滦河洪水资源管理新理念的探索与实践

徐士忠

(海河水利委员会引滦工程管理局，河北 迁西 064309)

洪水具备灾害和资源双重属性，我国防洪工作正逐步从“以洪水为敌”的控制洪水向体现水资源特性的洪水管理转变。近年来，滦河流域持续干旱少雨，水资源短缺与水生态环境不断恶化问题日趋严重，成为制约津唐地区社会经济发展的重要因素。从2011年起，引滦工程管理局（以下简称引滦局）根据引滦水资源现状及潘家口、大黑汀水库安全度汛形势，转变思想观念与工作思路，提出变防汛为迎汛的工作新理念，既确保水库安全度汛，又把水资源留住，统一调度，科学迎汛，实现由控制洪水向洪水管理转变，并积极用于指导迎汛工作实践，取得一定成效。

1 “变防汛为迎汛”洪水管理理念的必要性

1.1 基于科学发展的防汛理念提升

对于水库蓄水严重不足、引滦供水形势严峻的引滦局来说，变防汛为迎汛，并非是对传统防汛理念的否定，而是对多年防汛工作思考后思路的根本转变，是结合滦河流域水资源现状和引滦供水形势而进行的理念提升、思维升华。过去防汛为了保安全，把雨洪当猛兽。而今迎汛改变以往只注重防洪减灾的片面观点，充分认识洪水的有利一面，在确保潘家口、大黑汀水库安全的基础上，抓住汛期降雨有利时机，实现雨洪资源利用。

1.2 缓解津唐地区水资源危机的重要手段

1999年以来，滦河流域持续干旱，作为津唐地区重要水源地的潘家口水库1999—2010年平均来水7.16亿m3,仅为多年平均来水的35%。特别是2000年全年来水仅为3.39亿m3，津唐地区水资源十分匮乏，水资源短缺已成为制约天津、唐山两市经济社会发展的重要因素之一。即使依靠远程调水解决城市供水问题，也是成本高，问题多。所以，从流域实际出发，转变思想观念和工作思路，抓住滦河流域上游降雨产流的有利时机，科学决策，统一调度，充分发挥引滦枢纽工程的调蓄能力，努力实现雨洪资源利用，是提高引滦供水保证率、缓解津唐地区水资源危机的重要手段。

1.3 促进引滦局科学发展的迫切需要

引滦局承担着向天津、唐山两市供水任务，供水收入是引滦局主要收入来源，所以水是引滦局的生存之本、发展之基。然而，近年来潘家口、大黑汀水库蓄水量严重不足，引滦水资源已不能满足津、唐两市用水需求。建库以来，天津市共实施了6次引黄济津应急调水，调水总量为22.86亿m3。引滦水资源短缺造成引滦局供水发电收入明显减少，影响引滦局经济效益，制约引滦局的可持续发展。

综上所述，作为引滦洪水资源的管理者，不应惧怕洪水的到来，而是要按照风险可控原则，充分利用水库调蓄能力，把水的文章做足，最大限度地储备水资源。只有有水可供，才能促进引滦供水事业的发展，才能为幸福引滦建设提供有力支撑。

2 如何正确理解和把握滦河洪水管理新理念

要正确理解和把握滦河洪水管理新理念，扎实做好引滦枢纽工程安全迎汛工作，确保潘家口、大黑汀水库安全度汛，实现保安全、多蓄水的目标，必须要统筹协调并正确处理好以下关系。

2.1 主动与被动的关系

过去防汛，注重被动防御，注重防灾减灾，害怕洪水的到来。现在迎汛要主动出击，迎接洪水，通过风险分析、事前干预等科学手段，科学调度洪水，充分发挥水库拦洪减灾作用，化害为利，合理利用洪水资源，为津唐地区经济社会发展提供有力支撑。

2.2 局部和全局的关系

安全迎汛事关国计民生，责任重大，需要全局上下共同努力。有关单位要按照分工，各司其职，各负其责，不断提高迎汛工作效率和质量。只有各单位的迎汛措施落到实处，才能确保全局迎汛工作万无一失。同时，要以大局为重，加强信息沟通和协调联动，统一指挥，协同作战，把各项迎汛工作做足、做细、做实，牢牢把握迎汛工作主动权。

2.3 主观和客观的关系

什么时候降雨，降多大雨，来多大洪水，有它的客观因素，不以人的意志为转移。但我们主观上不能思想松懈，而是要有所作为，加强工程措施与非工程措施建设，不断提高安全迎汛工作整体水平。当暴雨洪水真的来临时，我们的迎汛措施要经得起检验，不能因为我们主观工作的失误而造成弃水和生命财产损失。要充分发挥人的主观能动性，强化科学迎汛能力建设，不断完善安全度汛手段，努力实现雨洪资源利用。

2.4 洪水与供水的关系

多年的枯水让我们对洪水充满期待，在确保水库安全的前提下，我们不惧怕洪水来临，这无疑对增加引滦可供水量起着至关重要的作用。但是，我们必须高度警觉，特别是潘、大水库区间一旦发生局部洪水，及时采取措施，主动应对，及早掌握好、分析好上、下游水雨情，制定好应急预案，科学调度，既确保水库安全，又使雨洪资源得到合理利用。

2.5 降雨与增雨的关系

虽然近两年流域降雨量较往年偏多，水库蓄水量有所增加，但我们依然要做好两手准备，在做好迎接洪水思想准备的同时，也要认真总结近年来在人工增雨方面的经验和教训，与相关单位密切联系，周密部署，继续做好人工影响天气作业的各项准备，视上游水雨情，适时实施人工影响天气作业。

2.6 供水与发电的关系

在做好供水准备工作的同时，也做好一旦发生大洪水时的弃水发电工作,统筹考虑放水发电效益，确保效益最大化。同时，加强发电机组设备的维护，确保放水即发电。

3 践行滦河洪水管理新理念，扎实推进迎汛各项工作

新的理念给引滦局迎汛工作注入了新的活力，自2011年以来，经过两个汛期的不断探索与实践，迎汛工作做得更加扎实。

3.1 转变观念，明确科学迎汛指导思想

近年来，我们始终按照科学发展观的要求，积极践行可持续发展治水思路，坚持滦河洪水管理新理念的实践与探索，把以人为本、科学防控的指导思想贯穿于迎汛工作全过程，趋利与避害相结合，既抗旱减灾又实施水资源的合理开发利用。实践证明，遵循规律、科学防控是夺取迎汛工作新胜利的根本途径。

3.2 强化管理，着力推进迎汛能力建设

按照迎汛工作新要求，我们加大迎汛工程设备设施检查力度，按计划完成水毁工程、应急度汛等涉汛项目的建设管理，及时消除安全隐患，确保水库工程安全迎汛。同时，完善遥测站网设置，加快水文基础设施升级改造，完善洪水预报调度系统，着力推进迎汛能力建设。

3.3 准确预报，提高水雨情预测预报水平

变防汛为迎汛，对洪水预报能力及气象预测预报准确率提出了更高要求。水文气象等部门密切监视水雨情，及时发布预报预警信息，努力提高精度，延长预见期，增强调度的主动性和预见性，提高科学调度能力，为迎汛调度提供决策依据。

3.4 科学调度，进一步完善洪水调度方案

进一步完善了引滦工程洪水调度方案，认真分析雨情、水情、工情、险情，综合考虑水库工程安全和下游地区行洪安全，全面兼顾度汛安全和蓄水兴利两大任务，权衡利弊，按照风险可控、效益最大原则进行科学调度。同时，在完善水库自身常规调度方案的基础上，研究优化水库调度方案，科学分析，优化调度，既保证引滦工程安全度汛，又使雨洪资源得到最大限度的利用。

3.5 开展研究，探索实施雨洪资源利用

积极开展潘家口水库汛限水位动态控制研究及洪水资源利用研究工作，加强与天津、唐山两市联系，适时实施洪水资源化调度，充分利用引滦洪水资源。相关单位积极开展人工增雨作业的可行性和实际效果研究，加强与承德市气象局的合作，多次组织实施人工增雨作业。

3.6 联合调度，实现引滦水资源优化配置

加强与天津、唐山两市水务局的沟通、协调，增加汛期供水途径和范围，充分利用洪水资源。探索实施潘家口、大黑汀水库与桃林口、邱庄、陡河、于桥水库联合调度机制，与天津市水务局、唐山市水务局、桃林口水库管理局成功签订引滦水资源联合优化调度协议，实现引滦水资源的优化配置，为2011—2012水利年度天津市决定不实施引黄提供了决策依据。

4 实践与效益

通过近两年的探索与实践，滦河洪水资源管理新理念得到了检验，迎汛工作能力得到了进一步提升，引滦工程蓄水量明显增加，水库拦洪减灾的作用得到了充分发挥，取得了较好的经济效益和社会效益。

4.1 滦河洪水资源利用取得良好效果

2011年，引滦局制定了《引滦局人工影响天气作业管理办法》，抓住适宜天气先后实施人工增雨作业7次，有效增加了水库蓄水量。同时，积极应对流域强降雨过程，在确保水库安全度汛的条件下，把雨洪资源利用放在重要位置，在大黑汀水库水位距汛限水位仅0.11 m的情况下，成功对洪水进行有效拦蓄和科学调度，雨洪资源利用达1.5亿m3，避免了大黑汀水库弃水，充分发挥引滦水资源的生态、社会效益，实现洪水资源化管理。

4.2 水库拦洪减灾功能得到充分利用

2012年汛期，流域发生多次强降雨过程，水库上游出现明显洪水过程。其中，“7·31”洪水调度中，潘家口水库承担超汛限2.23 m，拦蓄洪水1.85亿m3，将1 450 m3/s洪峰流量全部削减。大黑汀水库多次调减下泄流量，为下游地区错峰，最高库水位达132.91 m，距汛限水位仅0.08 m。特别是在8月4日滦河下游危急时刻，大黑汀水库所有泄流设备设施关闭，将入库洪水全部拦截，为下游错峰近20h，保障了滦河下游小埝安全，缓解了受灾区县的抗洪救灾压力，滦河下游地区200余个村、十几万群众和1.33万hm2耕地免受洪水侵袭，工程防洪减灾效益显著。

4.3 引滦枢纽工程蓄水量明显增加

2011年汛期，通过人工增雨、科学调度、水量置换等有效手段，潘家口、大黑汀水库蓄水形势明显好转。汛前（6月30日），潘家口水库水位196.16 m，蓄水量7.93亿m3；汛后（10月1日），潘家口水库水位211.62 m，蓄水量达14.63亿m3。2012年，潘家口水库蓄水量进一步增加，最高库水位达224.09 m，距最高蓄水位仅0.61m，创1996年以来新高，水库蓄水量达22亿m3，为今后几年满足天津、唐山两市用水需求储备了宝贵水资源。

5 建议

2008年，国家防办将潘家口水库列为第二批开展汛限水位动态控制研究试点水库，引滦局积极开展了潘家口水库汛限水位动态控制项目研究工作。根据潘家口水库水情，预计2013年汛前水库迎汛水位将较高，希望潘家口水库汛限水位动态控制能尽早批准实施，使引滦枢纽工程的防洪、兴利功能得到充分发挥，滦河洪水资源管理新理念能得到进一步探索与实践。