茌平县基层水利服务体系建管经验

商 振，李 超

（茌平县水务局，山东 茌平 252100）

茌平县基层水利服务体系建管经验

商 振，李 超

（茌平县水务局，山东 茌平 252100）

茌平县高度重视基层水利服务体系的建设，近年来从强化组织领导、完善机构和设施配置、建立健全规章制度等方面完善了基层水利服务体系建设，取得了阶段性成果，为类似单位提供了借鉴。

茌平县；服务体系；建设管理

长期以来，茌平县乡（镇）水利站由于受农村税费改革和乡（镇）机构改革影响，职能不断弱化，人员结构不合理，年龄趋于老化，个别乡（镇）出现安排水利站人员到其他岗位的现象，全县基层水利服务体系一度处于“网破、线断、人散”的局面。近年来，国家对农村饮水安全、农田水利工程等一大批与群众有直接利益关系的工程投入力度不断加强，但由于工程量大、点多、面广，县级水利部门在建设上有些力不从心，管理上有些鞭长莫及。况且，当前农村经济社会结构正在发生深刻变化，青壮年劳动力大多进城务工，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显，农村水利组织难、投入难、管理难等问题日益凸显，基层水利服务体系不健全的问题更加突出。水利基层服务机构的现状与当前农村经济社会发展形成了较大反差，与农村水利基础设施建设不相适应，严重制约着农村水利的发展。因此，健全基层水利服务体系势在必行。

1 基层水利服务体系建设概况

近年来，茌平县农田水利设施建设取得了长足发展。茌平县按照“职能明确，队伍精干，服务到位”的总体要求，以体制、编制、人员、经费、场所、制度建设为核心，以水利站建设为重点，扎实认真地开展基层水利管理协调服务组织、防汛抗旱供水专业服务组织、农民用水合作组织“三位一体”的基层水利服务体系的建设工作。截至2012年底，全县14个乡（镇）全部单独设置了水利站，被确定为正股级全额预算管理公益一类事业单位，为茌平县水务局派出机构，实行垂直管理。每个水利站核编3～5人，同时全县建立防汛抗旱供水服务组织14处，农民用水合作组织14处，配备村级水利员732名，在全县范围内建立健全了职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，增强了基层水利服务能力，为新时期水利发展、现代农业、新农村建设以及体系长久地发挥效益提供基础支撑和组织保障。

2 主要做法

2.1 强化组织领导，确保体系建设工作的顺利开展

茌平县县委、县政府对全县基层水利服务体系建设工作高度重视，精心组织、制定方案，明确目标任务，强化时间节点，严格落实责任，扎实开展了各项建设工作。首先，成立了由县长任组长，分管县长为副组长，水务、财政、民政、人事及各乡（镇）、办事处主要负责人为成员的领导小组。明确将基层水利服务体系建设列为重点工作，纳入年度考核，实行一票否决制。分管副县长亲自召集有关部门、全县各乡（镇）、办事处主要负责人，召开工作会议，具体安排服务体系建设工作；县水务局每周召开乡（镇）调度会议，调度各乡（镇）基层水利服务体系建设情况，并进行全县通报。

在基层水利服务体系建设过程中，领导小组成员单位各司其职、各负其责，积极为水利服务体系建设开展工作。部门分工合作，确保了全县基层水利服务体系在短时间内顺利建成。同时，为避免重建轻管的现象再度出现，茌平县人民政府出台了《茌平县基层水利服务体系建设工作实施方案》和《茌平县关于水利站单独设置意见》等，明确将水利站作为水利部门派出

机构，实行垂直管理，单独设置为公益一类事业单位。

2.2 完善机构和设施配置，提高体系管理水平

按照上级指导意见，在全面加快水利站建设的同时，将全县基层水利服务体系人员经费和业务经费纳入县级财政预算，列出专项资金。大力开展农民用水合作组织建设，积极推进防汛抢险、抗旱服务、人畜饮水、水利科技推广等专业服务组织的建设。各水利站成立了防汛抗旱供水服务队，以乡（镇）为单元建立了农民农水户协会，各服务组织根据服务内容和服务项目的需要全部设置了独立的办公服务场所，购置了专业仪器，储备了防汛抗旱物资。在建好水利站的同时，推行村级水利员公开选拔、聘用制度，公开选聘并培训了732名年纪轻、素质高、热心为群众服务的村级水利员。目前，村级水利员在防汛抗旱指导、水利工程管护、水利建设等方面都发挥了重要作用。

2.3 建立健全规章制度，确保体系健康发展

茌平县制定了切实可行的规章制度和办法，对水利站人员、村水利员工作职责、工作守则、目标责任、防汛值班要求以及各项工程管理都制定了切实可行的管理办法和制度。各水利站都与专业服务组织签订了服务协议书，同时对协会的指导培训，村水利员的管理考核，工程档案、村水利员档案、农民用水合作组织档案都作了明确规定和要求，将全部管理制度装订成册，张榜上墙，并向社会明确公布了办事指南和各服务组织、水利员的服务电话，建立了乡（镇）政府、水利主管部门和服务对象三方参与的监督反馈机制，广泛接受社会监督，确保了基层水利服务体系的管理和服务水平，确保了基层水利服务体系沿着规范化、制度化建设轨道健康发展。

3 结 语

茌平县基层水利服务体系建设取得了一些成果，但总体来说还处于起步阶段，尚有许多问题值得探讨。应通过进一步理顺体制、理清职能、加大投入、强化队伍等一系列措施，力争在较短时间内逐步构建起以县级水行政主管部门为主导，乡（镇）水利站服务机构为核心，抗旱服务、抢险救灾、水利技术推广等队伍为基础，城乡供水、农民用水户协会等涉水企业、民间用水管理组织广泛参与，职能明确、布局合理、队伍精干、职工稳定、服务到位、农民信赖的基层水利服务体系，为全面建成小康社会提供可靠的水利保障。

（责任编辑郑继胜）

TV697

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1009-6159（2013）-07-0023-02

2013-03-20

商振（1988—），男，助理工程师