基层检察院创新推进预防机制建设初探

俞伟

基层检察院创新推进预防机制建设初探

俞伟＊

当前，上海浦东作为改革的前沿阵地正面临着二次创业的挑战，承载着创新驱动、转型发展的重要使命。检察机关在新形势下，如何推动社会管理创新，推进惩治和预防腐败体系建设，营造廉洁社会环境，在理论和实践上进行了积极的探索，取得了重要进展，并形成了有益经验。基层检察机关把专业化和社会化预防工作机制建设作为预防工作的重中之重引向深入，就必须进一步深化体制机制改革创新，更新理念，以取得实效。

基层检察机关 创新推进 预防职务犯罪 工作机制

党的十八大报告关于“依法治国”的论述和要求，是我国今后一段时期内应当遵循的发展目标。创新推进基层检察机关预防职务犯罪工作机制建设，是加强社会建设和廉洁政治建设的重要内容及有效途径。

当前，上海浦东作为改革的前沿阵地正面临着二次创业的挑战，承载着创新驱动、转型发展的重要使命。检察机关在新形势下，如何推动社会管理创新，推进惩治和预防腐败体系建设，营造廉洁社会环境，在理论和实践上进行了积极的探索，取得了重要进展，并形成了有益经验。基层检察机关把专业化和社会化预防工作机制建设作为预防工作的重中之重引向深入，就必须进一步深化体制机制改革创新，更新理念，以取得实效。

一、推进廉洁保障社会管理创新的基本经验

近年来，浦东新区检察院以专业化和社会化机制创新为重要抓手，将预防职务犯罪工作机制建设的目标任务加以科学化、系统化，在一些重点领域，如“中国商飞公司重大工程和科研项目建设”、“迪士尼项目动拆迁及主题、配套工程建设”、“上海中心大厦工程建设廉洁保障中的一些关键环节——上海飞机设计研究院等专家型人才集聚的单位提供具体的法纪法律服务，检企联手、共同研究预防措施和方式方法”等方面取得了显著成果，形成了有力推进预防职务犯罪工作机制建设的合力。

（一）通过预防项目化管理、预防措施配套建设，以达到有针对性、有效性的预防目的为基本动力

以项目化管理狠抓落实，对创新的试点工作和重点工程按照项目化要求进行立项、指导、监督、检查，努力做到内容清晰、责任明确、风险可控；以预防调查、检察建议、警示教育为手段，筑牢党员干部思想道德防线，推进廉洁环境建设，对符合条件的预防创新项目给予支持；以政策体系保障预防项目创新，构建立体预防政策支持体系，以取得实效。例如：检察机关、中国商飞公司专家型人才“服务八法”就是进行预防项目管理取得的成效。

（二）以规范化、标准化、成效化为预防工作的重要手段

在浦东率先构建专业化和社会化预防工作模式和标准，以及制度设计导向等区域标准在内的具有浦东特色的专业化预防标准体系；以规范化和标准化促进专业化预防工作可持续发展，并以专业化和社会化预防标准为依据在浦东深入开展专业化预防创建示范实例活动。诸如“上海中心”大厦工程建设，排查重要岗位廉政风险点，建立防范措施，形成标准和操作手册，与工程建设合规管理同步运行。

（三）以规制体系建设为预防工作的重要保障

将预防创新理念，促进社会管理融入各类规制体系，形成符合国家法规规范和本地区实际情况的实施意见和办法；通过规制落实预防创新目标、建立符合经济社会发展规划，为浦东“二次创业”提供廉洁保障的总体设想等规划机制。把预防创新项目的廉洁目标分解、细化到单位的各个部门，同时强化规制的权威，通过规划协调统筹各个方面的预防廉洁目标和创新经验。诸如检察机关与区纪委、监察局、建交委联合发文规范重大工程争创“双优”活动，把廉政责任落到实处，抓出实效等。

二、专业化和社会化预防工作机制建设面临的主要体制、机制障碍

党的十八大报告指出：建设生态文明，是关系到人民福祉、关乎民族未来的长远大计。预防工作机制建设的关键所在就是服务大局，就要主动融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，为努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展提供廉洁、法治保障，作出积极贡献。就目前预防工作机制现状来讲，包括以下几个主要障碍。

（一）以传统管理制度滞后为核心的不符合市场运行规律的障碍

就现代社会管理体制方面而言，检察机关预防工作机制要围绕社会管理体系，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的合力，检察机关有责任提供廉洁方面的监督与法治保障，亟待深化、完善各项配套制度；现代社会组织体制方面，在加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系中，检察机关要提供廉洁服务和过程制度设计，形成政社分开、权责明确、依法自治的社会管理创新机制；社会体制改革方面，检察机关要注重源头治理、动态管理，注意发现问题、解决问题，通过检察建议、预防咨询提高立法建议和决策参考水平，从而提高干部管理现代社会的治理能力和法治水平等等。

（二）以城乡二元分立为核心的统筹城乡廉洁目标发展体制机制障碍

生态文明建设方面，在加快城镇化建设过程中，检察机关预防工作机制要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展、廉洁发展，加强制度指导，营造廉洁、绿色环境，体现公平正义，从源头上扭转生态环境恶化趋势，加强责任问责和责任追究制度建设。以上这些亟须总结推广试点经验，扩大预防廉洁覆盖范围。

基础设施建设方面，农村建设廉洁教育覆盖示范亟待由点向面铺开，城市基础设施建设向农村延伸机制的廉洁教育有待加强；基本公共服务方面，在农村义务教育、基本医疗、社会保障、就业服务等方面，加强廉洁教育覆盖面的机制有待完善和深化，建立城乡统一的廉洁目标和服务廉洁保障有待突破。

（三）以职能权责分离交叉重叠为核心的行政管理体制机制障碍

在改善民生和创新管理中加强社会建设，多谋民生之利，多解民生之忧，多谋执政之理，努力让人民过上更好生活，使社会环境更加廉洁文明。

在整体推进惩防体系建设中，要克服现行行政管理体制下相关部门拥有的职权与承担的责任不对称的情况。一方面，单纯由省市进行统筹手段，力度有限，亟须探索建立更加有效的横向纵向的协调机制；另一方面，打破现行行政管理体制层级，对国家工作人员和非国家工作人员廉洁管理，进行分类和分区域管理。区分国有出资企业、股份公司、民营企业以及社会民众，逐步形成对社会、社区、人的管理的转型，按照全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，构建社会廉洁目标、阶段效果和总体要求，建立运行有效的整体预防制度体系，促进社会和谐发展。

三、深化基层检察机关预防职务犯罪工作机制建设及创新发展的基本着力点

党的十八大报告强调“法治是治国理政的基本方式”。创新推进基层检察机关预防职务犯罪工作机制建设，应根据国家“十二五”规划和党的十八大报告提出的战略部署和要求，参考发达国家和地区廉政建设的情况和启示，结合浦东工作的实际，把握以下几个着力点。

（一）推进廉洁目标覆盖面的体制机制创新

要科学推进预防职务犯罪工作机制建设，提高领导干部运用法治思维和法治方式，创新社会管理制度，全面推进依法治国方略。要改变以往检察机关在计划经济条件下形成的预防主体对象范围过窄，难以设计整体社会廉洁意识培养的弊端；顺应市场经济发展的需求，围绕国家机关、事业单位和依法委托从事公务以及国家出资企业、股份公司、民营企业及其他领域，加强重点领域的预防措施，细化关键环节的风险控制力；试点公有制经济条件下行政领导权与财政支付决策权的分离，让员工的经济利益与企业廉政建设捆绑发展，真正做到民主监督。

加强廉洁管理、监督检查、制度设计建设，健全预防廉洁教育模式和方法，扩大廉洁目标覆盖面，拓宽预防领域，抓住有针对性和有效性的预防着力点，增强全社会学法、遵法、守法、用法意识，筑牢党员干部制度防线和思想防线，有效预防职务犯罪案件的频频发生，促进廉洁文明生态社会建设。

（二）深化专业化和社会化预防工作的体制机制创新

党的十八大报告指出：全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。检察机关预防工作机制建设的重点要放在预防监督机制建设上，突出专业化和科学化，形成干部清正不想为、政府清廉不能为、政治清明不敢为的廉洁环境。这些亟须专门检察机关和社会化行政执法机关以及街镇、社区联合，发挥各自专业化优势，体现检察机关专门化特色，加强重点预防思路设计和对策研究。研究廉政预防制度、措施和工作方式、方法，部署阶段性预防重点工作，形成有的放矢的整体预防措施和工作合力，大力传播专业化和社会化廉政预防文化教育的重点内容，增强预防实例的警示教育功能，完善各项预防配套制度建设，从而更加科学、有效地防治腐败，促进社会管理创新。

（三）强化社区预防宣传教育的体制机制创新

党的十八大报告指出：要深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。

1.要及时掌握社情民意，准确把握社区预防工作的侧重点。充分利用检察机关的资源优势，开展多种形式的廉政宣传教育实践活动。其内容包括：开展警示教育，开展预防咨询活动，研究相关单位或机构如何完善各项预防机制；组织召开以案论法或廉政座谈会，用身边的案例教育党员干部廉洁从政；通过廉政教育图片巡展，廉政公益广告上电视，警示教育片播放，扩大廉政宣传教育的实际效果。

2.开展预防宣传教育咨询活动。通过座谈会、研讨会、专题调研等不同形式，倾听群众意见，改进预防工作的方式方法，解决实际工作中遇到的新情况、新问题，切实帮助民众排忧解难。

3.针对社区群众反映的国家工作人员特别是基层组织的职务犯罪的现象，进行梳理，对带有苗头性、倾向性的问题，组织预防调查分析，提出前瞻性思考，提出体制机制改革建议，创新社会管理制度，从源头上预防职务犯罪案件的发生。有效解决群众反映强烈的突出问题，使国家工作人员和非国家工作人员知晓什么可以做，什么不可以做的廉洁守纪的行为准则，自觉接受社会监督，树立新时期国家工作人员亲和、便民、诚信、高效、廉洁的社会形象。

（四）加强预防干部研究社会管理体制机制创新

检察机关预防工作在某些地区往往有它的局限性，属于一般的实践活动。有时因为人手少，忙不过来，力不从心，无暇从社会管理体制机制上深入研究，以至于预防效果有时不够明显。一边搞预防，一边大要案频频发生，在群众中容易造成不良影响。

因此今后要加强的工作重点包括：

1.大力宣传检察机关行贿犯罪档案查询系统推广，促进社会诚信体系建设。本院将《上海市政府采购和建设工程招投标领域行贿犯罪档案查询制度实施办法》，作为政府采购和政府财政资金投入的建设工程项目招投标的必经程序，使群众知晓“违纪违法的行为要纳入犯罪记录，这将导致影响营商环境，给自己带来经济损失的后果”。

2.要深入研究健全公有制经济模式下权力运行制约和监督体系的科学有效的方法。不要停留在一般宣传教育的主观基础上，而是从客观上研究制约违纪违法的措施，堵塞漏洞，使法律监督、民主监督落到实处，推进预防监督法治化进程，真正使人民行使监督权力，让廉洁成为习惯，让权力在阳光下运行。

3.在陆家嘴地区发布廉洁信息，营造诚信、廉洁的国际化金融环境，进一步推进体现廉洁指数形象的展示。

4.及时研究总结，推广预防监督工作的新做法、新措施和新经验，引领社会良好风气的形成，促进社会管理创新，切实有效预防违纪违法和职务犯罪，全面提高预防工作的科学化水平。■

*俞伟，上海浦东新区检察院预防处处长。