济南市水利普查质量控制措施

2013-04-09仲伟波崔玉华

山东水利 2013年8期

关键词：清查济南市普查

仲伟波，王倩，崔玉华

（济南市水利普查办公室，山东济南 250099）

济南市水利普查质量控制措施

仲伟波，王倩，崔玉华

（济南市水利普查办公室，山东济南 250099）

质量是普查工作的生命线，是检验水利普查成功与否的唯一标准。济南市普查办在水利普查质量控制方面做了大量卓有成效的工作，本文就济南市水利普查质量控制措施进行探讨。

济南市；水利普查；质量控制

水利普查数据可为国家规划整个社会的发展提供基础数据，科学规划可持续发展战略，为各行业的发展提供保障，也为水利行业长远规划提供支撑。因此，水利普查的质量是普查工作的生命线，是检验水利普查成功与否的唯一标准。切实做好水利普查质量控制工作至关重要，各级政府动员和投入大量的人力物力资源，以保证普查工作达到预期目的。各级水利普查机构和广大普查技术人员牢固树立质量第一的意识，坚持依法普查、科学普查，确保了普查数据真实可靠、全面完善。

1 前期质量控制措施

1.1 领导重视

在济南市水利普查工作中，各级领导都十分重视。济南市水利普查办严格按照《第一次全国水利普查质量控制工作细则》、《济南市第一次水利普查工作实施方案》的相关工作要求，制定了济南市第一次水利普查质量控制实施方案，明确了质量控制的组织领导，由市级相关部门主要领导组成水利普查领导小组，水利普查办公室主任对水利普查总体质量负责，各专业技术负责人对其分管的调查专项质量负责。市水利普查办成立了质量控制领导小组，由普查办主要领导负责质量控制工作的具体组织和实施。各专业组负责本专业的水利普查质量工作，责任落实到技术负责人，并制定了工作程序和奖惩制度。为确保数据质量，济南市落实了市、县、乡3级管理责任制，建立了上下联动的组织机制。

1.2 注重质量控制的宣传和培训

普查人员的业务素质和责任心是水利普查质量的关键所在，济南市大力宣传普查质量对本次普查的重要性，提高广大普查人员和用水户思想认识。在选聘普查员和普查指导员时，注意选择业务水平高，责任心强的技术人员。对参加普查的基层人员进行全面培训，在进行技术培训的同时，重点进行思想认识的培训。在普查工作中，市、县两级普查机构和技术人员相互配合，明确职责，实时对质量进行控制。

1.3 资料收集工作的质量控制

水利普查是在充分收集有关资料的基础上进行的，从统计、国土、环保、市政、水利等部门搜集的资料，作为本次普查基础数据。做好普查基础数据的比对、分析、筛选工作，对于不确定的资料，通过实地走访进行核实，确保所搜集的基础资料真实可靠，为下一步的普查打下坚实的基础。

1.4 清查登记工作质量控制

普查对象清查的目的在于根据属地原则，查清普查区域内各类水利工程、用水户、水利单位、取供水单位等普查对象的名称、位置、规模等基本信息，明确普查对象关系，以确定普查对象调查方式和普查表填报单位，落实普查登记责任，同时，形成普查对象编码，完善普查工作底图，保证普查顺利实施。

清查阶段的质量控制应重点检查：1）清查表回收。主要检查清查表的填写内容是否准确、完整、规范，签字手续是否齐备。2）清查数据录入。主要检查计算机录入数据错录率是否符合质量控制要求。3）清查数据汇总上报。主要检查上报的汇总数据与上报的清查数据是否一致，清查上报名录与初始名录资料是否一致，各专业关联关系是否正确。4）要重点检查补充的清查对象，做到符合要求的调查对象不重不漏。

1.5 数据采集与填表工作质量控制

建立准确的取用水台帐：1）用水户台帐建设责任是否落实到人；2）取用水计量设施是否安装，计量点、计量精度是否符合要求，间接计量方法是否可靠；3）无计量设施取用水数据的间接推算参数有无典型测算报告，4）辅助台帐表是否健全。

普查数据全面获取情况：1）各级普查机构详细编制各类普查对象的数据采集工作流程；2）全面落实数据采集责任制，将任务分解到人；3）检查基层普查单元各类普查数据的采集方法，并按照实测、档案、访问和推算的顺序，检查采集数据的合理性。

数据录入：录入人员需通过抽查一定的原始普查表或扫描件进行计算机复录对比，抽查复录的差错率，如不符合质量要求，须全部重新录入。

2 事中质量控制措施

2.1 内业检查

对普查单元内所有的对象进行内业检查。要查阅普查样表发放记录和清查名录信息，逐一核实是否向普查对象的管理单位（个人）发放普查样表，并检查回收和审核情况；根据普查表填表说明，检查填报的静态数据的完整性和规范性；通过基层登记台帐管理系统检查数据录入的进度；通过查阅水利普查空间数据外业采集成果一览表，检查对象坐标采集情况；通过空间数据采集管理系统检查各类普查对象的标绘进度与质量；通过对比基层登记台帐管理系统和空间数据采集管理系统的名录和编码，检查两套系统中普查对象名称和编码的一致性。

2.2 外业抽查

对于普查数据的全面性和准确性检查，主要通过外业复核方式进行。外业检查要根据不同普查对象的分类，抽取一定比例的调查对象进行抽查。现场进行各类数据重新量测，检查数据的准确性。济南市按照有关规定，派出普查技术骨干深入普查对象现场，采集、复核相关信息数据，确保普查静态数据填报的完整性和规范性。对审核过程中提出的各类审核意见，及时下达普查数据上报单位，对发现的问题，分确定性错误和质疑性错误给出明确的处置要求，并责成上报单位进行解释说明或整改重报，确保普查数据全面、真实、合理。

3 汇总阶段的质量控制措施

3.1 对比分析

济南市按照普查成果汇总分析的有关技术要求进行普查数据的对比分析。一是与已有统计、规划、设计等资料的对比分析，特别是与统计年报、统计年鉴、水文年报、第二次全国水资源调查评价等已公开发布或正在使用的各类数据的比对分析。差异较大的数据，从统计范围、口径以及数据来源等方面，逐类进行分析找出原因。二是与同类或相邻地区普查数据进行对比分析。若反映普查指标规模、结构和水平的数据，地区差异较大的，逐一分析说明差异原因。

3.2 专业部门及专家审查

济南市在普查人员严格审查的基础上，聘请各行业有关的资深专家对全部普查成果进行了严格审查。采取机审与人工审核相结合、分专业详审与跨专业联审相结合、水利系统内专家审核与统计、国土、环保、林业、农业等部门会审相结合、内业审核与外业复核相结合，特别注重重要指标和汇总数据的详细审核，提前做好部门之间的成果协调，全面完成了普查表的填报与审核、普查数据的逐级审核汇总与上报工作。

3.3 规范管理和健全档案

普查过程中形成了大量档案资料，这些资料都真实记录了第一次全国水利普查的全过程。为保证档案资料的规范性、系统性、完整性，济南市根据国家和省普查办《关于第一次全国水利普查档案管理办法的通知》的文件精神，制定了《济南市水利普查档案管理制度》，配备了专职档案管理人员，加强对档案工作人员培训，多次请市档案局和市水利局专职档案管理人员对档案管理工作进行指导，在认真整理完成普查档案的分类、立卷、编目、装订等一系列工作的基础上，经审核人员逐一审核签字后方可入库归档，确保所形成的每一卷档案资料分类科学、组卷合理、排列有序、装订牢固、整齐美观，确保所有普查档案既管理规范、安全有序，又能充分利用，服务社会。