长距离输水管道工程建设管理浅析

2013-04-09王金智

海河水利 2013年3期

王金智

（天津市北大港水库管理处，天津 300270）

1 长距离输水管道工程现状

水是生命的源泉。随着我国经济社会的飞速发展，对水资源的开发利用不断加强。我国属水资源相对匮乏的国家，如何优化水资源的配置、高效利用水资源已成为一个战略性课题。管道输水，已经成为一种快捷、高效的输水方式。

目前，南水北调中线北京段双排直径4 m预应力钢筒混凝土管（PCCP）管线长度56.4 km，位居我国长距离大管径输水工程首位。天津市于2010年8月建成长44 km、内径1.4～1.8 m的津滨水厂供水管线工程，2012年建成36 km双排内径2.6 m的PCCP输水管道工程（南水北调市内配套滨海新区供水1期工程），2013年将建设37km双排内径2.4 m的PCCP输水管道工程（南水北调市内配套滨海新区供水2期工程）。

2 管道输水工程特点

2.1 占地少

管道工程除了气阀井、安全监测用房等需要少量永久占地外，其余均为临时占地，大大减少了永久占地，节约了土地资源。

2.2 工期短

管材在厂内加工好后运到施工现场，现场开挖、下管、回填，施工速度快，减少了占地时间，有利于被占地村民早日恢复生产。

2.3 渗漏少，易管理

管道输水由于水被密封在管道内几乎没有蒸发和渗漏，水量得到有效保障。由于工程基本埋于地下，偷盗水行为很少，巡视工作量也较少，便于管理单位运行管理。

2.4 寿命长

管道工程的寿命都大于50年，由于管材埋于地下，受破坏的几率小且现在管道都采用柔性接口，少量地基沉陷不受影响。

3 长距离输水管道工程建设管理措施

以尔王庄水库至津滨水厂供水管线工程为例，该工程是天津市南水北调中线配套工程的组成部分，一是解决津滨水厂近期原水供应问题；二是在南水北调通水后，作为引滦扩建项目，再实现向塘沽、大港地区补充引滦原水。本工程供水规模为25万m3/d，全长44 km，其中由管线起点（桩号0+000）至聚酯-津滨支线进水口处（桩号32+600）按管径1.4 m设计，供水规模可达20万m3/d；聚酯-津滨支线进水口后聚酯管线向本管线补充供水5万m3/d，合计供水规模可达25万m3/d，按照管径1.8 m设计。

3.1 建设管理体制

本工程主管部门为天津市南水北调工程建设委员会办公室，项目法人为天津市南水北调水源工程建设投资有限公司，受项目法人委托，天津市水利工程建设管理中心负责工程初步设计批复后至竣工验收全过程建设管理工作。

3.2 招投标控制

（1）招标项目要抓住重点。根据工程特点，津滨管线工程共分为2个监理标、7个施工标、1个安全监测标；为保证管材质量，将涉及到的管材（YYG、PCCP、钢管）分为4个采购标，由建管单位招标而后由施工单位与管材中标单位签订供货合同。工程中涉及到的气阀、蝶阀等设备由施工标中标单位采购，阴极保护由施工标段负责实施。设备、阴极保护如投资较大也可单独设标。

（2）标段划分要适中。标段越大投标企业的竞争就越小，不利于降低报价；标段过多虽可以形成激烈竞争局面，但中标单位多，建管单位协调、管理的工作难度就加大。因此，要合理确定标段大小，建议标段长度以5～10km为宜。同时，要考虑标段分界位置的合理性，尤其是顶管穿越标段如果单独成标的话，两侧应该留有足够的施工场地，并应考虑到后期如有变更（有加深或者加长的可能）应避免影响相邻标段。

（3）标底制定要合理。无标底招标有可能降低合同造价，但风险很大，不排除有人围标、串标。根据以往的管理经验津滨管线工程采取了复合标底法招标，根据合理价格水平计算业主标底，同时业主标底占60%，将各投标价去掉最高、最低各一个后取平均值的40%，加上业主标底为评标标底。评标时，也综合考虑投标人的能力、业绩等，择优选择施工能力既强报价又合理的施工承包商。实践证明，这种做法效果是非常好的。

（4）合同形式要降低各方风险。总价承包合同对于承包商来说风险较大，而工程量清单合同对于管道工程来说繁琐不易操作。津滨管线工程采用了主体工程按清单单价结算、土方开挖等费用计入主体工程延米报价清单、个别特殊情况调整临时费用的形式，既准确又合理。

（5）有关招标条件要明确。由于是线路工程，穿越村庄道路等较多，尤其地上物的赔偿问题在招标阶段应予以明确，哪些是征迁部门负责赔偿，哪些由施工单位负责恢复，以便于投标单位报价，为后期结算奠定良好的基础。涉及到前期设计单位未能探明的地方，比如一些鱼池、垃圾坑等，如果深度不明，设计单位应该在招标阶段说明招标时考虑的边界条件，以免给中标后的结算带来麻烦。

3.3 质量控制

工程质量要从源头抓起。管材原材料应严格验收尤为关键。有条件的可以实行驻厂监造，津滨管线工程虽没有实行监造，但业主单独委托了检测单位不定期对中标厂家实行抽检，不但抽查原材料，对管材进行抗渗、抗裂等指标抽检，而且要检查厂家对每根管材的检测报告，以确保管材质量。在工程现场严格监理控制，每道接口都要经过监理方复检后方可回填。分段打压方案要经过设计单位认可，打压压力计稳压时间严格按照规范执行。

3.4 设计变更管理

设计变更应该严格控制。初步设计阶段设计单位应该把工作做细，避免出现过多设计图纸与现场不符的情况发生。设计代表要选派经验丰富的设计人员担任。变更程序要严格按照施工单位申请、监理单位核实、设计单位拿方案、业主批准的程序进行。同时，设计变更要及时，以免耽误现场施工进度。

3.5 穿越工程提早协调

工程建设过程少不了与其他相关部门的交叉协调。线性工程需要穿越公路、铁路、河道等诸多现有设施。津滨管线工程就穿越了10条高等级公路、2条铁路、5条高速公路及2条河道。工程施工前，应就施工方案征得对方主管部门同意，并办理相关手续。此项工作应该及早办理，本身穿越工程就是制约工期的节点，施工难度大、时间长，协调工作如不及早开展势必会影响工程进度。津滨管线工程由于在初步设计批复前建管单位就积极与涉及到的穿越工程主管部门进行了协调，就方案达成了一致，开工后各穿越工程没有耽误工期，44km输水管道自2010年3月安装第1根管道至8月底5个月时间就完成试通水工作。提早协调至关重要。