搞好基础信息普查服务水利科学发展

蒋卫霞

（淄博市水利与渔业局，山东 淄博255000）

搞好基础信息普查服务水利科学发展

蒋卫霞

（淄博市水利与渔业局，山东 淄博255000）

淄博市第一次水利普查工作全面查清了淄博市水利工程的基本情况，系统掌握了河流湖泊开发治理保护状态，摸清了经济社会用水状况，了解了水利行业能力建设情况，甄别勘误了各行业长期沿用的水利基础数据，为全市经济社会发展提供了真实可靠的水利基础信息数据。

淄博市；水利普查；水利信息

自2010-09以来，淄博市全面组织开展了第一次水利普查工作，截至2012-08底圆满完成了工作任务。全市共发放回收普查表6.4万张，填报汇总数据163.3万项，全面查清了淄博市水利工程的基本情况，系统掌握了河流湖泊开发治理保护状态，摸清了经济社会用水状况，了解了水利行业能力建设情况，甄别勘误了各行业长期沿用的水利基础数据，为全市经济社会发展提供了真实可靠的水利基础信息数据。

1 精心组织，建立健全水利普查组织保障体系

1.1 加强领导，健全机构

2010-03，淄博市成立了第一次全国水利普查领导小组，由市政府分管市长任组长，市委宣传部、市发改委、市财政局等13个部门和单位负责人为成员。领导小组办公室设在市水利与渔业局，内设综合协调组、普查技术组和数据处理组等专业工作小组，制定了工作例会、档案管理、考勤、保密等工作制度，具体承担日常工作。各区（县）也成立了相应的水利普查工作机构，为全面开展水利普查工作奠定了基础。

1.2 明确职责，分解任务

结合淄博市实际，市水利普查办制定印发了《淄博市第一次全国水利普查工作总体方案》，规定了普查的内容、技术路线和组织实施原则；印发了《第一次全国水利普查淄博市领导小组成员单位职责分工和工作方式》，明确了部门之间的协调联系及工作机制；规定了县级普查机构的责任范围和任务分工，并把水利普查工作完成情况明确列入对区、县水利工作考核的重要内容，强调了普查工作的严肃性和纪律性。

1.3 落实经费，强化保障

按照“分级负担、分级测算；全面完整、足额核算；实事求是，勤俭节约”的原则，市、区（县）两级水利普查机构积极协调联系财政部门，在本级财政预算内足额安排水利普查经费。各级水利普查机构严格遵守财经纪律和财务管理制度，自觉接受财政、审计及上级主管部门的监督检查，杜绝截留、挤占和挪用现象，做到了普查经费专款专用。

1.4 选聘人员，加强培训

精心选拔了一批水平高、业务精、责任心强的工作人员担任水利普查员和普查指导员，全市共选拔水利普查员3222名、普查指导员434名。在组织技术骨干参加国家和省级水利普查各项专业培训的基础上，市、区（县）两级普查机构专门落实了培训经费和培训场地，累计组织培训79场次，培训人员5480人次，有效提高了水利普查人员的业务水平。

1.5 广泛宣传，营造氛围

普查期间，淄博市各级普查机构先后制作宣传标语263个、宣传海报3866张、宣传画1916幅、户外广告2922个，并在报刊杂志、电视媒体和网站网页上刊发、播放公益广告，广泛宣传水利普查的意义和政策，增强水利普查工作的社会知晓度和参与面，营造了全社会广泛关注、群众积极参与的良好氛围。

2 科学严谨，全面推进水利普查各项工作

2.1 清查登记，摸清家底

2011-03，召开了全市水利普查清查登记工作启动会议，各级普查指导员和普查员按照普查区划示

意图和清查对象初始名录底册，完成了辖区内清查对象的地毯式调查。为加强对象清查过程中的质量控制，在对全市清查登记数据开展内业审核的同时，对全市8个县级普查区、16个乡镇普查区、22个村级普查区进行了清查数据现场质量抽查。

2.2 登记造册，建立台账

2011年，全市共安排部署了1864套水利普查台账的建立、记录和检查工作。为确保台账数据采集记录质量，落实了台账建设对象名录审核制度，明确了台账填报对象水量计量方法，规范了取用水运行记录管理措施，加强了对台账指标记录情况的监控力度，有效保障了动态普查数据质量。

2.3 内外统筹，标绘底图

在对技术人员组织专门培训和演练的基础上，充分利用水利普查电子工作底图，认真判别水利普查对象，精心选取电子工作底图中的相应图层要素，并结合普查员现场采集的空间坐标，完成了河流湖泊、水利工程、社会经济用水、行业能力等6大类、18小类、38984个标绘对象的图上位置及形态特征采集与标绘工作。

2.4 严格审核，按时上报

为加快普查静态数据上报速度，各级普查员在积极协助滞后单位填报数据的同时，还采取了上报电子表格与填写普查数据草表相结合的方式，大大提高了数据采集效率。为确保普查数据的质量，市水利普查办组织全体技术力量，加班加点，对区（县）上报的普查数据进行了严格筛查、比对，对发现的问题，都逐一发回责任单位做好解释和修订工作。2012-08底，经全市水利普查数据成果审查会议审查通过，淄博市形成了正式普查成果，并按时上报省水利普查办公室。

2.5 收集资料，立卷归档

根据《第一次全国水利普查档案管理办法》和《第一次全国水利普查数据保密管理办法》，淄博市建立健全了档案保管使用管理制度，明确了专职档案管理人员，配备了专门的保密档案管理设备，并邀请市档案局专家对普查文件的收集、整理、立卷、归档和保存等工作进行指导和培训，确保了各区、县水利普查档案资料的完整性、准确性和规范性。

3 认真总结，不断探索积累水利普查工作经验

1）领导重视，健全机构，是做好水利普查工作的重要前提。市委、市政府领导高度重视普查工作，多次做出重要指示，协调相关部门帮助解决工作中遇到的困难和问题；市水利与渔业局作为水利普查工作的牵头单位和具体组织落实单位，局党委高度重视，层层分解任务，组织成立专门机构开展工作；财政、统计、宣传等单位的领导对水利普查工作给予了高度关注，积极协调落实相关工作，使全市水利普查工作得以井然有序、扎实推进。

2）强化督查，狠抓质量，是做好水利普查工作的关键环节。为确保水利普查数据资料的真实、准确，市水利普查办将质量控制工作贯穿于水利普查工作全过程，制定完善了水利普查质量控制工作细则。在水利普查各个阶段，先后组织了清查登记质量审查和事中、事后质量抽查等大规模督导检查和多次专项督查，确保了普查质量控制细则和相关质量控制措施到位，杜绝了弄虚作假和不规范的数据填报行为。

3）专家指导，集思广益，是做好水利普查工作的有效措施。水利普查工作专业性强、分类细致，要求业务骨干必须具有较高的组织协调能力和相关专业知识。市及区（县）水利普查办聘请了部分老水利专家和老领导作为水利普查的专职业务骨干，负责普查工作的组织协调、业务指导和督促检查工作；邀请了统计和档案部门的专家讲解统计规范、指导立卷归档方法，确保了普查重要环节的工作质量。

4）完善机制，创先争优，是做好水利普查工作的有益探索。为鼓励广大基层普查工作人员保持高昂的工作热情，脚踏实地做好相关工作，各区县普查办制定实行了一系列激励制度，对完成普查工作效率高、质量好的单位和个人给予一定的物质奖励。其中，临淄区和桓台县分别拨出专项经费，对普查工作进展快、质量好的乡镇普查机构和个人进行奖励，极大地调动了基层水利普查工作人员的积极性。

5）吃苦耐劳，无私奉献，是做好水利普查工作的基本要求。普查工作责任重大，要求从事水利普查的工作人员必须具有较高的素质和觉悟。在外业调查阶段，基层水利普查员战酷暑、斗严寒，顶风冒雨奋战在调查一线，足迹遍布全市所有调查对象现场；在数据填报审核阶段，各级普查专职人员面对海量的普查指标，不分昼夜连续加班，保质保量地完成了数据录入和审查工作，为全面完成第一次全国水利普查工作做出了积极贡献。

（责任编辑赵其芬）

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1009-6159（2013）-08-0038-02

蒋卫霞（1964—），女，副局长