促进蔚县文化旅游业发展的建议

2013-04-10程美霞

山东纺织经济 2013年5期

程美霞

（河北大学河北保定 071002）

一、蔚县文化旅游业发展优势

蔚县曾是古“燕云十六州”之一，位于河北省西北部张家口市最南端，县域东西横距74.55公里，南北纵距71.25公里。全县呈盆地状，南部深山、中部平川、北部丘陵，总面积3220平方公里，辖11镇、11乡、561个行政村、238个自然村。全县总人口50万人，农业人口42万人。

蔚县文化底蕴深厚。数千年文明延续，城与国的数度兴废离合，汇聚游牧民族、农耕民族的多种文化精华，形成了独树一帜的地域特色文化。历史文化博大精深，境内名胜古迹不胜枚举，全县现有文物遗存点1610余处，其中国保9处，省保30处，县保103处，是全国第二、河北省第一国保文物大县，被誉为“河北省古建筑艺术博物馆”。暖泉镇以其别具一格的古城堡、古戏楼、古寺庙、古民居以及独特的民间社火、特色小吃、民俗文化，被评为全国历史文化名镇，被国家住建部和旅游局联合授予“全国特色景观旅游名镇”。

民俗文化独具风情。蔚县是“中国民间艺术之乡”、“中国剪纸艺术之乡”、中国文化创意产业示范县、中国最佳民俗文化旅游城市、中国视协电视纪录片拍摄创作基地、全国文化先进县、全国文化产业示范基地，被网友誉为“中国十大最具年味的地方”。蔚县剪纸继承和吸收了当地雕刻、刺绣、印染、戏曲等民间传统艺术形式的特色，形成了全国唯一的一种以阴刻为主、阳刻为辅的点彩剪纸艺术，被列为第一批国家级非物质文化遗产名录。拜灯山、蔚县秧歌被列为第二批国家级非物质文化遗产名录；打树花、蔚县古民居建筑艺术被列为省级非物质文化遗产，古城堡、古戏楼、打树花、常平仓、寺庙古壁画入选上海大世界吉尼斯纪录。

蔚县生态旅游资源独特。境内拥有海拔2882米的小五台山为河北第一峰，是国家级自然保护区，户外运动的胜地、登山者的天堂；飞狐峪为“太行八陉”之一，是古代南北丝绸之路；海拔2158米、面积36平方公里的“空中草原”，生长着美丽圣洁的雪绒花。

蔚县交通优势明显。东距首都北京244公里，南距省会石家庄343公里，京原铁路与京包铁路南北夹持，相距仅百公里，沙蔚铁路横贯全境，东接京包铁路沙城站；张石高速公路南北穿越境内，北与宣大高速、京张高速公路相连，南与京珠高速、石太高速公路交汇；国道109线、112线，省道下广线、天走线纵横交贯全境。

二、蔚县文化旅游业发展现状

（一）成功探索

经过短短三年的时间，蔚县文化旅游业得到快速发展，旅游人数从2010年的50.3万人次增加到2012年的155.6万人次；旅游综合收入从2010年的25150万元增加到2012年的77800万元。

1.完善基础设施建设

县政府加大基础设施建设力度，累计投资上亿元完成了全县旅游公路改扩建工程。经过积极跑办，贯穿东西的京蔚高速公路西段正在建设当中。同时在高速公路、国省干线公路安装了旅游标示牌100余块，在古城内投资50多万元安装了木制仿古标识系统，增强了景区可进入性。已累计投资2亿多元完成了暖泉西古堡、王敏书院、树花广场、仿古一条街、佛镜等景点的打造和修复；新建了游客服务中心、生态停车场、仿古牌楼、古镇核心区街道立面改造、蔚暖公路拓宽及绿化、镇区绿化、夜间亮化，安装了旅游标识牌，购置了电瓶车等。蔚州古城景区项目重点实施了总投资1.15亿元的蔚县剪纸博物馆暨州衙复建工程，打造成为中国蔚县剪纸产业园区；完成了灵岩寺、真武庙等寺庙及古城墙修缮工程；建成了常平仓等6个古建博物馆。

2.打造了一批文化产业品牌

“剪纸”品牌，将“非物质文化遗产”转化为“特色文化旅游产业”。蔚县剪纸也叫“窗花”，是全国唯一一种以阴刻为主、阳刻为辅的点彩剪纸。几年来在国内外举行剪纸展览，不断推进剪纸技艺创新，已形成了花鸟鱼虫等八大类三千多个成熟品种，畅销美、日、德、新等一百多个国家和地区。连续三年举办中国剪纸艺术节，使蔚县剪纸的知名度和影响力越来越大。特别是第三届中国剪纸艺术节暨第二届蔚州国际剪纸艺术节将每年6月16日定为“中国剪纸日”，创立了属于中国剪纸艺术和中国剪纸人的节日。蔚县剪纸成为世界非遗，荣获“中国创意城市文化名片奖”，摘取了CCTV-7首届乡土盛典最具活力民间文化产业奖。到目前，剪纸产业从业人员达到3.6万人，年产值突破4亿多元，占到GDP的5%。叫响了“世界剪纸看中国·中国剪纸看蔚县”品牌。

“民俗”品牌，将“无形文化”转化为“有形产业”。通过连续三年举行民俗文化节活动，被网友誉为“中国十大最具年味的地方”。“中华文化游”河北站启动仪式在蔚县举行，丰富的年节文化演绎了“中国式狂欢节”。投资2000多万元，在舞台、剧目等方面经过三次大的提升，把传统民间节目打树花打造出了大型实景演出剧《火树金花》，运营模式上变年节表演为常态演出、变本地演出为异地表演、变政府埋单为市场化运作，到石家庄、张家口、北京等地演出多场，三年累计观众已超过50万人次，成为蔚县文化旅游产业发展的一张靓丽名片，成为中国一绝、世界一绝。一台演出不仅救活了一个剧团，带动1000多人就业，而且保护了传承人、富裕了传承人，惠及了当地百姓。今年春节期间10个电视台同时直播《火树金花》，蔚县成为中国最佳民俗文化旅游城市。叫响了“年节之都·民俗蔚县”品牌。

“古建”品牌，将“文化遗产”转化为“旅游资产”。坚持“勿将今天的物质文化遗产化为明天的非物质文化遗产”理念，走出了一条文物保护与利用的成功路子。全县现有国保单位9处，13处待批，将成为全国第一国保文物大县。蔚州古城完成了真武庙修复等11项古建工程，建成了中国剪纸文化博物馆等6个博物馆和蔚州寺庙壁画艺术馆等5个展馆。暖泉古镇重点修缮打造了古城堡、古寺庙、古戏楼、古民居、古街巷等古建筑群，2011年被住建部、国家旅游局授予“全国特色景观旅游名镇”称号。冀晋鲁豫辽五省历史文化名村（镇）村（镇）长论坛在蔚县召开，共同签署了《共建我们的幸福家园——〈冀晋鲁豫辽五省保护古村（镇）蔚县宣言〉》。到目前，古村堡、古戏楼、打树花、常平仓、寺庙古壁画入选上海大世界吉尼斯纪录，蔚州古城正申报国家级历史文化名城，暖泉古镇申报世界文化遗产，小庙壁画《百工图》申报国家级文化遗产。叫响了“千年蔚州·九朝古城”品牌。

“生态”品牌，将“自然资源”转化为“文化产品”。按照“老景点抓提升，新景点抓开发”，“以文化提升景点品位，以景点实现文化价值”的思路，全力打造提升自然生态景观。小五台·金河和飞狐峪·空中草原景区是蔚县开发最早，且最具吸引力的两个生态景区，按照国家A级景区管理有关规定，以规划为指导，加大资金投入，除了重点包装打造主要景点外，还实施了游客接待中心、停车场、厕所、步游路等基础设施建设，规范完善了引导标识系统，两个景区分别晋升为国家4A和3A级景区行列。同时积极谋划了四季度假滑雪小镇、十八堂开发、飞狐峪探幽、小五台登山等一批生态资源开发项目，着力变资源优势为资产优势，叫响了“小五台山·空中花海”品牌。

（二）突出问题

蔚县经过几年的努力，实现了文化旅游业的快速崛起，趟出了一条具有蔚县特色旅游发展之路。但在快速发展进程中也存在着一些问题。

1.旅游资源整合、发掘文化内涵力度不够

虽然蔚县旅游资源丰富，地域文化独特，但由于开发旅游业起步比较晚，资源整合力度不够，没有对资源进行深度的文化发掘。大部分景区经营零散，开发缺乏长远目光和整体规划，处于粗浅开发阶段，对各具特色的文化内涵外部表达比较简单，表现手法雷同，造成资源严重浪费和破坏，景区档次停留在“到此一看”的水平，游客感受不到浓厚而独特的文化气息，更没有“意犹未尽”的感觉。

2.管理缺乏力度

由于旅游文化资源归属不同部门，各部门之间条块分割，只注重部门利益，部门之间缺乏良好的协调互动，使得旅游管理效率低下。随着旅游业的发展，全县快速出现了各式的旅馆、饭馆、商铺；但因缺乏统一有效的管理而出现景区环境脏、乱、差，服务质量不合格，行业内削价竞争的不良现象，严重影响了蔚县文化旅游业的整体发展，破坏了辛苦树立地良好城市形象。

3.配套设施不完善

同周边旅游发达地区相比，蔚县旅游六要素及其相关产业发展不协调，产业尚处于初级阶段。全县有4家星级宾馆，其中仅有两家为四星级；大部分酒店、宾馆风格不突出，没有地域特色，使入住的客人体会不到当地深厚的文化内涵。餐饮文化菜色品种丰富，但在品相和档次上有待于进一步提高。全县仅有旅行社6家，且规模都比较小。特色商店基本都属于家庭式经营，规模小，档次低，同现在市场需求有距离。

4.文化旅游创新人才缺乏

从全县整体人才结构来看，无论是主管部门职员还是旅游从业人员都存在人数严重缺乏，人员素质不高的问题。县级旅游主管部门缺少懂文化旅游方面专业知识的管理策划人才。企业方面不但缺乏能独当一面的管理人才，而且还缺乏熟知本土民俗文化、懂创作的复合型人才。

三、促进蔚县文化旅游业发展的对策

（一）加强精品打造力度

按照“闲置清理、腾笼换鸟、合理盘活、转型升级”的要求，对全县旅游资源进行整合，组建蔚县文化旅游产业发展集团，形成蔚县城乡一体的旅游产业发展链。对重点景区的建设要突出“大手笔规划、大气魄运作、大规模投入”的原则，要按照国家4A级景区标准打造，争取规划一步到位，分步实施，引入大企业、大集团的集中投资，保持景区的高水平建设。同时，景区的建设要在“特色”上下工夫，景区景点要有“看头”，体验项目要有“玩头”，旅游产品要有“赏头”，旅游服务要有“品头”，以独特深厚的文化内涵赢得游客的认可。聘请旅游高级管理人才，加强对景区的高标准管理，实现与旅游潜在市场的对接，提升文化旅游产业整体水平。

（二）创新管理机制，形成规范管理体制

一是探索组建旅游产业发展管理委员会。通过委员会的管理、协调作用，集中全县旅游资源优势，占领国内及周边市县旅游市场。强化监督检查力度，实行旅游企业制度化、人性化管理形式，以制度约束人、以影响激励人。推行旅游企业考评机制，通过年终综合考评刺激企业提高整体素质和发展水平。二是走旅游集团发展模式。为了形成强大的旅游竞争力，将有实力、有一定规模的旅游企业统筹整合为大集团、大公司，实现宣传整合、营销整合，管理整合，真正走规模化经营、市场化运作、产业化发展之路。三是加大行业管理力度。重点针对景区的安全管理、星级宾馆的诚信化经营，旅行社的规范经营、导游员持证上岗等。加强对旅游企业的日常监督和管理，规范旅游企业从业行为，提高服务质量，提升服务水平。组织开展旅行社质量信誉等级评定工作。四是加强行业培训。重点是加强对旅游企业中、高层管理人员，旅游企业和涉旅企业的一线员工的分级分类培训。

（三）完善配套设施，延伸产业链条

按照架构“大旅游”的战略要求，继续延伸旅游产业链条。一是围绕“吃、住、行、游、娱、购”等旅游元素，大力发展旅游餐饮业、酒店业、交通运输业、文化娱乐业、体育产业和商贸业，实现以旅游龙头的“三产激活全局”的目标。二是大力发展乡村旅游，鼓励走观光生态农业之路，扶持无公害、绿色、有机“三品”农业，重点扶助蔚州小米、小杂粮、杏扁、杏仁、蔬菜产业；做好旅游商品、纪念品研制、加工业，实现“一产助推旅游”的目标。三是促进景区与县城、集镇的互动，强化县城旅游服务功能，建设集旅游购物、文化娱乐、特色餐饮一条街和旅游集散中心，使之成为旅游商贸中心、文化娱乐中心、旅游咨询服务中心。将暖泉古镇、宋家庄镇、代王城镇等集镇建设成具有购物、文化娱乐、餐饮功能的三个服务网点，形成“一个旅游集散中心，三个服务网点”的格局。