东昌府区水利普查中的难点与对策

周 泉，潘 鑫，周振林

（聊城市东昌府区水务局，山东 聊城 252000）

东昌府区水利普查中的难点与对策

周 泉，潘 鑫，周振林

（聊城市东昌府区水务局，山东 聊城 252000）

结合聊城市东昌府区水利普查工作实际，分析了普查任务平衡、普查区划协调与划分、普查质量控制、普查培训手段、普查成果应用等环节遇到的困难与问题，总结提出了解决的措施与建议，以此起到加强工作交流、促进今后工作开展的目的。

水利普查；工作措施；质量控制；成果应用

1 普查工作概况

1.1 普查项目实施情况

根据第一次全国水利普查工作部署，按照《山东省第一次全国水利普查实施方案》工作时点安排，东昌府区水利普查项目于2010－10启动，经过了前期准备、清查登记、填表上报等阶段的工作，于2012－12结束。此次水利普查涉及东昌府区21个镇、办事处（含工业园区、开发区）964个行政村，共完成水利工程专项普查对象2069个；经济社会用水专项普查对象321个；河湖开发治理专项普查对象34个；行业能力专项普查对象72个；灌区专项对象1个；地下取水井专项普查对象134627个；水土保持专项对象5个。项目完成后，形成了报告成果（工作报告、成果报告）、图件成果（涉密资料已上交）和数据成果（对象名录表、各类普查表、汇总汇编资料）。按照水利普查档案管理有关规定，所有普查资料建档立案，通过了聊城市水利普查办档案验收。

1.2 水利普查目标的实现与初步成效

通过此次水利普查，摸清了东昌府区河流湖泊和水利工程基本情况，系统掌握了水资源开发利用情况，摸清了经济社会用水状况，了解了水利行业能力建设情况。水利普查基础数据为东昌府区未来5～10年的水利项目顶层设计、统筹规划提供了重要参考，为东昌府区的经济社会发展提供了可靠的基础水信息支撑和保障。完成的水利普查成果，在东昌府区2012年省“小农水”重点县建设项目、中央财政预算内专项资金东昌府区农村学校饮水安全工程、位山灌区高效节水和水源基础建设工程的项目设计和实施方案制定方面，提供了翔实可靠的基础数据，发挥了积极的作用。

2 遇到的难点

2.1 普查专项任务分配均衡问题

东昌府区是农业生产大县（区），属黄泛冲积平原，当地灌溉、排涝体系相对完善，浅层地下水开采条件较好，农业生产“引黄补源、以井保丰”。基础条件的特殊性带来了普查各个专项任务量的不平衡问题。全区总体普查任务共列7大类、31个分项，总数量18741个（项），水电站工程、引调水工程、规模以上河湖取水口、地表水水源地、湖泊治理保护、水土保持骨干工程、水利社会团体7个分项没有涉及。总体来看，地下水取水井、水利工程、经济社会用水对象数量庞大，普查任务繁重；应对普查工作时点的同步性，带来了专业组人员数量、普查质量控制等方面不同程度的问题。

2.2 区域协调与划分问题

东昌府区水利普查区划划分较为复杂，由于水利普查前期，原东昌府区、茌平县、东阿县的5个乡镇划入了聊城经济技术开发区，交接后运转机制还未理顺，带来了县、区普查工作的大量协商、协调难题。

2.3 经济社会用水对象指标获取、核实难度大

东昌府区经济社会用水对象主要有：居民生活用水户100户；规模以上灌区1个；规模化畜禽养殖场12家；公共供水企业16家；工业用水户100家；建筑业和第三产业用水户91家。工作难点集中在工业企业、建筑业和第三产业，由于东昌府区为聊城市

驻地，大量企业为国家、省、市重点企业和外商独资、合资企业，涉及经济利益等多方面因素，普查数据获取、复核的难度较大。

2.4 数据填报质量控制与取用水平衡影响因素多

一是普查方案中出现了未作出具体规定的共性问题，如：统计指标与填报指标出入大、河湖与灌区取水口界定模糊、部分河流防洪标准缺失等，出现了等待上级确认、反复修改的问题。二是数据上报系统处于动态，由于工作人员操作有误、录入数据出现的微差错，机审、人工审核、复核难以及时发现。三是因镇、村普查员理解有误、填报马虎，现场调查阶段出现了数据逻辑错误、对象关系不一致、单位错误等突出问题。四是取用水台账质量控制难度大，在数据获取方法、计量设施和完善辅助台账表方面做了反复修正。五是取用水平衡因统计、水利、国土、农业部门数据比对问题，下达用水指标问题，实际填报与公布数据不符问题，8县（市）行业经验用水指标平衡问题等，带来了取用水分项与总量的反复复核、确认。

2.5 普查人员较多，集中短期培训效果欠佳

东昌府区镇、村级普查员、普查指导员960余人，由于普查经费紧张，采取了分期分批短期培训的方式，培训效果欠佳，带来了形式各样的填报错误，增大了县级普查办工作量和复核难度。

3 措施与建议

3.1 保障技术力量，解决普查任务不均衡问题

针对水利普查各个专项的任务量差别较大的突出问题，区水利普查办以对口业务科室为主，因需设立专业组，保障了技术力量到位；从基层站所抽调人员，对地下水取水井、水利工程、数据处理专业组补充工作人员，解决了工作量偏大的问题。

3.2 争取支持、加强督导，解决普查区划遗留问题

为保障普查工作健康开展，经过积极争取，市普查办明确聊城经济开发区独立开展普查工作，市普查办单独调度。同时，经逐级请示，在镇级普查区划上进行了调整，由茌平县、东阿县划归开发区的3个乡镇，仍由原所在县、镇开展普查工作，东昌府区划归开发区的2个办事处由开发区开展普查工作，东昌府区普查办提供人员、技术支持。

3.3 密切协作，切实解决企业指标获取困难问题

市、区水利普查办督导市、区水利部门的水政、水资源业务科室，采取大力宣传、集中攻坚的方式，较好地解决了工业企业、建筑业和第三产业涉及的市级以上重点企业和外商独资、合资企业数量较多，协调难度大，经济社会用水对象指标获取进度缓慢，核实难度大的难题。

3.4 多措并举，解决普查质量控制难题

东昌府区普查办成立了质量控制和验收领导小组，专职抓好全过程质量控制，全员质量控制和分级分类质量控制。一是对象清查质量控制落实“五级审核制度”，避免源头差错；二是普查数据质量控制实行了严格的四级审核制度，区普查办突出抓好分专项审核与跨专项综合审核，从总体上保证审查数据质量。三是严格取用水台账质量控制，针对不同台账对象，细化了台账建设内容与要求，重点对数据获取方法、计量设施、辅助台账表做了相应规范，同时，采取实地查看、电话核实、深入台账建设单位检查台账记录等方式，有效提高了数据质量。四是抓好现场调查质量控制，购置了GPS定位设备23套，成立了23个外业数据采集小组，进行内、外业数据复核。

3.5 加强培训，解决数据填报问题

利用数据抽查、巡查机会，区普查办专业组深入田间地头与镇、村普查员一起普查，手把手指导，及时解决遇到的问题。针对普查工作中的质疑，市、区普查办设立了水利普查QQ群，随时保持电话畅通，及时把不能确认的疑难问题向市、省普查办沟通汇报、解决。针对GPS定位设备使用，专门聘请南方测绘专家进行了专题技术培训班，保障了空间数据处理工作的质量。

3.6 立足实际提出普查成果开发应用建议

针对县级普查成果数据应用范围有限的问题，向上级普查办提出开发应用水利普查数据的建议：一是全省统一的水利普查数据上报管理系统长期保持开放，提供普查区数据查询服务，设立用户权限，确保年度更新数据经上级核批后及时上传。二是逐步建立起覆盖聊城市范围的水务管理一张图，加强空间数据应用开发和资源共享服务，建立起分县（市）、分专项、分流域的专题图层，满足基于地理信息系统的常规拓展需求。三是借鉴农村饮水安全信息管理系统的经验，基于水利普查形成的基础数据资源，统一标准和规范，形成市、县联动的水务信息平台。为今后的流域治理、城市供排水、农村饮水安全、农业节水提供基础数据。将准确可靠、动态更新的水利普查成果，作为制定市、县范围水资源开发利用总量控制、用水效率、限制纳污三条红线的重要依据。

（责任编辑崔春梅）

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1009-6159（2013）-08-0079-02

周泉（1976—），男，工程师