水生态文明视角下的漳河上游水资源配置

2013-04-09马文奎

海河水利 2013年3期

马文奎

（海河水利委员会漳河上游管理局，河北邯郸 056006）

1 引言

1.1 生态文明的涵义及其主要内容

生态文明是人类对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思的成果，是人类文明形态和文明发展理念、道路和模式的重大进步。生态文明是人类遵循人、自然、社会和谐发展而取得的物质与精神成果的总和，是人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为宗旨的文化伦理形态。

建设生态文明，是建设和谐社会理念在生态与经济发展方面的升华，是贯彻落实科学发展观的新任务，是党的执政兴国理念的新发展，是生态建设的新目标。主要包括以下4个方面的内容：①人类要尊重自身首先要尊重自然。从自然的角度说，人与自然是平等关系，而不是主从关系，更不是征服与被征服关系。在评价自然物种的非经济价值时，要承认物种有其自身天然生存的权利。②价值观的革命。人类只有与自然和谐相处，才能获得真正持续、健康的功利与幸福，生态文明是人类价值观必然的选择。③保护生态环境是伦理道德的首要准则。人类必须重新学习在地球上生活的艺术，生态先于一切，告别传统的“物质主义”。④生态文明是社会结构的重要组成部分。

建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

1.2 水生态文明的涵义及其与生态文明的关系

水生态文明指的是在水资源开发利用中的科学的水生态发展意识，健康有序的水生态运行机制，和谐的水生态发展机制，全面、协调、可持续发展的态势，实现经济、社会、生态的良性循环与发展以及由此保障的人和社会的全面发展。

生态文明是文明世界的重要组成部分，水生态文明是生态文明的基础。水生态文明反映的是人类处理自身活动与自然关系的进步程度，是人与社会进步的重要标志。

2 漳河上游地区基本情况

2.1 流域概况

漳河属海河南系，发源于山西省境内；上游分清漳河（清漳西源、东源两支）、浊漳河（浊漳南源、西源、北源三支），在河北省涉县合漳村汇合成漳河干流，干流经岳城水库出山汇入卫运河。漳河上游流域面积18 284 km2，其中山西省境内面积15 847 km2、河北省境内面积1 813 km2、河南省境内面积624 km2。

漳河上游地区位于山西台地东侧太行大背斜上，流域内以山区地貌为主，东部为太行山脉，西部为太岳山脉，中间有长治盆地。河流横穿太行山脉，两侧山高坡陡，峰峦迭起，多是悬崖峭壁，植被稀疏。低山及丘陵面积较大，山地一般土壤层较薄，土壤侵蚀较重，土地资源少，只有少量河谷阶地和河滩地，是沿河居民赖以生存的土地资源。

漳河流域属温带大陆性季风型气候，多年平均年降水量为569 mm，年际最大降水量为1 768 mm（1963年），最小为217.5 mm（1957年），最大年份为最小年份的8.13倍，常常出现连续丰水年或连续枯水年。

2.2 流域水生态文明现状

（1）开发利用程度高。漳河上游共建有大、中、小型水库121座，总库容约11亿m3，基本拦蓄了大部分水量。

（2）生态环境恶化强度高。1996年以来，漳河进入相对枯水期，每年11月至翌年6月的8个月间，侯壁基流大部分时间在5 m3/s左右，并被红旗渠、大跃峰渠等四大灌区引走，形成渠道有水、河道无水的状况，破坏了生态系统平衡和水自然循环系统。

（3）经济社会发展对水资源依赖度高。长治市正在建设的“大水网”及国家级“煤变油”项目，只能使用漳河水。邯郸市每年用水量为16.7亿m3，近1/4是通过大、小跃峰渠引自漳河水；2012年该市重点城建项目——支漳河治理工程所需景观水，几乎全部来自漳河。安阳市的林州市70%的农业人口和3.6万hm2耕地以及保证具有重大影响的红旗渠不断流，同样需要大量的漳河水资源。

（4）晋冀豫之间互信度低。几十年的严重水事纠纷，使漳河上游地区成为全国水事矛盾最尖锐的地区之一。深重的历史积怨、复杂的矛盾关系、严重的地方保护主义、涉水矛盾涉及部门多协调难度大等原因，导致晋冀豫之间水事纠纷具有复杂性、突发性和反复性，甚至出现原本正常或者与其利益无关的水事活动都可能引出严重的对立局面。

（5）水资源利用效率低。以农业用水为例，漳河上游流域内农业用水依然是大水漫灌，灌溉水利用系数仅为0.46，与国家《节水灌溉技术规范》要求的中型灌区不小于0.6、小型灌区及井灌区不小于0.7～0.8相比差距还很大。并且，灌区工程配套差，引水过程中浪费严重。

（6）流域统一管理有效度低。目前，作为流域管理机构的漳河上游局，统管范围仅为流域中段，定位是河道主管机关，全流域的治理规划、省际水量分配方案和年度调度计划以及旱情紧急情况下的水量调度预案尚未完成，无法实施全流域水量统一调度。

2.3 流域水资源配置现状

流域来水时间与流域内春耕及秋种时段的农业灌溉高峰不相匹配。漳河上游降水量年内分布约73%集中在汛期，而且往往集中在7月下旬或8月上旬的几场大雨，加之漳河上游局直管河段没有调蓄工程，水资源分配主要是上游水库汛期前弃水时段和汛期中的雨洪资源调度。

（1）流域水资源空间分布与用水需求分布不匹配。漳河上游主要水源区和绝大部分蓄水工程都分布在山西省境内。但是，由于当地供水对象较少，水资源利用率很低。总库容1.3亿m3的大型水库后湾水库为多年调节水库，目前仅供灌溉用水0.1亿m3。漳河上游主要缺水区是在漳河上游局直管河段内引水的0.34万hm2的灌区和沿河村庄。仅河南省红旗渠、跃进渠，河北省大、小跃峰渠四大引水工程（以下简称四大灌区）的总引水能力近100 m3/s。

（2）区内用水与区外用水并存。漳河上游水资源，除满足本流域经济社会发展用水需求外，还通过红旗渠、跃进渠调水到卫河流域，供应4.67万hm2耕地灌溉、110余万人生活和安阳市生态景观用水。通过大、小跃峰渠调水到滏阳河流域，供应6.67多万hm2耕地灌溉和120余万人生活用水，供应邯郸市城区、峰峰矿区生活、生态和邯郸钢铁集团有限责任公司、马头电厂等重要企业的工业用水。

3 在水生态文明视角下做好漳河上游地区水资源配置的重要意义

3.1 水利地位提高的必然要求

党的十八大把水利摆在了更加突出的位置，水利在党和国家事业中地位之高前所未有，促进水利改革发展的政策措施出台之多、水利投入增长之快、全社会对水利关注程度之高前所未有。漳河上游地区各级地方政府都对水利工作给予高度重视，制定了各自的水利发展战略，现代水利建设全面兴起，必然要求做好水生态文明视角下的漳河上游地区水资源配置工作。

3.2 全面建成小康社会的必然要求

党的十八大从5个方面确立了全面建成小康社会的新要求，提出到2020年资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，要求加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。漳河上游地区水事稳定脆弱、水资源严重短缺、用水严重浪费、河流生态恶化等问题突出，大力建设水生态文明责任重大。

3.3 区域经济社会发展的必然要求

党的十八大刚刚闭幕，国务院就正式批复了《中原经济区规划（2012—2020年）》，将建设一批水资源保障工程。漳河上游地区大部分在中原经济区内。这一规划的出台，一方面充分体现了党中央、国务院对中原经济区建设的重视和支持，另一方面对水生态安全提出了新的更高要求。

3.4 加强和创新社会管理的必然要求

党的十八大强调，要在改善民生和创新社会管理中加强社会建设，全面提高社会管理科学化水平。漳河上游地区水资源情势复杂，水利社会管理任务艰巨。与此同时，流域立法工作相对滞后，涉水事务管理体制、机制尚不完善，还不能适应水利社会管理的需要；水权制度尚未形成，不利于实现水资源的合理利用与配置，实行最严格水资源管理制度处于攻坚阶段；水行政执法、水事纠纷预防调处的主导作用还应突出，加强和创新流域水利社会管理仍是当前和今后一个时期重大而紧迫的任务。

4 在水生态文明视角下做好漳河上游地区水资源配置的基本思路和主要措施

4.1 指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，积极践行可持续发展治水思路。根据流域水资源特点、经济社会发展和生态环境保护的总体要求，从战略高度着眼，以建设“美丽漳河、和谐上游”为目标，以落实最严格的水资源管理制度为主线，以生态环境保护为根本，以水资源的合理配置、节约和保护为核心，以经济社会可持续发展为目标，立足本流域水资源，实施全流域综合治理，为全面实现小康社会和社会主义新农村建设奠定基础。

4.2 基本思路

以漳河上游局统管流域为重点实施全流域综合治理，通过制度建设和发展节水高新技术，全面推进节水型社会建设，促进全流域协调发展，使流域生态环境状况逐步好转。

4.3 具体措施

4.3.1 建立公平合理的水资源管理（总量控制）秩序，优化配置水资源

本着立足本流域水资源的原则，调整上下游水资源分配，调整社会经济与生态环境用水比例，调整社会经济内部各产业间的用水比例。加快推进浊漳河、清漳河水量分配方案和《漳河水量调度管理办法》制订工作，建立覆盖全流域和市县两级行政区域、各灌区用水户的取用水总量和河流生态用水的控制指标体系，把漳河上游打造为落实最严格水资源管理制度的试点。

4.3.2 提高全流域水资源利用效率

建设漳河水资源实时监控及调度管理系统，加强直管河段内水资源调度管理水平和流域内水资源监测能力，为全流域统一调度打下基础。建设漳河上游高效节水灌溉示范区，以提高农业用水效率作为抓手，积极推进直管河道沿岸村庄的末级渠系改造和全流域各灌区节水改造，把漳河上游打造成中国水资源利用效率较高的流域。

4.3.3 加强水资源保护和生态环境建设

保持稳定的水资源数量，保证合格的水资源质量，是保障以山区土地为基础的漳河上游地区社会经济存在与发展的基础。对流域上游，要继续适当实施退耕还林还草，以有效恢复山区植被，涵养水源；对流域内，必须加强水资源保护建设，限制高污染行业发展，提高污水处理回用率，治理水污染，保障良好水质。

4.3.4 加强全流域水资源的统一调度

建立全流域上下游水库联合调度机制，赋予流域机构对上下游水库水资源的调度权限，统筹谋划全流域水资源优化配置和高效利用；尽快建设可调控的水源工程，积极推动吴家庄水库在一定条件下尽快建设，为下游水生态发展提供可靠水源。