略论新时期公务员的行政心理素质建设

蒋越星，毛蒋楠

（扬州大学马克思主义学院，江苏 扬州225001）

习近平同志在中央党校2010年秋季学期开学典礼上的讲话中明确提出：“马克思主义权力观，概括起来是两句话：权为民所赋，权为民所用。”［1］公务员作为从事公共事务管理的主体，其行政能力建设的状况，不仅影响到党的决策水平与执政能力，更是马克思主义权力观的根本体现。行政心理素质作为公务员自控能力的一个组成部分，它与公务员的行政能力建设休戚相关。新时期的公务人员行政能力建设，努力打造一支专业化、高素质的公务员队伍，这就对公务员的行政心理素质建设提出了更高要求。

一、公务员行政心理素质建设的意义

党的十六届四中全会深刻指出，加强党的执政能力建设，是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。［2］按照加强党的执政能力建设的要求，就必须全面加强公务员的能力建设。2002年，国家人社部正式印发了《国家公务员通用能力标准框架（试行）》（以下简称。〈规定〉），并于同年开始实行。在《规定》一文中，首次提出了“行政心理素质建设”这一概念。行政心理素质建设理念的提出，表明了我国将公务员行政心理素质建设提升到了战略高度，其意义重大，具体原因如下：

（一）公务员行政心理素质建设是新时期的现实所需

改革开放以来，公务员队伍发生了巨大变化，对其行政心理产生了深刻影响。首先，随着国家公务员人事制度改革的不断推进，公务员队伍从相对稳定的旧有体制，逐步向竞争化、淘汰制的模式发展。同级之间的竞争，职务升迁的摩擦，人际交往的冲突，导致了公务员在从事行政活动的过程中，心理压力骤增。其次，随着公务员法律法规的相对完善，社会对于公权力的监督逐步增强，人民大众对于公务员的行政能力提出了更高的要求。再次，公务员在掌握公权力的同时，也被社会赋予了更大的公共责任，更高的道德标准，更多的奉献精神，这些无形中增加了他们的心理压力。据调查：公务员队伍中有62．4%认为自身岗位压力较大；63%感觉工作中人际交往压力大；34%认为工作中存在焦虑倾向，其中重度占3．2%，中度占9．5%。不仅如此，在感觉心理压力大的同时，仅有9．34%的公务员愿意接受心理辅导。在与民营企业员工的对比当中，公务员在对于健康的担心与精力维度上，公务员均为最低。［3］

（二）公务员行政心理素质建设是和谐社会的基本要求

公务员行政心理素质建设与和谐社会休戚相关。首先，公务员的行政心理素质影响到干群关系。作为国家形象的代表，公务员的服务对象是社会大众。目前，社会人员文化水平参差不齐，对于公务员的行政心理素质也就提出了更高的要求。如果公务员在处理行政事务的过程中，面对现实挫折不具备相应的行政心理素质，发生诸如公务员自杀一类的恶性事件，往往会造成干群矛盾的激化，甚至演变成群体性事件的发生。其次，公务员的行政心理素质建设，还关系到社会的稳定。当前，国内外矛盾错综复杂，我们党面临着前所未有的考验。公务员在处理行政事务的过程中，其心理素质不仅直接影响公务员的理性思维与判断能力，还决定着公务员的是非观与大局观。公务员具备良好的行政心理素质，往往就能沉着冷静的面对各类突发性事件，2011年广东乌坎事件的妥善解决就证明了这一点。

（三）公务员行政心理素质建设是廉洁从政的重要保障

公务员的行政心理素质是预防腐败的第一道防线，它可以自觉抵制贪污动机的形成。党的十七大要求“坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息”。［4］进入新时期以来，公务员贪污腐败的案件层出不穷。究其本源，除了人生观价值观扭曲以外，公务员的行政心理素质建设不到位也是重要原因之一。首先，人的行为是在心理活动的折射。公务员贪污腐败之的发生，是他们贪婪心理的根本反映。具备良好行政心理素质的公务员，在处理行政事务的过程中，面对诱惑，就能够自觉抵制不良的心理动机，将腐败的念头及时制止。其次，公务员具备良好的行政心理素质，就能保持心态的平衡，不为物质利益所动。公务员贪污腐败的发生与攀比心理有着密不可分的关系，攀比心理的发生，在于公务员心态的失衡，其根本原因是由于行政心理不健康造成的。再次，公务员的行政心理素质还与干部的纯洁性休戚相关。行政心理素质高的公务员，往往以集体利益为重，不计较个人得失，更具有奉献精神与牺牲精神。他们的党性纯洁性更强，自然就远离了贪污腐败。由此可见，新时期的公务员行政心理建设，不仅体现了时代要求，更是党员干部廉洁从政的重要保障。

二、我国公务员行政心理素质建设存在的问题

（一）公务员心理调整能力缺乏

我国公务员队伍的心理调整能力缺乏，是目前公务员行政心理素质建设中最为突出的问题。首先，公务员行政心理问题不易察觉。中国社会往往将公务员定义为，收入稳定，生活保障体系相对完善，工作待遇优厚的职业，他们不应该出现心理问题。然而，事实并非如此。社会大众对于公务员的惯性思维，往往使人们对于公务员的心理问题放松警惕，不重视。其次，公务员作为人民利益的代表，在执行行政事务的过程中，有着严格的纪律性，不允许出现任何差错。在执行具体事务的同时，必须按照国家的法律法规行使公权力。因此，职业赋予的理性要求压制了公务员的个性发展，导致其工作压力很难释放，心理自我的调整能力弱于其他职业。再次，相对与其他职业而言，国家对于公务员心理调节能力缺乏的现状并未有效重视，也是公务员心理调整能力缺乏的因素之一。

目前，国家尚未形成研究公务员心理调整能力的学科，各级政府也未在本单位设立相应的公务员心理咨询室。公务员在行政过程当中遇到心理问题的同时，缺少适当的疏导途径，政府也缺乏有效的干预措施。2007年广东发生的渔业局正局长刺死副局长的悲剧就证明了这一点。

（二）公务员人际交往的心理压力较大

中国特殊的人情社会，使得公务员在处理行政事务的过程中，承受了较大的人际关系压力。首先，中国行政系统内部的复杂性，造成了公务员人际交往压力的骤增。中国行政系统内部关系冗杂，形成了很多大小不一的关系圈，这些关系圈由于利益与权力的纠葛，时刻互相处在矛盾当中，既有对立又有统一。公务员在处理行政事务的过程中，面对这些人际交往中的关系圈，往往谨小慎微，如何处理好人际关系，成了他们心中迈不过的门槛。其次，领导的家长制作风，使得公务员与领导交往的过程中承受了更大的心理压力。政府机关中，领导往往掌握着下属的人事大权，如果在工作中不能处理好与领导的人际压力，则会影响到公务员的仕途升迁。再次，公务员还承受着与同事之间的人际交往压力。公务员在与同事沟通的时候，往往存在忌言讳语的现象，唯恐给同事留下不好印象，从而在人际交往过程中被冷漠与边缘化。不仅如此，随着人事制度的改革，民主测评，公推直选等将公务员与同事之间的交际能力提升到了重要的地位。

（三）公务员缺乏心理评价意识

我国党政系统的特殊性，导致了公务员队伍在相互竞争中，往往处于心理封闭的状态，缺乏自我心理的评价意识。首先，由于受到传统观念的影响，我国公务员往往具有讳疾忌医的倾向。在联系紧密的政府机关中，公务员身心健康程度与职位竞争关系密切。因此，在工作中出现心理问题的时候，他们往往不愿意去进行自我分析，或者去求助他人。相反，他们更多是选择隐瞒自己的心理问题，并且把自己尽量伪装起来，努力保持自己的健康形象。其次，公务员的职业具有权威性，往往被民众仰望，在出现心理亚健康的时候，由于心理得不到自我舒展与情绪调节，容易形成心理倦怠。“脸难看、事难办”就是公务员心理倦怠的外在表现。再次，由于心理评价往往涉及到个人隐私，处于中国人“爱面子”的特点，公务员往往不愿意去及时咨询专家，或者与朋友进行沟通。

三、公务员行政心理素质建设的建议

（一）增强公务员行政心理的自我调节能力

公务员队伍的行政心理素质建设，首要任务在于加强公务员的自我心理调节能力。世界卫生组织对于心理健康的标准衡量，最重要的在于心理的自我调节能力。公务员在应该不断的对照自己，及时发现自己在处理行政事务中的心理问题。在学会自我肯定，自我激励的同时，适度表达自己的要求，并且不从事超出自己能力的行政事务。不仅如此，公务员应努力增加自己的受教育程度，积累个人的行政经验，在自我行政效能的同时，能够及时战胜工作困难，减少自己的心理负担。通过正向经验的积累，在行政工作中积累正面的心理信息，从而增强对待行政事务的心理承受能力。

（二）建成公务员行政心理的保障机制

政府作为公务员队伍的行政心理素质建设的主体，应该建设其一套有效的公务员行政心理的保障机制。首先，政府应该基于公务员自身工作的特殊性，根据其自身的心理特点，建立其专门的公务员行政心理研究机构。这种机构可由人事部门规划，委托科研机构承担，为公务员行政心理的研究搭建平台。其次，政府应提供专门的心理咨询途径。可专门成立行政心理咨询办公室，聘请行政管理与心理咨询方面的专家，为公务员行政心理方面的问题提供及时的交流与疏导。再次，政府应保障公务员的休息权，如可为公务员提供更多的休假疗养机会，减轻公务员在长期行政工作中积累的心理负担。最后，政府应该组织相关专家，设计公务员行政心理建设的基本框架，及时对于公务员行政心理建设中产生的新问题，新特点进行深入研究。可建立起相应的科研体系，在试点建设的基础上，可以广泛运用。

（三）加强公务员的行政心理素质的教育与培训

公务员的行政心理素质建设的根本落实，在于教育与培训。在西方发达国家，对于公务员进行心理培训是一种普遍且有效的行政心理干预方法。就我国而言，可将公务员的行政心理培训，加入到公务员的课程培训中。如在党校中安排相应的培训课程，从而引导党政干部将行政心理管理的艺术运用到各项实际工作当中。与此同时，可以定期的在各单位开展行政心理讲座，让公务员对于自身所处的行业环境有所了解，对自己的职业发展前景有个良性的心理认知，并学会在工作中体会自身的价值感。在科学的评价自身的发展环境后，能够合理的规划自己的职业发展。对于公务员间的人际交往，应使其明白人际交往中的平等尊重原则，客观评价自己，从而保持心理平衡。

［1］要牢固树立正确世界观权力观事业观［EB／OL］．［2012－02－20］．http：／／www．china．com．cn／／txt／2010－09／02／content＿20847462．htm．

［2］国家公务员通用能力标准框架［M］．北京：人民出版社，2002．

［3］杨杰，党政干部社会心态嬗变及调适研究［J］．领导科学，2009（8）：34－35．

［4］在党的十七大上的报告［EB／OL］．［2012－03－10］．http：／／politics．people．com．cn／／6429094．html．