的在于促进经济社会的健康发展，平衡、协调社会相关利益主体。但它的影响并不仅限于此，我们考察它的作用机理还可以发现，决策执行对象及民众的评价对防止决策本身造成的风险具有积极作用，既要考虑决策对象的现实情形，更要顾及广大人民群众的意向。第二，消除公共领域和生产领域的重特大事故隐患，维护和发展稳定和谐的良好环境。一项重大决策出台之前，决策者要考虑社会公共领域和生产领域存在的风险，力争促进经济社会健康发展，消除重特大事故隐患，维护社会稳定。消防部队在以上两个方面都能发挥积极的作用，要向党组织和人民政府及时地提供重要情况和信息，为重大决策社会风险评估机制建设和在实践中防范风险作出积极的贡献。

（二）提出动态地控制妨碍社会稳定风险

党的十八大报告强调建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，实际上要求我们动态地控制妨碍社会稳定的风险，这是我们党决策理念的创新发展。从人类漫长的决策史来看，在初始阶段，意向往往是感性的，表现为人们在作出一项决定之后，祈求神灵保佑风调雨顺，避免灾难。历史发展到了今天，人类正在经历由自在发展到科学评估决策风险转变。我国社会正处于转型期，各种社会矛盾凸显，强化动态地对社会风险进行评估的意识，健立健全机制，确立并严格执行公共安全和企业安全生产责任制，有利于培养决策者对重特大事故的敏感意识，促进风险防范知识和经验的积累。风险防范观念的更新，标志着我们党对公共安全和企业生产风险的高度警惕。通过动态地采取相应的制度化措施及预防性行动，确保这两个领域安全无事故，既维护社会稳定，又促进安全生产。

（三）对各类社会管理主体提出更高要求

建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，是我国政治文明建设整体推进的一个重要标志。政治主体所秉持的政治观念和他们所处的环境决定了其实践的深度和广度。党和政府重视决策的科学化是实现公民权利的基础，提出在公共安全和企业生产两个领域进行社会稳定风险评估，既维护公共领域的安全，又保证和促进企业安全生产，这实际上对各种社会管理主体提出了更高的要求：各社会管理主体应向各级党组织和人民政府汇报本地区本部门关涉社会稳定风险的情况和信息，为重大决策提供科学准确的信息支持。公安消防部队在这方面具有职业优势。部队官兵在执行防灭火和抢险救援等任务中，掌握公共安全和部分企业关涉风险的相关信息，对公共安全和企业生产两个领域的风险防范具有发言权，公安消防部队官兵有责任、有能力在国家重大决策风险评估机制建设中发挥信息支持作用。

（四）进一步增强了改革发展稳定的协调性

“中国改革以来的社会变迁始终贯穿着稳定和发展的交互主题。”[2]建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，实际上是对我国维护社会稳定的传统手段的重大创新突破：我们党在公共安全和企业生产两个领域同时提出遏制重特大事故的新要求，把公共安全和企业生产两个领域密切地结合起来了，既能够避免决策本身对社会稳定造成风险，又能够控制公共安全和企业生产两个领域的潜在风险；既对社会稳定提出了更高的要求，又能够保证和促进企业安全生产，突破了传统维护稳定理论与经济发展理论相分离的固有观念。由此可以看出，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，既是我们国家政治建设、社会建设领域的一项重要改革，也把维护社会稳定和促进经济发展紧密地结合起来了，进一步增强了改革发展稳定的统一性、协调性和有效性。

二、充分发挥职能优势为党的重大决策提供可靠的信息支持

社会工程作为人类把握世界的基本方式，通过社会规划整合社会科学思维和社会技术思维，使为认识世界而“思”和为改造世界而“思”统一起来了。即是说，把关于现代社会“是什么”、“为什么”与“如何改造”结合起来了。国家对公共安全和企业生产的重大决策，关乎经济社会的稳定和发展，关乎伟大“中国梦”的实现。建立重大决策社会稳定风险评估机制，对社会管理提出了更高的要求。消防部队官兵在维护公共安全、消除企业安全生产隐患方面具有独特的职业优势，能够为党和政府重大决策科学化提供多方面的支持。具体来说，应在以下几方面有所作为。

（一）促进理论价值与社会价值的渗透与融合

科学决策可以通过整合科学理论和具体的描述科学的方法两大社会资源来达到目的。我们党提出建立健全重大决策社会风险评估机制，充分考虑理论价值与社会价值在实践中的渗透与融合。稳态社会发展路径的问题意识，激励着我们进一步深入研究和领会我国经济社会稳定发展的科学机制。消防安全关系国计民生，是公共安全的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的重要保障。“政治发展如同社会其他领域的发展一样，既是一个自然的过程，又是一个自觉的过程”，[3]必须从构建社会主义和谐社会的战略高度来认识国家重大决策风险评估机制建设。要以科学发展观为指导，用服务经济社会发展的成效检验消防工作，要及时地分析研判火灾防控形势，向党和政府动态地提出防范风险的合理化建议及相关信息。通过卓有成效的工作，促进党和政府重大决策科学化，使理论价值转化成具有现实意义的社会价值。

（二）强化对党的重大决策的信息支持意识

社会资本越丰富，参与程度越高，参与的绩效也越高，以信任、公共参与为特征体现出的社会资本对国家重大决策提供可靠的信息支持具有重要作用。根据国家《消防法》的规定，消防部队除完成防火和火灾扑救任务外，还须积极参加18项社会抢险救援任务。要大力加强公安消防部队能力建设，全面提高消防执法水平和服务能力，竭力减少火灾隐患，全力维护社会政治稳定。要充分发挥部队政治工作的服务保障作用，充分发挥职业优势，发挥引导调控作用，为国家重大决策防范风险提供信息支持。“过程还有一个重要作用，这就是培育集体情感。”[4]要充分发挥消防官兵在防灭火、抢险救援、火灾原因调查等工作中接触群众多，对社会风险因素信息掌握多的优势，发挥好沟通党和人民群众的信息桥梁作用，及时地、动态地向地方党组织和人民政府汇报相关信息，为建设服务型政府、为我国经济社会的持续健康发展贡献力量，保障广大人民群众的根本利益。

（三）强化消防官兵与群众密切联系的意识

信任是凝聚社会资本的重要条件，是集体行动的重要因素。当社会关系处于高度信任状态时，人们就会有较高的意愿与他人进行交易或合作性互动。即是说，信任是合作的润滑剂，信任与合作经由互动而相互影响，合作能够增长信任。那么，信任又是如何产生的呢？信任往往是从人们模范地遵守互惠规范的活动中产生的。“互惠”包括均衡式互惠和普遍式互惠：一方面，指无报酬的或不均衡的，但它使人们产生共同的期望，即所谓“现在己予人，将来人予己”；另一方面，指在一个共同体中，人们的参与越密集，就越有可能为了共同的利益而合作。这就是说，“参与”培育了强大的互惠意识。所以，要充分发挥我军政治工作的优势，把对官兵的思想政治教育与国家建立重大决策社会稳定风险评估机制的宣传教育紧密结合起来，强化官兵的使命感，增强集体荣誉感和为国家经济建设服务的意识，“要尊重人的社会价值和个性价值，尊重人的独立人格需求、能力差别、人的平等、创造性和权利”。[5]加强群众宣传工作，要按照党的十八大报告的要求，坚定不移地坚持马克思主义唯物史观，坚持以人为本，始终依靠人民推动历史前进。要依靠人民群众进行社会管理，要把党和政府的方针政策向群众讲明白，在与群众的沟通交流中，丰富信息来源渠道，为促进经济发展和社会稳定作出新贡献。

（四）为人民群众多样化的生活提供更加安全的环境

随着改革发展的深入，国家正在改善和创新管理中加强社会建设。转变政府职能、建设服务型政府成为我国政治体制改革的一项重要任务。要按照党的十八大报告的要求，进一步改革和创新行政管理体制，通过转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，真正把政府的主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把社会管理和公共服务放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。公安消防部队要通过对国家重大决策风险评估机制建设的信息支持，维护公共安全，促进企业安全生产，为广大人民群众营造更好的生活生产环境，为保护人民的生命财产安全作出新贡献。“消防安全管理工作是一项具有广泛群众性的工作。”[6]要坚持专门工作与群众路线相结合，推动消防安全工作与社会公共安全和企业生产的协调发展,提升各行业、各单位促进经济发展、维护社会稳定的水平，统筹多方资源，整合社会力量，为党和政府科学地防范社会风险、满足人民群众多样化生活提供更加安全适宜的良好环境。

综上所述，建立健全重特大决策社会稳定风险评估机制，是我国政治建设和社会建设的重要组成部分，是政治性、政策性和社会性都很强的工作。消防部队官兵必须充分认识其复杂性和长期性，要在党的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，从我国经济社会全面、协调、可持续发展的战略要求出发，深入研究和科学把握中国特色社会主义建设的规律，积极稳妥地推进重特大决策社会稳定风险评估机制建设，使之在社会管理实践中不断地取得新的更加骄人的业绩。

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社,2012:38.

[2]李汉林,魏钦恭,张彦.社会变迁过程中的结构紧张[J].中国社会科学,2010(2):143.

[3]郑慧,王英.深化政治体制改革，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路[J].政治学研究,2008(6):18.

[4]秦亚青.关系本位与过程建构：将中国理念植入国际关系理论[J].中国社会科学,2009(3):79.

[5]李涛,张德友.论科学发展观对毛泽东社会统筹发展思想的继承和发展[J].政治学研究,2006(3):15.

[6]郭军.加强和改进消防安全工作创建和谐社会（上）[M].北京:长城出版社,人民日报出版社,2005:63.

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1673―2391(2013)09―0144―03

2013-05-16 责任编校：边 草