高校突发事件防控保障机制研究

高永军 冷树伟

（山东科技大学 山东 济南 250031）

《孙子兵法》上说：“不战而屈人之兵，善之善者也”。在高校中，防止和控制突发事件的发生发展，并把问题消灭于萌芽是管理工作的最佳状态，其中彰显先进的治校理念、高超的管理水平、和谐的育人环境。高校管理者要在科学管理的基础上，建立体制，形成机制，凝练模式，广泛收集信息，拓展沟通渠道，用灵活的公关方法和策略，统一师生思想，凝聚师生意志，汇聚师生力量，主动施展正作为，积极发挥正能量，共同建设和谐平安校园。

一、健全的机构设置是防控高校突发事件的组织保障

健全的组织机构是建立在对高校自身工作科学研究分析的基础上，并结合时代要求和特征，体现行业优势和特色而设置的。机构设置首先要合理分工，按岗定则，做到事事有人管，人人有事做；其次要横到边，竖到底，不交叉，不遗漏，建立起规范的层级管理、条块管理和网格管理。在实际工作中，要明确各级机构的使命和责任，明确各个岗位的任务和要求，明确每个人员的权利和义务；要注重工作分配的重要性，注重工作流动的严密性，注重工作协调的有效性；要用健全的管理机构和高效的运作机制防止事故的发生，用通畅的沟通作用和高效的协调作用控制事态发展，用媒体传播理念和危机公关理念实现组织形象再造。

这里所谈的机构设置不仅仅是指安全保卫和突发事件防范方面的，而是指高校整体工作范围内的所有机构设置，强调的是整体环境的优化和完善。一是规范的校党委领导下的校长负责制，外加校副职分管下的部门运作制，强调的是集体领导，运用的是集体智慧，注重的是贯彻落实。二是以学科建设为主线，搭建科学研究平台、教育教学平台、实验实践平台、师资建设平台，提升学校层次，提高教学水平。三是以思想政治教育为依托，引领学生道德修养，指导学生行为规范，培养学生自我管理能力，增强学生综合素质。四是以资产的保值增值为抓手，科学规划校园建设、实验室建设、图书建设，优化硬件结构，完善资产配置。五是以干部的选拔为主导，贯彻领导意图，攻克时代难题，完成常规任务，开创工作新局面。六是以法纪法规为准绳，加大审计审查，增强监督检查，注重纪律追查，规范办学行为，约束违规行为。

二、完善的制度建设是防控高校突发事件的行为依据

高校的管理制度是国家法律法规在高校中的贯彻和延伸，一切制度的建设都不得违背国家的法律法规，都要遵循高等教育的发展规律和时代要求，并与高校的实际情况相结合。制定规章制度要在科学设置机构、明确分工的基础上，认真研究工作性质，探寻运行规律，找准工作的重要环节和关键点，进行重点管理和过程控制，确保制度的科学性、严谨性、针对性和可操作性。完善的规章制度可以体现学校领导层的教育理念和治校方略，明确开展各项工作的基本要求和具体思路，引导广大师生的价值取向，规范广大师生的日常行为。无论在事前、事中还是事后，完善的、可操作的制度都可以对高校各级管理者和师生员工进行管理、控制和约束，同时给出了明确的建议和指导，从而可有效防止各类突发事件和意外事故的发生。其中包括贯彻落实型制度、指导建议型制度、规范细化型制度、具体操作型制度、约束禁止型制度等等。

三、严密的工作程序是防控高校突发事件的操作抓手

在高校中，任何一项工作都有其内在的规律性和操作的程序性，针对其工作特性，结合其制度要求，制定严密的工作流程是将每一项工作做细做实的具体措施，是完成工作目标和落实工作制度的总抓手。违反了工作规律，就会事与愿违；违反了工作程序，事情就会杂乱无章。工作流程体现的是高校内部各项工作之间的逻辑关系，表现为某项工作从开始到结束，经多个部门、多个岗位、多个环节协调顺序完成的整体过程。程序制定重要的是需指明任务的传递方向和次序，阐明任务交接的过程和标准，明确任务交接的权利和义务。好的工作程序可以避免人的不作为和乱作为，减少随意性带来的不利因素。另外，再严密的工作程序都是在动态的过程中运行的，需要操作者及时掌握新情况，做出新判断，以严密而灵活的动态程序处置好各个环节工作，用良性的过程控制杜绝突发事件的出现。

四、优良的工作作风是防控高校突发事件的工作要求

在社会活动的各种要素中，人的因素是最重要的。一个人的能力有大有小，水平有高有低，而认真的工作态度和优良工作作风却是关系事情成败的关键。没有好的工作作风，就不能求真务实，就不能改革创新；没有一流的教风和学风，就不能培养符合时代要求的接班人。高校的工作作风建设要深入贯彻党的“十八大”精神，以中央转变作风八项规定为指导，扭转会风文风树新风，推崇惟真求真做真人。坚持实事求是，不搞形式主义；坚持理论联系实际，不搞官僚主义；坚持心在教育，情系教育，办让人民满意的教育。实践证明，越联系实际，就越会得到真知；越接近一线，就能了解更多的真相。在高校中，要以过硬的党风为统领，抓作风、促教风、带学风、营造干事创业正氛围，提升校园文化软实力，以优良的作风防止和控制突发事件。

五、先进的技防设施是防控高校突发事件的技术支撑

随着科技不断发展与普及，更多的科学技术、先进设备被利用于高校的安全防范、过程监控和案件侦破工作中，比如电子围墙、电子门禁、指纹通道、高清摄像头、综合电子监控系统、巡更系统、智能用电过载保护系统、消防安全报警系统等等，被许多高校所采用，并发挥了积极的作用，有效地提高了高校安全工作的科学管理水平，大大地震慑了违规犯罪分子的违规犯罪心理。

科学防范技术为高校管理工作者增强了科学智能，使他们的神经触觉探触到整个校园，随时掌控校园环境的安全状态：科学监控技术为高校管理工作者提高了持续工作能力，使他们具备了“千里眼”和“顺风耳”，昼夜看护着校园的每一个角落；科学侦破技术为高校管理工作者提供了“时空穿越术”，使事件的真相大白于天下，为案件侦破和责任认定提供有效依据。在高校，技防设施是防止突发事件的强力技术支撑，但能否发挥作用关键在人，在于制度的制定、贯彻、执行，在于对技防获取的信息的判断和分析。必须做到人为与技防相统一，才能发挥最大效应，最大限度地将突发事件消灭在萌芽状态。

六、专业的心理教育是防控高校突发事件的智力手段

经验证明，不同的心理状态便会拥有不同的思想观念，不同的思想观念就会带来不同的行为方式，不同的行为方式则造成不同的行动后果。因此，为他们提供专业的心理教育，帮助他们排忧解难，消除困惑，树立正确的理想和远大的人生目标，可以从源头上解除突发事件发生的诱因。

第一，建立大学生心理健康教育中心，选聘专业心理教育老师，设置心理教育相关课程，使心理教育工作规范化、常态化；第二，选派辅导员参加心理咨询辅导培训班班，提高学生工作干部的心理教育意识和能力，将心理教育工作落实到日常的大学生教育管理工作中；第三，设立心理咨询室，选择有经验的老领导、老教授、老专家担任心理咨询员，开展心理咨询活动，定期接待心理疾病患者；第四，组建学生心理信息联络员工作队伍，选取心理素质过硬、心态阳光的学生担任班级心理信息联络员，随时掌握班级心理状况，随时处置心理失衡个例，随时反馈学生心理信息。

七、全员的育人网络是防控高校突发事件的人力支持

教育管理学生的现实要求学校必须投入更多的资源和精力，深入贯彻“全员育人”的理念，积极构建“全员育人”的网络，多给予大学生关心和爱心，多付出感情和亲情。最大限度杜绝因管理不善、教育不到、关心不够引发的突发事件。

第一，加大学生干部工作队伍建设。增加学生辅导员，降低师生比；提高辅导员基本素质和管理能力，适应新时期学生教育新要求；拓宽辅导员成长出口，稳定学生工作干部队伍。第二，健全班主任工作机制。为低年级班级选配班主任，由责任心强的辅导员或专任教师帮助新同学完成由高中状态向大学生活的过渡；在高年级班级落实“管理干部联系班级制度”，由经验丰富管理干部充当人生导师，帮助他们成长成才；落实“学长制”，由思想先进、表现突出的高年级学长一对一担任低年级兼职辅导员，用自己的实际行动带领低年级学生学习与生活。第三，充分发挥老教授协会优势和作用。定期举办专家报告会，用专家教授的经历阅历和学识智慧鼓励学生，用专家教授的科研成果和学术成果吸引学生。建立教学督导制，由教学经验丰富的老教师担任督导，进班级听课，与学生交流，向主管部门反馈。

八、规范的网站建设是防控高校突发事件的舆论平台

当今的时代是互联网的时代，人们在生活、工作与学习中已远远离不开互联网这个平台。国内外大事在互联网上最先发布，各种资讯信息在互联网上最全，各项法律法规、政策措施通过互联网下达，广大民众的意见建议、观点思路利用互联网上传，特别是开设的各种论坛，可以供本行业、本领域的各级领导、专家学者与普通大众进行交流、探讨，可以说许多的情感沟通和信息互换都是在互联网这个平台上悄悄地进行着，并取得较好的效果。因此，高校要努力建设好自己的网站，完善功能，科学管理，规范沟通，使学校网站真正成为实施教育管理、服务广大师生的有效舆论平台。

第一，注册网络域名，取得合法席位，使网站在互联网上具有唯一性；第二，科学设置版面，完善各项功能，将学校物质的家规范地搬到互联网上，方便社会及师生了解、熟悉学校；第三，及时准确发布各种信息，确保信息的正确性和权威性，正面宣扬学校，主动引导师生；第四，开设校园论坛，派专人负责浏览和交流、反馈，根据实际情况，适时出台制度和对策，让师生的意见和情绪得到倾述和释放，让师生的困难和疑惑得到解决和排解，避免矛盾激化而导致的突发事件。

高校突发事件和社会上其他突发事件一样，发生的原因是复杂的，表现形式是多样的，任何突发事件的发生都有其缘由。就此而言，高校突发事件的防控是一个庞大的系统工程，需要学校高层领导的宏观思维和真知灼见，需要中层干部对所辖工作性质的准确定位和对运行规律的正确把握，需要基层干部对本职工作的细致分析研究和处置措施的贯彻落实，需要广大师生对突发事件防控工作的积极配合和对学校形象的共同呵护。