基于农用地分等的耕地质量监测评价

朱锦尉，祝锦霞，徐保根

（1. 浙江省土地整理中心，杭州 310007；2. 浙江财经大学经济与社会发展研究院，杭州 310018）

基于农用地分等的耕地质量监测评价

朱锦尉1，祝锦霞2，徐保根2

（1. 浙江省土地整理中心，杭州 310007；2. 浙江财经大学经济与社会发展研究院，杭州 310018）

中国的基本国情决定了耕地保护应实施数量与质量并重管理，需要根据农用地分等规程，利用先进的技术方法和手段构建耕地质量等级监测体系。通过对浙江省慈溪市研究区内196个样点布设，动态监测和评价土地复垦开发新增耕地的数量、质量等级和空间分布，分析自然质量等、利用等不同年份之间的变化情况。成果有助于系统提升耕地数量、质量并重管理能力，为耕地保护决策提供技术支持。

农用地分等；土地质量；监测评价；土地整治；耕地保护

我国耕地质量现状不容乐观，耕地质量等别总体偏低。随着社会经济的快速发展，多数城镇建设用地的扩展发生在土地质量较高与适宜性较好的地区，造成大量高质量耕地的丧失，即使有新开垦耕地，也多为劣质地，从而导致耕地质量的下降。农业综合生产能力降低，严重威胁着农业生产、粮食安全和可持续发展[1～9]。耕地保护必须从数量管理转向数量与质量并重管理，这也是形势发展的迫切要求。因此，需要运用农用地分等定级、土地质量地球化学评估等成果，利用先进的技术方法和手段构建耕地质量等级监测体系[10～13]。监测和评价土地复垦开发新增耕地的数量、分布和质量等级，统计和分析建设占用、灾害损毁等造成的耕地减少的等级，调查评价耕地现状变化及耕地质量等级建设引起的耕地质量等级和产能的变化，从而有助于系统提升耕地数量、质量并重管理的能力，促进耕地等别决策能力的提高。

1 研究区域

浙江省慈溪市位于杭州湾南岸，浙东宁绍平原北部，界于东经121°02'～121°42'、北纬30°02'～30°24'之间；属北亚热带季风气候区，常年温和湿润，四季分明，自然条件优越。全境总面积1717.6km2，陆域面积1074.2 km2，地势由南向北呈丘陵—平原—滩涂—海洋台阶式格局。东南部为低山丘陵区；中西部为辽阔平原，土壤肥沃；北部为杭州湾，拥有长达77km的海岸线，蕴藏着极为丰富的海涂资源，是全省土地后备资源最丰足的地区之一。

2 研究方法

2.1 监测点布控

监测样点包括固定点和动态点，前者主要集中在存量耕地（优先布设于永久基本农田），常年定位监测，掌握耕地整体质量的动态变化情况；后者布设于当年竣工验收并在土地利用现状数据库中更新建库的土地整理、土地开发、土地复垦或其他耕地整治项目区，全面监测新增耕地的质量、利用状况。每个监测样能代表主要的自然地理特征和农业生产状况、气候类型、地貌特性、耕作制度和土地利用方式等，体现监测区内农用土地质量、等别及其变化情况。

慈溪市耕地类型主要是旱地和水田，旱地集中分布在北部，水田在南部。根据旱地和水田的面积比例，监测控制点在中北部旱地区域的布控数量大于水田（旱地32个，水田8个）。慈溪市自南部丘陵到北部滩涂，不同的土壤类型与质地均设监测点布控。同时，不同时期海涂围垦得到的耕地具有不同的土壤特性，需要根据围垦时间布设监测点。再叠加慈溪市水域分布图、道路分布图，调整监测点的布控位置，使监测点尽量远离村庄和公路。慈溪市共布设40个固定监测点（图1）与156个动态样点，监测点的布控具区域代表性。

图1 慈溪市耕地等级质量监测-固定监测样点分布图Fig.1 The distribution of monitoring points for farmland quality in Cixi city

2.2 基于农用地分等的等级评定

耕地质量体现耕地的综合生产能力，农用地分等规程是基于农用地粮食综合生产能力确定的评价方法[14,15]。农用地等指数也可以通俗地表达为：农用地等指数(综合等)=农用地自然质量分×作物光温(气候)生产潜力指数×作物的产量比系数×土地利用系数×土地经济系数[16]。

（1）自然质量分的计算

确定指标区的标准耕作制度和指定作物，指定作物的分等因素和权重，编制“指定作物—分等因素—质量分关系表”，采用加权平均法计算各监测单元各指定作物的耕地自然质量分。

（2）土地利用系数（KL）

土地利用系数反映评价区社会平均开发利用土地的水平。不同的社会经济条件和生产集约化水平能使潜力相同的土地表现出不同的生产能力，从而获得不同的土地产出。

（3）土地经济系数（KC）

土地经济系数是将农用地的投入和产出加以综合比较后形成的一个无量纲的数值，它反映社会平均生产的相对获益程度。土地产量高，不一定收益高。

2.3 产能核算

（1）理论产能

根据上一轮农用地分等的结果，建立指定作物理论单产样本值与样本地块相应的自然质量等指数的函数关系模型。样本点各自对应的自然等指数为横轴，纵坐标为单元理论单产，建立线性回归模型。

（2）可实现产能

建立与此对应的指定作物可实现单产样本值与样本地块相应的利用等指数的函数关系模型。

3 结果和讨论

3.1 不同类型新增耕地等别的比较

慈溪市开发造地新增耕地主要集中在海岸滩涂，其自然等别主要为6等地，占土地开发新增耕地面积的92.73%。土地整理新增耕地的国家自然质量等集中分布在6～7等，其中6等地占土地整理新增耕地面积的40.02%。宅基地整理及复垦新增耕地的国家自然等划分在4～8等，4等地仅占宅基地整理及复垦新增耕地面积的2.43%。2010年慈溪市土地开发新增耕地的利用等别统计结果见表1。

表1 2010年慈溪市新增耕地的利用等别统计Table 1 The utilization grade of incremental farmland in Cixi city at 2010 year

慈溪市不同类型新增耕地的平均自然等分别为：土地开发造地新增耕地的平均自然等为6.052，宅基地复垦和整理得到的新增耕地的平均自然等为6.035，土地整理新增耕地的平均自然等为5.718，高标准基本农田建设新增耕地的平均自然等为5。

上述差异的主要原因是：（1）高标准农田建设中实施了湿地保护工程、生态林网建设，同时结合小流域治理，实施水利建设工程，加强水库建设，调控地表水，较好地调控了土壤与水的关系，提高农田的保水、保土、保肥能力。从多方面、多角度改善土壤的属性，提高了耕地的自然质量等。（2）土地开发整理工程完成后，山地、丘陵等的灌溉保证率可提高到50%～80%。通过土地整理中填土、聚土、改土、爆破、拦淤、保土等措施，可有效提高土层厚度，降低土壤砾石含量，甚至改善土壤的质地。（3）海涂围垦开发造地主要位于杭州湾南侧，土壤含盐量比浙江省内一般的围海造地偏低，加上慈溪市在海涂围垦项目种植水稻，通过完善的排灌体系，充分洗盐，使项目区内的土壤含盐量显著降低，耕地土壤地力能得到改善。（4）基本农田整理地块中，土壤有机质、速效K、有效P等通过后期的施肥、培肥等方式加以提高和改善；少数地块由于抛荒、后期管护不到位等原因，导致地力退化、自然等别有所降低。

耕地生产潜能大小由耕地自身的自然属性决定，而生产潜能开发则受农户种植行为影响。农户的种植意愿，包括是否种植和是否选择种粮，随城市化水平增加有不同程度的下降趋势。农户种植积极性下降，种植投入相对减少和管理水平同比下降，都会进而影响耕地利用水平。

研究结果显示：土地开发造地新增耕地的平均利用等为7.397，土地整理新增耕地的平均利用等为7.078，高标准基本农田建设新增耕地的平均利用等为6.797，宅基地复垦和整理得到的新增耕地的平均利用等为6.693，呈依次降低态势。

造成此状况主要是因为：新增耕地主要是通过改善灌溉、排水、田间道路等农田基础设施和田间工程情况，调整田块平整度、耕作距离、田块大小、田块形状等耕作便利条件等实现；宅基地一般都地处距水源较近、交通较为方便，通过宅基地复垦得到的新增耕地也有此优势，农户的种植意愿、种植投入、管理水平等都能得到较好保障，耕地的利用水平相对较高；而海涂围垦开发造地得到的耕地，一般都在较为偏远的地方，交通不便利，同时刚围垦好的耕地土壤盐碱化比较严重，农户的种植意愿相对较低，降低了耕地的利用水平。同时，上一轮农用地分等的比例尺是1:5万，2006～2010年的耕地质量等级监测是基于1:1万的二调，矢量数据比例尺的转换也是造成耕地质量等级变化的一个原因（表2）。

表2 不同类型新增耕地的自然等与利用等Table 2 The average value of natural grade and utilization grade of incremental farmland

3.2 产能分析

慈溪市新增耕地增加的理论产能为9.506×104t，增加的可实现产能为7.385×104t，说明2006～2010年通过土地开发造地、土地整理、宅基地整理和复垦及高标准基本农田建设使标准粮产能得到了一定提升，生产力得到了保证。

一方面农业补贴政策的鼓励及农产品价格的上升，农民对农业生产的积极性提高，粮食种植的管理水平提升，农业生产技术改进，使近年来粮食产量不断提高；但也存在传统作物种植需要的投入高但产量却较低的现状，这是由于近年来国内经济过快过热发展，物价迅速上涨，导致农业投入大幅度增加，而耕地产量已经处于较高稳定水平，农业投入增加的幅度远超过产量提升的幅度。另一方面，农产品价格虽然有提升，但是由于过度的市场自由化，农业生产没有得到合理的保护，作为初级生产阶段的农业并没有享受到农产品价格提升带来的大部分利益，而农业生产却承受着物价上涨带来的全部压力，这种投入与收益的剪刀差导致了耕地经济效益较难提高。

慈溪市农用地自然等指数与其对应的理论单产相关性分析见表3。

表3 农用地自然等指数与其对应的理论单产相关性分析Table 3 The correlation analysis of the natural grading index and the unit yield

4 结论与建议

以农用地分等规程为指导，在慈溪市实验区布设监测样点，动态监测新增耕地的自然质量等、利用等别，并分析比较了不同类型新增耕地的自然质量等、利用等。研究得到：不同类型新增耕地的平均自然等按以下类型依次递增：土地开发、宅基地复垦和整理、土地整理、高标准基本农田建设；不同类型新增耕地的平均利用等按以下类型依次递增：土地开发、土地整理、高标准基本农田建设、宅基地复垦和整理。

保障耕地生产能力，应切实执行耕地占补平衡政策。建议：不同区域占用不同等级耕地，采用不同的占补系数；补充耕地数量质量实行按等别折算，必须保证耕地综合生产能力不降低；土地开发整理能提高耕地质量和改善耕地利用条件，要继续加大土地开发整理力度，保障经济发展空间，管护好耕地；农业发展与耕地利用水平不是仅仅通过提高收入就可改善，需要引进资金、技术、高素质劳动力等要素，改变传统农业；考虑减免农业税，完善其他相关制度，加大工业反哺农业，城市反哺农村的力度。

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Monitoring and Evaluation for the Classification of Cultivated Land Quality

ZHU Jin-Wei1, ZHU Jin-Xia2, XU Bao-Gen2
(1. Zhejiang Land Consolidation and Rehabilitation Center, Hangzhou 310007, China;
2. Institute of Economic and Social Development, Zhejiang University of Finance & Economics, Hangzhou 310018, China)

China pays equal attention to the management of the quantity and the quality of cultivated land. In accordance with the regulations for farmland classification, a quality monitoring system for cultivated land is constructed here by using advanced technical methods. Using 196 sample points in the research study area of Cixi city in Zhejiang province, dynamic monitoring and evaluation of the increased amount of newly cultivated land, of the quality levels, and of the spatial distribution of reclaimed land are used to analyze temporal changes in both the natural quality level and utilization. The research results are helpful not only for systematically improving the management of both the quantity and quality of cultivated land, but also for providing technical support for decisions regarding the protection of cultivated land.

farmland gradation; land quality; monitoring and evaluation; land consolidation and rehabilitation; farmland protection

F323.211; P964

A

2095-1329(2013)02-0020-04

10.3969/j.issn.2095-1329.2013.02.006

2013-04-10

2013-05-03

朱锦尉(1979-),男,硕士,主要从事土地整治研究.

电子邮箱：85241828@qq.com

联系电话：0571-88877315

国土资源部公益性行业科研专项(201011006);浙江省教育厅资助项目(Y201225543)