“余杭梦”：中小微科技企业三年再造一个“创新余杭”

宦建新 马叙才

杭州市余杭区创新驱动发展出新手笔：新建50个科技创新园，财政每年安排2亿元专项资金，到2015年新增科技型中小微企业3000家以上，培育国家高新技术企业300家以上……2013年3月19日，杭州市余杭区委、区政府作出一项重要的决定：出台新的政策，大力支持中小微科技企业发展。杭州市委常委、余杭区委书记徐立毅说：要通过三年努力，再造一个“创新余杭”，实现“余杭梦”。

这是余杭区2012年提出打造“产业余杭”之后采取的又一新举措。

园区成为支持和培育中小微企业的“特区”

余杭区是我国经济强区和科技强区，近年来，区域创新能力不断提高。2012年发明专利申请、授权量分别比上年增长21.6%和44%，实现专利零突破企业42家，目前全区拥有专利企业567家。2011年科技进步综合实力列浙江全省第四位，科技进步变化情况综合评价列全省第一。科技部确定余杭区为第三批国家科技进步示范县（市）。这次出台政策加快发展科技型中小微企业，旨在进一步加强区域创新能力，加快转变经济发展方式，表明余杭区除“五城一基地”外，将在环杭州主城区周边区域打造一个经济发展的新蓝海，培育余杭经济发展新增长极。纵观这一新的举措，余杭区的创新点在以园区模式支持中小微科技企业发展。

余杭区提出，到2015年，在环杭州主城区周边区域建成科技创新园50个，总建筑面积200万平方米以上。以园区为新的载体，新增科技型中小微企业3000家以上，培育国家火炬计划高新技术企业和国家重点支持领域高新技术企业300家以上。为此，余杭财政每年安排2亿元专项资金，专门用于支持科技型中小微企业发展。

余杭区这次采用的支持中小微企业的“园区模式”与科技孵化器的最大不同是，不再是孵化器单一的支持模式，而是政府为主导，集政策支持、镇（街）企联动，融资服务、风险投资、中介牵线等为一体的新型的服务体系模式。

余杭区科技创新园的建设，采取政府投资、镇街返租、企业创办等模式建设。建筑面积在2万平方米以上，引进科技型中小微企业25家以上，且科技型中小微企业入驻面积达到50%以上；园内配套齐全，设施完善，能满足企业“拎包”入驻需求。对企业创办的科技创新园，按其入驻企业的税收贡献大小对园区创办者给予奖励。年实缴税金每满1000万元奖励10万元；年实缴税金3000万元以上的，超过部分每1000万元追加奖金5万元；年实缴税金5000万元以上的，超过部分每1000万元追加奖金10万元。对返租统一招商的科技创新园因房屋租赁产生的营业税地方留存部分，予以全额返还。

余杭区的“科技创新园”是一个支持和培育中小微企业的“特区”。为鼓励企业入驻，余杭区制定了入园小微企业认定标准，制定了优惠政策：

鼓励科技人员以自主科技成果入股创办企业。以专利、非专利技术出资，最高可占注册资本的70%。

对入驻在企业创办的科技创新园内的企业，由区、镇街（平台）两级给予房租补助，单个企业补助面积最多不超过1000平方米，其中区财政补助标准为每平方米每天0.3元，补助期限为3年，每年兑现一次。镇街（平台）根据所在区域的房租市场价格，在区财政补助的基础上，对差价部分再予以30%—40%的补助。

三年内按其实缴税收地方留存部分的60%给予奖励；对当年税收在100万元以上且增幅30%以上的企业，按其实缴税收地方留存部分的80%给予奖励。

三年内对从事管理、技术工作的企业高管人员个人所得税，按地方留存部分的60%给予奖励。

在区级科技、技改等项目立项上给予倾斜支持……

而在“科技创新园”外的企业不享受上述政策，就这一条，让入园中小微企业强烈感受到政府对中小微企业发展的支持力度。

政府服务不错位 市场能干的让市场干

转变政府职能，转变工作作风，余杭区将市场能干的事让市场干，政府强化服务，不错位。在此基础上加强了市场化的服务体系建设。

建立融资服务。设立由国资全额出资的科技担保公司，专门为名录库内企业提供融资担保。切实发挥区科技企业贷款风险池基金作用，重点支持名录库内企业。

鼓励风险投资。对重点支持名录库内企业的风险投资、股权投资、股权投资管理等企业，三年内逐年按其实缴税收地方留存部分给予80%、70%、60%的奖励；高级管理人员工资薪金所得及企业分红个人股东缴纳的个人所得税，按其实缴税收地方留成部分的70%给予奖励。

发展中介服务。鼓励中介组织为名录库内企业提供创业指导、市场开拓、技术交易等服务。鼓励科技创新园建立科技型中小微企业创新联盟、联谊组织，促进产业集群发展。每年对服务企业100家以上、且企业普遍评价较好的机构或单位，给予20万元/家的奖励，奖励数量不超过从事中介服务的机构或单位总数的10%。

余杭区委、区政府将余杭区科技局作为该项工作的牵头单位，这既是责任，更是担当。目前余杭区科技局已对环杭城镇街进行了初步调研摸底，重点与良渚、五常、科技城、开发区等进行座谈，初步估算出开发区、未来科技城和环杭各镇街拟建设的科创园规模及引进企业数量。下一步将尽快研究出台园区、企业认定以及政策享受兑现的程序等相关细则。充分发挥各平台、镇街作为培育引进科技型中小微企业、创建科技创新园的主体作用，与相关职能部门一起加强招商队伍建设，强化招商工作，瞄准国内外科技含量高、成长性好的科技型中小微企业，积极吸引落户。