着力构建三大网络参与社会管理创新

李平

着力构建三大网络参与社会管理创新

李平＊

江苏省海安县人民检察院构建的“三大网络”，即民生大局服务网、化解矛盾协作网、防控犯罪联动网，是积极参与社会管理创新的具体落实。通过对这“三大网络”的理论探讨以及其在具体实践工作中的经验总结，有利于进一步开展和完善该项目，增强检察机关服务经济社会发展大局的能力。

社会管理创新 三大网络 法治建设 和谐社会

社会管理是经济社会科学发展的助推器，是维护社会和谐稳定的安全阀。近年来，江苏省海安县检察院深入贯彻落实科学发展观，抢抓南通先后被列为全国社会管理创新综合试点城市、重点典型培育城市的两大契机，构建了民生大局服务网、化解矛盾协作网、防控犯罪联动网“三大网络”，形成了“三网五系十五项”网格化工程，走出了一条具有检察特征、时代特点和地方特色的社会管理新路子，取得了显著成效。2012年南通市检察机关社会管理创新现场推进会在海安召开，该院的社会管理创新工作得到了省、市检察院领导的高度评价，并被南通市委、市政府表彰为“社会管理创新（长安建设）先进单位”。

一、民生优先、大局为重，着力构建民生大局服务网络

一是密切关注民生民情民利，全力服务基层基础。深入开展“民情检察行工程”，通过深入基层走访调研，了解民情民意、帮促村居发展、慰问贫困家庭，真正做到“接访走访回访全方位”，努力实现“真情倾情实情全覆盖”。2012年共走访了该县10个区镇的56个村组，解决矛盾纠纷40余件，帮扶贫困家庭34户。院班子成员结对帮扶该县城东镇上湖村20户贫困户，帮助解决生活生产难题。积极与街道办和房产公司协商规划建设方案，帮助该县中坝社区居委会修建了面积400平方米的办公用房和居民活动场所，淘汰了已有百年历史的破烂陈旧的老房屋。

二是密切关注涉企法律风险，竭力维护经济转型。抢抓海安县开发区晋升为国家级经济技术开发区的战略契机，专门研究出台了《关于保障和促进国家级海安经济技术开发区经济社会发展的十条意见》，并积极开展市场主体法律风险防控工作。组织开展了“新春企业行”活动，院领导带队深入辖区内的龙头企业走访调研，帮助企业共克时艰、共度危机、共谋发展。集中为全县15大经济板块、60多名龙头企业负责人，以及6家名优企业的700余名企业高管和重点岗位员工，举办了8场企业法律风险防控讲座，得到了党委政府的充分肯定,引起了企业界人士的强烈反响。发挥检察职能，积极维护企业合法权益，在获悉某企业因购买3800吨煤炭而面临承担280万元损失的法律风险后，该院主动协调公安机关，成功提取了供货方提供虚假检验报告的关键证据，为企业挽回了巨额经济损失。

三是密切关注重点热点领域，合力保护公众权益。坚持把检察建议作为参与社会管理的有效载体，把重点聚焦在事关和谐稳定、牵动民生发展和社会管理的重大问题上，聚焦在建设、工程、规划等重点部门的薄弱环节、工作漏洞和管理盲区，为党委政府和有关部门提供决策参考。2012年共发出检察建议12件，均被采纳和落实，有效推动了内控机制建设。相关工作做法得到了江苏省检察院检察长徐安和南通市委书记丁大卫的批示肯定，经验材料被高检院转发。

二、维稳首责、促进和谐，着力构建化解矛盾协作网络

一是加强派驻检察室建设，在掌握社情民意上下工夫、在化解矛盾上见成效。该院通过设立三个乡镇检察室，带动检力下沉，努力在第一时间、第一现场掌握民情、疏导民怨、化解民诉。三个片区检察室积极参与辖区综治普法、调处纠纷、犯罪预防、社区矫正等工作，有效促进了基层社会治安防控体系建设。曲塘镇某服装厂109名职工因企业长期拖欠工资、法院判决后未能执行而多次集体上访，曲塘检察室获悉后，在疏导职工情绪、稳控事态发展的同时，积极协调有关部门督促企业履行法律义务，有效化解了上访事件。为方便群众，曲塘检察室还与交运部门协商，专门设立了以“曲塘检察室”命名的公交站，真正成为了老百姓看得见、摸得着、找得到的服务窗口。曲塘检察室被南通市检察院授予全市首批“示范检察室”称号，相关工作经验被《检察日报》头版头条予以报道。

二是深化检调对接机制，在提高调解质效上下工夫、在规范运作上见成效。该院将检调对接作为参与社会管理的重要抓手，进一步强化检调对接工作的专业化、法治化、规范化建设，调解成功率和群众满意率均达到了100%。通过总结提炼，首创了以检察官名字命名的“元林调解工作法”，在司法实践中取得了较好的效果，《检察日报》对此进行了专门报道。如陆某等43名70余岁的老年人因39万元集资款未能追回，连续多年集体上访，该院在依法严惩被告人黄某、丁某的同时，主动协调公安、法院、大调解等部门开展稳控劝导、释法说理、追赃赔偿等工作，最终为被害人挽回了经济损失，真正实现了案结事了。

三是探索劳动争议监督途径，在搭建工作平台上下工夫、在维护和谐劳动关系上见成效。为进一步维护劳动者的合法权益，形成和谐稳定的劳动关系，该院注重强化对劳动关系领域行政执法、法院审判的监督，在全市首创“和谐劳动关系检察室”。检察室坚持监督时空多维化、监督方式多元化、监督手段多样化的工作理念，通过采取驻点接待与随案跟进、化解矛盾与诉讼监督相结合的工作模式，探索建立集人民调解、法律援助、检察监督等“五位一体”的劳资纠纷处理机制，取得了较好效果。如山东籍务工人员刘某在务工时发生意外导致下肢瘫痪，索要补偿无果后向检察室求助，检察室经过多次调解，最终帮助刘某争取到50万元的赔偿，有效化解了劳资纠纷。目前，该检察室共受理各类劳动争议申诉案件12件，成功办理抗诉案件1件，支持起诉、仲裁6件，帮助广大劳动者挽回损失100余万元。2012年2月，全国社会管理创新典型培育中央蹲点指导组莅临海安调研时，对这一举措给予了充分肯定。

三、惩防并举、突出预防，着力构建防控犯罪联动网络

一是加强职务犯罪预防，聚焦社会管理热点。建立健全侦防一体化机制，加强预防职务犯罪平台建设，在县委党校挂牌成立了“海安县检察院预防职务犯罪教育培训基地”，为全县新任科级领导干部、镇村干部、初任公务员等200余人开展廉政专题讲座，以案释法，取得了良好效果。同时组建宣讲团，结合执法办案，先后在卫生局、建设局、建设银行等系统，开展预防职务犯罪系列宣讲13场次。加强对职务犯罪发生趋势、发展规律的研判工作，编写预防调查报告9篇，开展预防咨询13次，提供行贿档案查询1535批次。预防职务犯罪年度报告得到了党委政府主要领导的批示肯定，农村职务犯罪预防、预防职务犯罪教育进党校、以预防为抓手参与创新社会管理等成功经验被省检察院和最高检察院转发。

二是加强涉罪外来人员平等保护，聚焦社会管理难点。为解决“外来人员必捕”的司法诟病，平等保护涉罪外来人员，该院借力企业资源，在全市率先建成了集法制宣传教育、法律咨询服务、技能就业指导、心理健康咨询、文化学习辅导“五位一体”的“涉罪外来人员法制教育实践基地”，彰显了人性化的管理服务理念。基地目前已接受涉罪外来人员6批次23人，被企业招录6人，为企业创造利润30余万元，入驻人员无一人重新犯罪。云南籍青年侯某因涉嫌聚众斗殴罪进入基地接受管护，经过法制教育、心理疏导、技能培训，3个月管护期满后重新回到工作岗位，并被提拔为岗位生产承包责任人。

三是拓展青少年维权平台，聚焦社会管理触点。该院真心关注、真情关怀失去依靠儿童、服刑人员子女，专门设立了爱心助学“检花春蕾班”，积极开展“假期有约”、“照亮梦想”系列活动，结对帮扶30余名青少年。如某留守儿童因父亲犯盗窃罪被判刑而患上了自闭症，该院女干警获悉后主动帮其疏导心理，引导其走出了心理阴霾。该院还以刑诉法修改为契机，探索建立未成年人犯罪案件办理全程式社会调查、参与式心理干预、立体式司法配套机制，引导犯罪青少年回归社会。深化检校共建，创新开展“廉政文化进校园”主题活动，共在学校举办法制讲座30多场次，使6000余名学生受到了教育，进一步巩固了抵制违法犯罪的思想防线。

社会管理创新工作任重而道远，下一步，海安县检察院将以“三网五系十五项”工程为载体，进一步融入“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理大格局，不断谋划新思路，采取新举措，做深、做实、做细网格项目，做优、做大、做强特色品牌，努力助推平安法治建设，不断增强服务经济社会发展大局的能力。■

*李平，海安县人民检察院。