新形势下黄河下游滩区建设模式

2013-04-09王延清王科新

山东水利 2013年11期

关键词：平阴县滩区黄河

王延清，王科新，张宁

（平阴县黄河河务局，山东平阴250400）

新形势下黄河下游滩区建设模式

王延清，王科新，张宁

（平阴县黄河河务局，山东平阴250400）

近年来，国家不断加大城镇化建设力度，在新农村建设和城镇化建设进程中，黄河下游滩区避洪工程建设面临着新的发展机遇。本文就平阴县黄河滩区安全建设项目取得的成就进行了分析，探讨新农村建设和城镇化建设进程中黄河下游滩区建设的机遇与模式。

黄河滩区；建设模式；新农村；城镇化

新中国成立以来，黄河治理取得了举世瞩目的成就。自2013-01-01起，《黄河下游滩区运用财政补偿资金管理办法》正式实施，这是黄河治理进程中新的里程碑，更是“搞好黄河下游治理”、“搞好黄河下游滩区安全建设”的具体体现。随着当前社会主义新农村建设和城镇化建设的不断推进，黄河下游滩区避水工程建设面临着新的发展机遇，黄河下游滩区避水工程建设的模式值得探讨。

1 黄河下游滩区的基本情况

黄河水少沙多、水沙异源，河势游荡多变，主流摆动频繁。河道比降上陡下缓，输沙能力上大下小，泥沙沿程淤积，河床逐年淤高，形成地上悬河。人们治黄采取“宽河固堤”的方式，在两岸修建堤防，利用宽阔的河道滩地调洪削峰、滞沙淤滩，让黄河洪水回归“宽缓而不迫”的状态，有效减少了黄河决溢灾害。

黄河下游堤距上宽下窄。高村站以上河道堤距5～20km；高村——陶城铺是从游荡型向弯曲型转变的过渡型河段，堤距一般为2～8km，河槽宽0.6～1.3km；陶城铺——利津堤距0.5～4km，河槽宽0.3～1.0km，属弯曲型河段，堤距较窄。黄河两堤之间广阔的滩地成为黄河洪水泛滥时行洪、滞洪、沉沙的重要场所，对消减堤防防洪压力、确保下游两岸人民生命财产安全，起到了重要作用。

由于历史原因，黄河下游两岸大堤之间的滩地一直分布着村庄，居民多从事农业生产。统计数据表明，河南、山东2省的滩地内，共有15个地（市）、43个县（区）、1924个村庄，生活着180多万人，存有耕地25万hm2。为了生产生活，滩区群众修建了生产堤。

2 黄河下游滩区避水工程建设的历史进程

1954年，中央拨款在北金堤滞洪区内修筑围村堰、避水台，以利在滞洪时保护群众生命财产的安全。河南修筑护村堰345个，山东修围村堰243个，避水台、急救台42个。

为解决滩区经济发展与黄河滞洪沉沙之间的矛盾，从1974年起，黄河下游群众开始修建避水防洪工程，主要表现为自建的孤立房台。房台多由群众自发建设，没有统一的标准，尺寸大小、高低各异，布局散乱，单体性强，占地面积大、抗洪能力差。群众在认识到房台建设标准不能满足避洪要求时，就在原有房台基础上拆除房屋，重新加高房台，重新建房，如此过程反复进行。被动与洪水抗争，不但解决不了人们避洪安全的根本需求，反而加重群众了生产、生活负担，严重制约了当地社会经济的发展。后来，在政府的鼓励、扶持下，群众填垫房台间的道路，将单体房台连成一体构筑成村台。村台抗御洪水的能力比单体的房台大为增强。

2004年，国家发展和改革委员会批复《亚行贷款项目——黄河下游防洪工程建设》，滩区建设成为黄河下游防洪工程建设的一部分。2005年，平阴县实施的《黄河洪水管理亚行贷款项目——山东平阴滩区安全建设工程》是本项目的一部分。

3 平阴县黄河滩区安全建设项目的实施

3.1 高标准淤筑村台

平阴黄河滩区位于济南市平阴县境内，是黄河下游重要的蓄滞洪区。滩区总面积162.68km2，最大蓄滞洪能力为7.15亿m3。滩区涉及5个镇（办事处）、117个村、11.33万人。共有村台17个，面积143.98万m2，其中有7个村台达到安全设防标准。

2005年，平阴滩区安全建设工程启动实施，主要建设内容包括村台放淤填筑工程、撤退道路及附属工程。实施过程中，根据原有村庄地理位置及分布情况，结合城镇化建设要求，将铁杨、大河口、小河口、苏桥、刘庄5个村集中建设，淤筑了五村连台，将丁口、王小庄2个村房台集中淤筑，将新博士、老博士2个村房台集中淤筑。其他4个村台分别为凌庄村台、后寨村台、前院二村台、柳河圈村台，这7个村台台顶面积66.05万m2，解决了平阴黄河滩区12个村的安全避洪问题，群众彻底摆脱了洪水威胁。

3.2 滩区新村建设纳入社会主义新农村建设范畴

平阴滩区安全建设工程受到济南市、平阴县两级地方人民政府的高度重视和大力扶持，济南市人民政府在原有800万配套资金的基础上，市财政增加到1500万元用于新村配套设施及群众搬迁补助。平阴县人民政府决策，“要将新村纳入社会主义新农村建设范围，高起点规划、高标准建设，为社会主义新农村建设在全县开好头、起好步。”为此，成立了平阴县黄河滩区安全工程建设指挥部，工程所在的乡镇均相应成立了滩区安全工程建设指挥部，在县滩区建设指挥部的领导下积极开展工作。

平阴县将7个新房台列入社会主义新农村建设规划，按照新农村的建设目标和要求逐步推进。主体工程竣工后，县滩建指挥部经过认真研究，确定了“抓重点，促一般”的工作思路，以前阮二、苏桥2个高标准示范村为重点，促进其他各房台新村群众搬迁进度。同时结合社会主义新农村建设，高起点、高标准，将7个村台全部建设成为新农村样板。前阮二村、苏桥村、新老博士新村决定统一兴建“二层别墅式住宅楼”，每户建筑面积达186m2。在新村规划中，县滩建指挥部统筹考虑、提前谋划，积极引导有条件的村高标准建设，率先启动新村建设。要求各村规划按照“街道硬化、村庄绿化、环境净化、生活现代化”的目标，实现饮用水集中供应，农户基本普及卫生厕所，普遍使用沼气，全面普及电话，有线电视入户率达到95%以上标准。

在县滩区建设指挥部的统一领导下，县水务局借助国家村村通自来水政策，让村民实现“进户吃水”；县组织部和发改委结合农村村级党员活动中心建设项目优先安排搬迁村庄；县卫生局扶持搬迁村做好医疗卫生室的建设；县农业局充分利用国家优惠政策，搬迁群众沼气池、太阳能，每户优惠2600元、500元。县国土资源局利用土地复垦政策对搬迁村庄安排土地复垦，全县滩区土地复垦增加土地93.33多公顷，结合土地指标置换政策，置换资金上亿元。村委利用置换资金进行滩区新村的基础设施建设，大大减轻了群众的资金负担。

4 黄河下游滩区建设的机遇与模式

《黄河下游滩区运用财政补偿资金管理办法》的实施，一方面充分体现了党中央、国务院对黄河下游滩区群众的深切关怀，对黄河长治久安、确保安澜的高度重视；另一方面体现了黄河下游滩区建设的持续性、任务的艰巨性。当前，黄河下游滩区安全建设尚需进一步落实，滩区群众期盼着后续滩区建设项目的实施。在当今新农村建设和城镇化建设进程中，有些地方已经将滩区安全建设纳入新农村建设和城镇化建设的范畴，并取得显著成效。黄河下游滩区建设同新农村建设、城镇化建设有机结合起来，是社会发展进步的结果，是黄河下游安全建设的机遇。

从亚行贷款项目平阴县黄河滩区建设的成功经验可以看出，黄河下游滩区建设是一项社会系统工程。一是国家和地方政府对滩区建设高度重视，关心滩区群众的疾苦，从安全与民生发展的角度出发进行项目立项，多渠道筹措资金，多部门进行政策扶持。二是以科学发展观为指导，坚持以人为本，保障改善民生的原则，高起点规划、高标准建设，把黄河滩区建设纳入社会主义新农村建设和城镇化建设中去。三是结合城镇化建设要求，把能够合并的村庄集中建设，打造滩区新型农村社区。四是地方职能部门利用国家优惠政策扶持滩区项目建设，缓解了群众资金压力，加快了项目实施的进程。五是搬迁后对旧村腾空的土地进行复垦，增加了土地面积，为滩区群众经济发展增添了新动力。