泰安市开展水利普查工作的启示

张 瑜，马庆斌，冉祥彬

（泰安市水利和渔业局，山东 泰安 271026）

泰安市开展水利普查工作的启示

张 瑜，马庆斌，冉祥彬

（泰安市水利和渔业局，山东 泰安 271026）

第一次水利普查是建国以来第一次水利家底调查，本次普查全面摸清了泰安市水利发展状况，为下一步泰安市水资源的可持续开发、利用和保护，提供有力的基础支持。本文就泰安市水利普查工作的开展情况、遇到的问题进行了论述和分析，并总结了几点启示。

泰安市；水利普查；问题；启示

泰安市历时3年，顺利完成了水利普查台账建设、清查登记、填表上报等阶段相关数据汇总、审核、平衡分析、上报等各个环节，2012-12底，市水利普查档案工作通过了省级专家组的验收，至此，全市水利普查工作全面完成。

1 工作开展情况

1.1 领导重视，建立完整的水利普查组织体系

2010-09，泰安市成立了由市、县、镇（乡）三级组成的水利普查组织机构，各级配备了专职工作人员，建立健全了各种普查规章制度，顺利组织开展了普查工作。市普查办结合实际，采取多种措施加强组织领导，利用通报、制定年终考核评比等方式，具体落实了责任制，保障了各项普查工作顺利开展。

1.2 财政支持，落实水利普查经费

按照普查实施方案要求，普查经费分级负责、专款专用，并列入相应财政预算。历时3年，全市共落实普查经费408万元，有力保障了水利普查工作的顺利实施。

1.3 建章立制，依法依规开展水利普查

此次普查建立健全了各项规章制度，规范了日常管理，落实了普查职能部门的职责。为推进普查工作，市普查办采取了周调度会制度，专职人员每周例会汇报本周的工作内容完成情况、遇到的问题及解决的办法等。同时，每月在县级普查区召开一次现场调度会，现场抽查县级普查区的内业与外业，对工作职责落实好、工作进度快、数据质量保证高的县（市、区）予以通报表扬，反之予以通报批评。各县（市、区）间互相交流探讨，加深了对水利普查的理解，提高了数据填报质量。

1.4 择优选聘，确保普查工作顺利实施

为切实保证数据质量，严格选聘了责任心强、素质高的普查指导员、普查员，共计258名普查指导员、914名普查员。根据普查要求，市普查办组织专职人员参加了国家、省级培训共158人次，县级组织培训普查指导员、普查员累计3066人，为水利普查工作顺利实施提供了技术支持。针对技术要求较高的水土流失普查，2011-08举办了水土保持野外调查专项培训班，派专职人员开展了技术帮扶与支持，为水利普查顺利完成奠定有力基础与保障。

1.5 全程监控，建立较完善的数据质量控制体系

为加强质量控制，市普查办成立了数据质量控制工作组，分阶段组织做好了各个工作环节的检查督导和审核验收等质量控制工作。一是抓好源头，确保数据来之有据。对存在质疑的数据，要求县普查办通过传真或扫描件核实数据的真实性与可靠性，做好基础数据预处理和预审工作；二是抓好事中质量抽查，及时发现问题，指导县级普查机构整改和完善普查数据；三是按照“五步审验法”开展了机审、人工审核、跨专业审核及专家审核，对县级普查数据进行了全面验收，保证了普查数据的填报质量。

2 存在的问题

2.1 存在问题和遇到的难点

1）前期准备阶段，个别县级普查区对水利普查认识程度不够。虽然各县（市、区）成立了普查机构，但对普查的认识和积极性参差不齐。重视程度高的

普查区，填报的数据质量高；反之，管理较松散、进度滞后的普查区，填报的普查数据质量较低，相关部门（如统计、环保等）的成果资料搜集整理的也较少，给下一步的对比分析埋下了隐患。

2）清查登记阶段，部分普查人员的业务能力不足。由于水利普查是第一次，普查人员对实施方案未全面了解与掌握，清查对象范围界定模糊不准确，导致部分清查对象错报、漏报、重报；另外，有个别普查人员工作不认真，技术指导不到位，导致填报数据不完整、不规范等情况，普查数据多次反复上报，影响普查数据进度。

3）填表上报阶段，《数据审核办法》和《数据审核技术规定》与历史统计资料对比分析有难度。此阶段，审核办法和技术规定要求与统计年鉴或其他资料比对分析，但很多历史统计资料并不全面，无法进行对比。如水闸工程只能与2003年水闸注册登记对比分析，由于水闸注册登记与本次普查的范围不同，定义概念也不同，而且此次普查放水洞水闸作为灌区的取水口也在普查范围之内，因此，对比分析数量上必有差异。供水工程要求与农村管理信息系统对比，但两者统计口径不同，必然存在差值。如肥城市王瓜店镇的垛子石、张屋、条水涧、罗庄4个村列入国家饮水安全联村供水项目，农村饮水安全信息管理系统要求是1处工程，但由于地下水位逐年下降，2眼300多米深的岩心井干枯，目前4个村都是单村供水，本次普查统计就是4处工程。

4）与企业事单位协调有难度。此次普查是建国以来第一次水利普查，国家虽作了大量宣传，但社会对普查认识不够。在经济社会用水调查或进行水务行业能力调查时，个别企事业单位态度坚决、不予配合，县级普查区的同志通过打电话、出示省、市有关水利普查文件、亲自登门等多种方式进行沟通，最后对方才同意配合填报表格。

2.2 原因分析

1）主观因素。一是个别普查人员的态度不端正。个别普查员和普查指导员对普查工作认识不够，工作不认真，造成基础数据填报质量低。二是技术指导不到位。从各县（市、区）上报的国家水利普查培训统计看，真正熟悉水利业务的普查人员不到30%，大部分普查人员都是临时招聘，市、县两级普查人员未充分深入基层指导，不能及时发现问题和解决问题，普查数据质量难以保证。三是人员不稳定。整个普查过程中，由于换届、人员调整等因素，前后至少有20%左右的普查人员发生了变化，造成培训的人员知识不全面、不系统、不连贯，给普查的进度和数据质量都有影响。四是宣传力度不够。由于第一次全国水利普查，广大人民群众没有充分了解水利普查的意义和要求，整个社会认识不够，企事业单位对水利普查的参与意识不强，不能积极主动配合做好水利普查工作，开展工作难度较大。

2）客观因素。一方面，水利行业人员少。此次基层普查人员中，水利系统单位的普查人员不到30%，直接的影响了普查数据的进度和质量。另一方面，经费不足。由于经费限制，此次普查数据处理硬件配置标准较低，普查数据量太大，各县（市、区）普查数据汇总整合后，空间修改和标注较慢，影响普查进度。

3 几点启示

3.1 落实责任制，是做好水利普查的关键

落实责任制，一在履责。作为水利普查工作者，熟悉并掌握水利普查相关知识，指导、监督县级普查工作是义不容辞的责任；二在问责。对认真负责的人员，给予奖励和表彰；对失职渎职的人员，给予追究和处罚。同时，领导重视是做好普查工作的关键所在，以行政首长负责制为核心，市、县、乡（镇）、村四级全面落实分级负责制，落实包片责任制，层层签订责任书具体到人，落实岗位责任制和技术责任制等各项责任制，有力保障普查数据的采集进度和质量。

3.2 加强沟通协调，是做好水利普查工作的前提

加强沟通协调是效率的保证，水利普查工作要从认识上统一思想，顾全大局。要建立健全市、县、乡（镇）、村四级之间的纵向联络和地方与企事业单位之间的横向协作，形成各级普查机构与企事业单位之间的上下联动、左右贯通的普查综合协作机制，加强上级与下级、部门与部门、科室与科室、人与人之间的沟通协调，形成工作合力，有力促进水利普查工作的顺利开展。

3.3 加强督导检查，是做好水利普查工作的根本

整个水利普查过程，要全过程全员控制普查数据质量。基层普查人员要对基础数据采集与预处理情况反复自查，县级普查人员通过巡回检查和专项检查等方式要普遍检查，市级普查人员结合各阶段工作重点，及时跟进开展相应工作环节，通过定期巡查与随机抽查相结合等方式进行重点检查，针对性的做好督促、整改工作。对基层技术力量相对薄弱的普查区，选派专业技术人员，深入基层去帮扶和指导，力争把各种问题消除在源头。

（责任编辑崔春梅）

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1009-6159（2013）-08-0045-02

张瑜（1971—），女，工程师