济南市基层水利服务体系建设做法及成效

2013-04-09王孝青夏文菊

山东水利 2013年11期

关键词：水利站济南市防汛

王孝青，王慧，夏文菊

（济南市水利局，山东济南 250099）

济南市基层水利服务体系建设做法及成效

王孝青，王慧，夏文菊

（济南市水利局，山东济南 250099）

2012-06，济南市按照省水利厅基层水利服务体系建设的部署，大力实施基层水利服务体系建设，经过不断探索实践，2013-05底，全市实现了基层水利服务体系全覆盖，建立完善了基层水利管理协调服务组织、防汛抗旱供水专业服务组织和农民用水合作组织“三位一体”的基层水利服务体系，全面提高了济南市基层水利公共服务能力。

济南市；基层水利；服务体系；水利建设；做法；成效

2012年省水利厅、省编办、省财政厅、省人社厅联合出台了《关于加强基层水利服务体系建设的实施意见》，明确提出要建立完善基层水利管理协调服务组织、防汛抗旱供水专业服务组织和农民用水合作组织“三位一体”的基层水利服务体系。济南市认真贯彻落实文件精神，结合实际，创新体制，强力推进，于2013－05全面完成建设任务，建立起了职能明确、布局合理、服务到位的基层水利服务体系，有效地解决了济南市农村水利工程管理“最后一公里”问题。

1 基层水利服务体系建设情况

济南市辖10个县（市）区及高新区，141个乡镇（街办）。其中86个乡镇（街办），4607个行政村有基层水利服务体系建设任务。

1.1 基层水利管理协调服务组织

1）机构设置。设置基层水利站54个，其中：乡镇水利站20个，流域水利站19个，区域水利站4个，并入农业综合服务中心挂牌的水利站11个。区域或流域水利站下设乡镇水利办公室47个。

2）人员及编制。基层水利站全部定性为公益一类事业单位，共设置编制314个，现有在岗人员267人。

3）办公及经费。54个水利站共拥有独立办公场所5186m2，必要的仪器设备配备率达100%。人员经费和公益性业务经费由县级或镇级财政解决。

4）管理体制。实行双重管理。以县（市、区）水务局管理为主（章丘市等6个小农水重点县设置的43个水利站）；以乡镇（街办）管理为主（市内4区加挂牌的11个水利站）。

5）村级水利员的配备及职责。全市共选配村水利员4609人。根据村庄人口规模和耕地面积，按照“公开、公正”的原则，采取村委会推荐、镇（街）水利站确认的方式，每个行政村选配1～2名水利员，具体负责村内涉水事务协调管理服务。

1.2 防汛抗旱供水专业服务组织

成立防汛抗旱供水专业服务队、水利设施专业维修队和公益性防汛抗旱工程管理队等各类组织98支，由基层水利站管理，实行公益性服务与市场化运营相结合。设置固定的办公场所，配备必要的设备器材以及充足的防汛抗旱物料。制定并完善了相关配套制度，操作规程、办事指南、服务承诺、收费标准等制度全部公开上墙。

1.3 农民用水合作组织

组建农民用水合作组织260个，逐渐实现合作组织内涉水事务的自我调节和自我服务。配备固定的办公场所、必要的计量设施、维修和通讯设备，健全内部管理制度，印发了服务承诺和办事指南。合作组织在工程管理、用水管理和水费计收中发挥了重要作用。

2 主要做法

2.1 领导重视，目标明确

建立健全基层水利服务体系是加快水利改革发展的重要基础和保障。市政府高度重视，市水利局成立了加快推进基层水利服务体系建设工作领导小组，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓。多次召开会议专题研究部署，制定具体工作方案，明确目标任务、完成时限及保障措施，明确提出2012年年底完成全市小农水重点县基层水利服务体系建设任务，2013年全面完成全市基层水利服务体系建设任务。

2.2 深入调研，科学设置

基层水利服务体系是一项涉及面广，影响范围大，涉及长远的大事。按照省厅部署，结合济南市实际，进行了深入调研，摸清底数。在市编办提出的两个总量控制的原则下，结合济南市实际情况，科学设置，按照各县（市、区）的实际情况，确定按乡镇单独设置、按区域或流域设置、加挂牌子3种模式。按乡镇独立设置，全部实行“双重管理”，以水行政主管部门为主；按流域（或区域）设置水利站为县（市、区）水务局派出机构，并在其区域内乡镇设水利办公室；农业任务较轻的市内4区在农服中心加挂牌子。做到了机构设置、人员编制一步到位。科学合理的设置模式为基层水利服务体系的顺利完成打下了坚实的基础。

2.3 强力推进，加强督导

市级实施意见出台后，市水利局与市编办联合督导，限定时间内各县（市、区）将各自乡镇水利站机构设置编制调整方案上报市编办，经市编委会批复。并指导县（市、区）出台了县级实施意见或实施方案，确保了全面完成基层水利服务体系建设任务。加强对各县（市、区）督导，严格周报制度，每周一调度，对进度慢的县（市、区）实行现场督导。同时，协调市财政局筹措资金390万元，用于基层水利服务体系建设的启动资金，有力推进了基层水利服务体系的全面建设。

2.4 统一标准，规范管理

进一步明确工作标准和考核验收指标体系，以乡镇水利服务机构为重点，基层水利管理协调服务组织、防汛抗旱供水专业服务组织和农民用水合作组织“三位一体”的基层水利服务体系进行了细化和量化。从机构设置与人员配备、基础设施建设、技术装备条件、规章制度建设、运行保障机制实行标准化、规范化，通过市级复核，加强了档案资料的整理，要求进一步规范和完善。

2.5 严格考核，奖优罚劣

把基层水利服务体系建设纳入对县（市、区）水务局年度综合考核，对不能按照时间节点完成任务的，市局不再转报和审批相关县（市、区）的水利建设项目，市级资金暂缓安排；对基层水利服务体系建设抓得好的县（市、区），在年度综合考核时给予一定加分，安排水利项目时予以倾斜。同时严格按照《山东省基层水利服务体系建设验收办法》，对小农水重点县基层水利服务体系建设逐项对照，确保基层水利服务体系建设的全面通过考核验收。

2.6 加强培训，提升水平

制定培训计划，加强对基层水利工作人员的培训，提高工作水平。统一征订下发《乡镇水利管理人员培训教材》，加强基层水利人员日常业务学习。积极组织水利站站长参加省厅组织的水利站长培训班，4609位村水利员全部由各县（市、区）水务局进行了岗位培训，取得了培训证和上岗证。切实加强了对基层水利技术人员的专业知识和学历教育培训，提高了基层水利技术人员的综合素质，全面提升农村水利公共服务水平。