民生为本视角下基本民生建设的经验与对策研究——以2012年河南基本民生建设为例

郭少华

（郑州师范学院 河南 郑州 450044）

基本民生包括劳动就业、收入分配、住房与社会保障、教育和医疗卫生这样几个相互关联、相互支撑的重要领域[1]。搞好基本民生建设，直接关系到广大人民群众生存与发展的根本大计。目前，河南经济社会发展已进入新阶段。把搞好基本民生建设作为一切工作的出发点和落脚点，努力使全省人民尽快实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，这既是提高经济社会发展协调性的客观要求，也是中原经济区建设的既定目标。

一、2012年河南基本民生建设的主要做法及成效

2012年，河南全省上下认真贯彻落实党和国家关于推动科学发展和促进社会和谐的战略部署，不断加大基本民生建设步伐，在利民惠民的鲜活实践中持续求进，取得了显著成效。

1.进一步加大对基本民生建设的投入力度

2012年，这是河南贯彻落实国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和中共河南省第九次党代会精神、全面推进中原经济区建设的重要一年，也是河南省政府着力普惠民生的一年。这一年，河南对民生工程投入的力度前所未有，仅上半年全省财政用于与人民群众日常生活密切相关的民生支出就有1531.6亿元，占财政支出的比重达70.3%，预计全年民生支出会超出3000亿元，其中用于全省“十项重点民生工程”的支出会超过1000亿元。在2012年实施的河南省十项重点民生工程，其内涵十分丰富：一是改善农村生产生活条件；二是大规模实施保障性安居工程；三是千方百计扩大就业；四是提高社会保障水平；五是实施文化惠民工程；六是提高城乡教育水平；七是提高公共医疗卫生水平；八是促进农民增收脱贫；九是加强生态建设和环境保护；十是加强社会管理和公共安全。这十项民生工程每项都与人民群众的生存与发展休戚相关，举全省之财力办好这些工程，必然促使人民群众真正成为改革与发展实实在在的受益者。

2.将促进就业和增加城乡居民收入作为基本民生建设中的重中之重任务抓紧抓好

2012年，河南省政府实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励以创业带动就业，重点推进高校毕业生就业工作，积极开展职业技能培训，持续推动基层公共就业服务均等化，大力发展家庭服务业，收到了促进就业的良好效果。截至2012年8月1日，在全省高校毕业生48.5万人中已有37.2万名高校毕业生实现就业，较去年同期增加3万人，平均就业率达76.62%，同比有较大增长，实现了“毕业生就业率基本稳定，到基层就业、自主创业、参军入伍人数明显增加”的工作目标。与此同时，全省农村新增农村劳动力转移就业100万多万人。此外，仅在2012上半年全省各级政府用于就业的总投资就达到18亿元，完成各类技能培训近200万人次，城乡新增就业120万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内[2]。2012年，河南企业退休人员养老金再次上调，对年满65周岁及以上年龄的退休人员，分年龄段每人每月再增加基本养老金50～125元不等。2012年上半年，河南城乡居民收入继续保持两位数增长，处在较快增长平台上[3]；预期全年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均实际增长9%左右[4]。

3.在不断提高社会保障水平上下工夫

一是将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险合并实施，于2012年7月基本实现全省城乡居民社会养老保险制度全覆盖，让城乡居民享受到同样的社会养老保障，为实现全社会“老有所养”奠定了坚实基础。二是积极推进保障性安居工程建设；2012年，全省开工建设各类保障性住房和棚户区改造安置住房40万套，竣工22.5万套，保障性安居工程建设用地2000公顷，项目计划投资504亿元[5]。三是不断提高医疗保障水平；2012年，在“新农合”方面的特殊病种大额门诊费用报销比例不低于70%，参合农民住院补偿封顶线由10万元提高到15万元，参合农民在乡级、县级、市级和省级医院住院费用报销比例分别提高到90%、80%、70%、50%[6]。四是提高城乡低保补助水平、农村五保供养标准及复员军人补助标准；2012年，河南城市“低保”对象月人均补助水平不低于180元，农村“低保”对象月人均补助水平不低于87元[7]，在乡老复员军人定期定量补助标准在现行基础上每人每年提高600元[8]。五是启动“社保”一卡通工作，于2012年5月开始，预计到2015年将基本建立覆盖全省、标准统一、多领域应用的社会保障一卡通应用服务体系与运行管理机制，使持卡人在全省各地均能适时享受公共就业、医疗费结算、待遇领取等优质“社保”服务。

4.将解决“教育民生”问题作为破解河南发展瓶颈的大事认真对待

2012年，河南省加快发展社会教育事业。政府持续加大教育投入，全省财政教育支出占公共财政支出的比例达到17%以上[9]，资金将重点向农村地区、贫困地区倾斜，通过投入缩小城乡、区域差别。与此同时，省财政整合6.2亿元，集中支持农村中小学布局调整，进一步促进教育资源优化配置；筹措下达5.2亿元，支持23所国家示范性职业院校、153个职业院校实训基地和综合性建设；筹措落实42.8亿元，以提高高校基本保障能力，化解高校债务风险，支持重点高校加快发展[10]。目前，河南省省部共建高校达到6所，多所高校入选中西部高等教育振兴计划，首次实现“全国优秀博士学位论文”零的突破，薄弱学校建设改造工作稳步推进，学前教育三年行动计划不断取得突破，“入园难”问题有所缓解，全省有40个县（市、区）实现县域内义务教育基本均衡[11]。

二、河南基本民生建设的基本经验及特点

近年来，河南省各级党委和政府牢固树立“以人为本”的科学发展理念，切实转变政府职能，持之以恒地解民忧谋民利，在基本民生建设方面走出一条具有中原地方特色的新路子。

1.河南基本民生建设的基本经验

（1）坚持“以人为本”和共建共享原则。坚持“以人为本”，就是关注民生的根本，就是在经济发展的基础上，不断满足人民群众对于物质文化的需求。历届河南社会决策层均视民生为最大的政治，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为发展和振兴河南打下坚实的社会基础。共建是共享的前提和手段，共享是共建的动力和支撑。河南各级地方政府将调动一切积极因素搞好共建与秉持社会公正搞好共享有机结合起来，促使基本民生建设一直沿着正确轨道前行。

（2）以河南“十项重点民生工程”引领和带动全省基本民生建设。2012年，河南省加大民生投入，确保投入资金1000亿元实施“十项重点民生工程”。“十项重点民生工程”囊括基本民生的方方面面且突出其中主要问题，可谓基本民生建设的纲要之所在。在“十项重点民生工程”引领和带动下，全省各地的基本民生建设风生水起，越来越多的城乡居民的幸福指数得到提升。

（3）诉诸普惠与特惠的有机结合。当前，全省应对基本民生问题的方式已由拾遗补缺型转变为全民普惠型。其主要标志是一个以社会养老保险、医疗保险、失业保险、工伤和生育保险、最低生活保障制度为主要内容的覆盖全省城乡的社会保障体系已基本建立。尽管如此，社会决策层依然始终坚持在普惠大众的基础上做好特惠贫民的社会救助工作。尤其是对新生代农民工、城市“三无人员”、流浪儿童、农村留守家庭成员等特殊社会群体的民生问题，河南省有关部门予以特别关注且下大气力给予妥善解决。

（4）将解决基本民生问题寓于加强和创新社会管理之中。近年来，在加强和创新社会管理的过程中，河南各地将解决基本民生问题作为密切党群关系和干群关系的着力点，并且以此推动社会管理服务工作迈向新台阶。尤其是在推进网格化管理的过程中，更加注重对群众日常生活困难的帮助和基本生存与发展权益的维护。例如，新密市利用网格化精细整治民生问题，集中人员和力量，向非法生产、非法经营、非法建设、安全生产、信访稳定、基层建设和公共服务等领域影响民生的矛盾和问题宣战，排查当天查出各类问题700多个，其中13处占道经营被当场拆除，47个不稳定问题得到有效解决。

2.河南基本民生建设的鲜明特点

（1）高度尊重和维护群众的民生权利。2012年上半年，河南省有关部门清理了一些不符合条件的城市“低保”对象16.85万人[12]。按照河南省民政厅制定的相关规定：骗取低保，要追回款物后处若干倍的罚金；冒领骗取低保金情节特别严重者，处以冒领低保金2倍以上3倍以下的罚款。此类坚决打击骗保者的得力措施秉持社会公正，确保了基本民生建设的正确方向。此外，河南省委、省政府领导还经常在人民网、大河网了解人民群众利益诉求，对其中的一些合理正当的利益诉求及时回复并反馈给有关部门，要求它们给予圆满解决。

（2）集思广益，群策群力。一是利用政协委员来自不同界别的优势，发挥各级人民政协在解决民生问题上的民主协商功能和作用。近年来，河南省政协将围绕民生问题视察调研、建言献策作为自身围绕中心、服务大局开展履职的具体体现，多次实施“民生大调研”活动。各民主党派也纷纷关注民生问题，在它们每年提交政协的集体提案中，件件提案聚焦农村“社保”、物业管理、食品安全、城市交通、学前教育、保障房建设等作为社会热点、难点的民生问题。二是以网络问政改善民生；河南省政府职能部门每年在网上向社会各界征求对拟实施的全省“十大重点民生工程”的意见和建议。省政府纠风办也借助网络发放5万份征求意见建议卡，就49个政府部门和28个公共服务行业的工作在全省范围内广泛开展了征求意见建议活动[13]。

（3）因地制宜，循序渐进，重点推进。近年来，在制定和实施有利于改善和保障民生的社会政策时，河南省政府及职能部门充分考虑到民生问题具有全局性、长期性、复杂性的特点，严格遵照因地制宜、循序渐进、重点推进三者相结合的原则。一是在郑州等发达地区率先进行社会保障城乡一体化试点探索；二是全省各地根据当地经济增长的实际水平，逐步提高城乡“低保”标准、农村“五保”供养标准、城市最低工资标准；三是在全省“十项重点民生工程”中，将优先解决群众最关心、最直接、最紧迫的问题摆在十分重要的位置。

（4）民生改善和社会融合相统一。如今的民生问题多半属于发展中出现的社会问题，与在社会转型过程中出现的各种矛盾和冲突不无关系。民生改善和社会融合相统一，就是要树立大民生的理念，通过社会政策的合理安排，去积极调适城乡之间、地区之间、当地居民与外来人口之间的利益关系，以实现社会公正和社会团结。河南各级地方政府充分认识到这一点，它们采取建构城乡一体化公共服务格局、促进城乡社会保障一体化建设、重点帮扶贫困地区发展、确保农民工社会权益等措施，来统筹和协调城乡之间、地区之间、本地市民和外地移民之间的利益关系。这样做不仅促进了社会融合，而且在民生改善方面也收效甚大。

三、以民生为本搞好基本民生建设的对策

1.以发展促增收，不断提高城乡居民收入水平

要把发展经济与增加城乡居民收入和提高城乡居民生活水平相结合。一是在经济不断发展的基础上建立健全正常的工资增长机制，扩大城镇职工的持久性收入比例，改善他们的生活质量。二是要加快产业结构调整，在优化产业内部结构、拓展领域、提高层次的基础上，带动城镇职工收入持续增长。三是要加强农业基础设施建设，增加对“三农”的财政投入。四是政府支农惠农政策的重点应放在帮助农民解决增产不增收的难题上，严格控制农资价格上涨，尽力降低农业生产成本，大幅度增加农民收入。

2.以创业促就业，探索多渠道就业途径

通过健全制度、完善政策，以创业促就业，探索多种渠道就业，尽快形成与河南经济发展水平相适应的覆盖城乡、服务完善、具有中原特色的“大就业”格局。一是要实施全民创业工程，不断加大培训力度，提高创业者的职业技能。二是要通过落实好国家促进就业、再就业的各项优惠政策，改善创业和就业环境，鼓励社会成员自谋职业和自主创业，并且提高灵活就业人员的稳定性。三是要通过加大社区就业工作的力度，进一步拓宽公益性岗位开发渠道，建立公益性岗位储备制度，重点帮助困难群体实现充分就业。四是不断提高“村官计划”、“特岗教师计划”等项目的实施质量，促使高校毕业生到基层就业更加制度化和持久性。

3.以均衡促提升，不断提高人民教育满意度

通过教育资源均衡发展和内涵提升两条途径，不断提升人民对教育的满意度。一是要促进基础教育均衡发展；以城乡一体、均衡资源配置为重点，积极开展义务教育阶段学校达标活动；实现校长交流和教师交流，教学设施设备共享同用，实现教育质量共同提高；加强队伍建设,均衡配置校长和教师资源。二是要促进职业教育高质量发展；形成“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与、公办与民办共同发展”的多元办学格局，发挥职业教育在改善“教育民生”中的重要作用。

4.以“医改”促健康，妥善解决人民“看病难、看病贵”的问题

按照国家“保基本、强基层、建机制”的“医改”基本原则，着力完善“全民医保”制度，尽快将国家基本药物制度实施范围纵向扩展到城乡基层社区卫生室；重点推进基层医疗机构综合改革和公立医院改革，适时启动县级医院综合改革试点；优化和整合城乡医疗卫生资源，鼓励民间社会力量兴办医疗；加强基本医疗和公共卫生服务体系建设，加大优质医疗资源向农村倾斜度，缩小城乡医疗服务差距；合理规约药品价格，加强药品及医疗器械安全监管。

5.重点加强和完善农村社会保障体系

一是要持续推进“新农保”制度建设；2012年7月，河南在全国已提前实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，在此基础上应进一步提升其层次和质量。二是要进一步加强和完善“新农合”制度；要做好“新农合”按病种付费试点工作，发挥其“费用包干，超支不补，结余归己”的突出特点,尽快尽好地在全省各地实现“异地结算”和“即时结报”。三是要搞好“新农保”和“新农合”制度与其他制度的衔接，实现与农村“低保”、农民工养老保险、失地农民保险、农村计划生育扶持政策等有关制度的协调,并且在此基础上逐步提高社会保障城乡统筹的程度及质量。四是要尽快建立失地农民养老社会保障制度，从根本上解除他们的后顾之忧。

6.积极应对老龄化,大力发展多元化的社会养老服务模式

一是把推行“居家养老”作为工作的重心，采取措施大力推进，力争使“居家养老”从乡到城、从点到面、从弱到强，取得突破性的进展。二是创新计划生育家庭养老模式，搞好社会养老政策衔接；在落实“新农保”制度、“新农合”制度时，注重普惠政策与计划生育奖扶政策的衔接,并且在逐步建立农村社会养老福利制度的过程中,对计划生育家庭实行制度倾斜。三是大力鼓励社会力量积极兴办城镇养老服务产业,并以民办公助的形式对他们提供必要的扶持。

［1］李培林，陈光金.中国当前社会建设的框架设计［M］.2011年中国社会形势分析与预测.社会科学文献出版社，2011：165.

［2］刘振杰.2012年河南上半年社会运行态势、存在问题及对策建议［J］.领导参阅，2012（19）.

［3］王俊伟.河南上半年城乡居民收入有望保持两位数增长［N］.河南商报，2012-2-19.

［4］数据来源.河南省2012年政府工作报告.

［5］韩天旭.省政府公布河南省2012年保障性安居工程建设工作方案［N］.河南商报，2012-3-30.

［6］刘金辉.河南调整新农合补偿方案，住院补偿封顶线提至 15万元［EB］.人民网，2011-12-13.

［7］郭小阳.农村低保标准不断提高，农村最低每月87元［N］.河南商报，2012-6-13.

［8］河南省民政厅.河南城乡低保补助再上涨，城市月人均不低于 180元［N］.大河报，2012-2-9.

［9］郭炳德.河南今年教育支出比例将占17%［N］.中国教育报，2012-1-30.

［10］王素娟.加大教育投入，促进教育发展［N］.河南日报，2012-1-29.

［11］赵媛.2015年河南七成县（市、区）义务教育实现基本均衡［N］.东方今报，2012-10-16.

［12］郑松波.河南清理出近45万名不符合条件低保户［N］.大河报，2012-7-10.

［13］王秋欣.河南行风评议收集民意35735条，民生问题被热议［N］.大河报，2012-9-4.