水利工程维修养护企业亏损原因及对策

王海英

（济南黄河河务局经济发展管理局，山东 济南 250032）

自2006年起，黄河水利工程维修养护企业已成立运行了8年，由于工程维修养护经费的到位，水利工程维修养护有了资金保障，部分多年失修的水利工程得到了维修养护，使水利工程的原设计功能得到了恢复和维持，工程面貌等有了较大的改善，工程效益明显。但是，由于多种原因使部分水利工程维修养护企业也出现了不同程度的亏损，有的亏损数额较大，远远超出了水利工程维修养护企业的承受力，使水利工程维修养护企业背上了沉重的债务，甚至影响到水利工程维修养护企业的正常运营。本文就其形成亏损的原因和对策，对水利工程维修养护企业经营情况进行了调查了解和分析，结合工作实际谈点认识。希望能对水利工程维修养护企业扭亏为盈，走上健康发展道路，巩固水管体制改革取得的成果起到一定的积极作用。

1 水管体制改革的基本情况

根据国务院办公厅转发的 《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发［2002］45 号），水利部、财政部印发了《水利工程管理单位定岗标准（试点）》、《水利工程维修养护定额标准 （试点）》（水办［2004］307号）。黄河流域机构，从2004-09～2005-12，进行水利工程管理体制改革试点，也就是将原来的水利工程管理单位分成新的水利工程管理单位 （简称水管单位）与水利工程维修养护企业，称为“管养分离”。经过试点后，2006年水管体制改革正式全面展开，水管单位和水利工程维修养护企业彻底分离。运行了50多年的“管养一体”的水管体制进行了彻底的改革。按照《水利工程管理单位定岗标准（试点）》确定水管单位的岗位、人员和编制，并在原有的水管单位人员中竞争上岗，组成新的水管单位。成立了水利工程维修养护企业，原有水管单位未竞争到水管单位的人员，通过竞争上岗分离到水利工程维修养护企业。财政部根据《水利工程维修养护定额标准（试点）》和工程拥有量，给水管单位核定水利工程维修养护经费。水管单位根据《水利工程维修养护定额标准（试点）》和年度水利工程维修养护任务，编制年度工程维修养护实施方案，经上级批准后，与水利工程维修养护企业签订工程维修养护合同，根据合同和实际完成工作量，按照监理支付通知书双方办理结算。

2 水利工程维修养护企业亏损的原因

1）《水利工程维修养护定额标准（试点）》印发施行后，没有建立与物价变化相适应的单价调整机制，造成定额越来越低。《水利工程维修养护定额标准（试点）》于 2004-07，由水利部、财政部以水办［2004］307号文件发布，至今已有9年了。根据国家统计局公布数据计算，这9年商品零售价格指数已上涨25.35%，《水利工程维修养护定额标准（试点）》未根据物价上涨作调整，与2004年编制《水利工程维修养护定额（试点）》物价相比，现在完成定额工作量，经费减少了25.35%。可以看出，由于物价上涨，根据原定额安排的水利工程维修养护经费已远远不能满足维修养护需要。

2）定额中的人工单价偏低。《水利工程维修养护定额标准（试点）》中的人工费标准为：工长4.91元/工时，高级工4.56元/工时，中级工3.87元/工时，初级工2.10元/工时。为便于计算，都按中级工计算，每天工作8 h，每天的工资只有30.96元，远低于目前济南市现行市场价格，人工单价偏低。

水利工程维修养护企业职工是从原水利工程管理单位分离出来的。为了单位稳定，在调动职工积极性体现按劳取酬的同时，还要保持水利工程维修养护企业的职工收入在原有基础上不降低，保持与水管单位事业人员工资收入大体相当。现在济南地区水利工程维修养护企业职工人均收入每年5.79万元，社会保障缴费每年人均0.99万元，每年除去节假日115 d和平均公休假10 d，实际工作天数为240 d，按实际工作天数计算每天人均工资和社会保障支出为282.5元，是《水利工程维修养护定额标准（试点）》中人工费的9倍多，定额中人工费单价明显偏低。

3）有的水管单位，由于现有部分工程标准低，又没有列入基建计划，将该类项目列入了工程维修养护实施方案，部分项目超出了维修养护范围，如较大工作量的堤防土方、控导拆建、新增工程项目等，应当列入基建项目，却在工程维修养护中安排。

4）在水管体制改革前，因无养护经费，岁修费又少，不足现在养护经费的10%，工程维修养护经费严重不足，造成水利工程维修养护欠账多，部分工程多年失修。养护经费到位后，工程管理部门、水管单位急于改变水利工程现状，尽量多安排工程维修项目，超出了水利工程维修养护企业的承受力。

5）水利工程维修养护企业成立时，财政未投入专项资金，只是将水管单位原有的办公设施和维修养护工具作为投资转给了水利工程维修养护企业，没有给企业投入足够的启动及周转资金，也没有水利工程维修养护专用设备，水利工程维修养护企业技术装备非常落后，工作效率较低，租用设备成本较高。

6）水管体制改革时，人员的划分是先竞争上岗水管单位，后竞争上岗水利工程维修养护企业，水利工程维修养护企业现有职工队伍年龄偏大，大部分职工不能从事重体力劳动，加上技术装备落后，致使部分工程维修养护工作需要外聘人员或外包，个别企业外包的比例较大。

7）水利工程维修养护企业成立时间较短，企业职工多年从事水管单位的工作，缺少企业管理知识和经验，管理粗放。主管单位对其行政干预较多，没有建立起“责、权、利”相结合的运行机制。

3 控制亏损的措施

3.1 建立维修养护定额与物价变动相适应的长效机制

一是按年度调整。水管单位上报下一年度养护经费预算时，根据国家统计局公布的上一年商品零售价格指数同比调整养护经费预算数。

二是按物价变动情况调整。根据国家统计局公布的年度商品零售价格指数累计增减达到5%时，水管单位在上报养护经费预算时同比例调整。根据物价及时调整水利工程维修养护定额单价，保持定额的合理性，保证水利工程维修养护定额任务的完成，减少水利工程维修养护企业的亏损。

3.2 合理确定人工费单价

要根据当地的市场价，结合水利工程维修养护企业职工队伍是从原水管单位分离出来的，为了单位稳定和水管体制改革的顺利进行，工资收入要有一定的连续性等特殊情况，调整人工费单价。按照实际人工费单价编制年度工程维修养护实施方案，签订工程维修养护合同。

3.3 根据定额标准界定维修养护任务

《水利工程维修养护定额标准（试点）》对水利工程维修养护任务的界定是：对已竣工验收交付使用的工程进行养护和岁修，维持、恢复或局部改善原有工程面貌，保持工程的设计功能。其中，工程养护是对工程进行经常保养和防护，及时处理局部、表面、轻微的缺陷和损坏，保持工程的完整、安全与正常运用；工程岁修是对工程养护所不能解决的工程损坏的修复，不包括大修（大修是指：工程发生较大损坏或存在较大缺陷时进行的，工作量较大且技术较复杂的修复工作）。

《水利工程维修养护定额标准（试点）》适用于水利工程年度日常维修养护经费的预算编制和核定，超常洪水造成的工程修复及工程抢险费用、水利工程更新改造费用、新建工程项目所需要的经费要另行申报和核定。要严格按照标准界定工程维修养护任务，不得超标准、超范围在维修养护经费中安排维修养护项目，更不得在养护经费中建景点、靓点工程项目。要把有限的资金用在工程完整和现有工程防洪功能的保持和恢复上。明确划分水利工程维修养护和基本建设项目的界限，应该由基本建设安排的建设项目不得在水利工程维修养护中安排。

3.4 正确处理水利工程维修养护长远与近期的关系

水管体制改革之前，水管单位每年安排的岁修费只有几十万元，不到现在工程维修养护经费定额的10%，水利工程维修养护欠账较多，部分工程多年失修，工程面貌也比较差。

面对众多的维修养护任务，为解决好任务多与经费少的矛盾，需要将多年积累的维修养护工作分年完成。要做好当年的工程维修养护实施方案和近几年的规划，对需要维修的工程项目排好队，逐年解决，既保持养护企业的良性运营，又使水利工程维修养护水平每年都有新的提高。

3.5 加大对水利工程维修养护企业的扶持

主管单位要对水利工程维修养护企业多支持，做好服务，为企业配备懂经营、善管理的人员，充实到企业领导层，建设好企业管理队伍。建立完善对水利工程维修养护企业的年度经济目标管理办法，着重对企业收入、成本支出、本年利润、职工收入、现金净流量、债权债务等制定年度目标。对照经济目标，每年要对企业分上半年和年终2次考核，根据考核结果，按年度兑现奖惩。对目标任务完成好的要对企业领导成员给予奖励，对完不成目标任务的要对企业领导成员给予相应的经济处罚，连续2年完不成目标任务的，要调整企业领导成员。主管单位在做好企业领导层配备、经济目标制定和考核的同时，要把经营自主权放给企业，支持鼓励企业改革创新，特别要引导支持企业打破现有工资分配办法，体现按劳取酬，调动职工的积极性。

3.6 加强企业内部管理制度建设

由于水利工程维修养护企业比较特殊，不同于其他企业，其收入额每年都是水管单位预算安排的养护经费，减去设计费、监理费和质量监督费，由水管单位通过政府采购供应石料的还要减去石料费后的余额。经营内容单一，收入每年相对固定，管理的重点是成本费用的管理与控制，主要做法如下：

1）人工费的控制。根据对工程维修养护企业的调查了解，人工费支出一般占企业成本费用总支出的40%左右，所占比重较大，加强对人工费的控制和管理，是降低企业成本费用支出的重要内容。

人工费有企业职工工资和外聘（外包）人员工资两部分。人工费管理的重点是加大水利工程维修养护企业职工工资分配改革力度，打破现有工资分配方式，将工资分为固定工资和按劳计酬工资两部分。固定工资部分不超过职工收入的50%，固定工资的确定，要充分考虑职工的工龄、年龄等因素，体现对老、弱、病职工的照顾；拿出不少于职工工资收入的50%与职工完成工作量挂钩，尽量做到量化。如割草完成每平方米多少钱，浇树完成每颗多少钱，填垫水沟浪窝完成每立方米多少钱等。通过职工工资分配改革，调动企业职工的积极性，减少外聘人员和外包项目，将节省的外聘人员和外包项目支出，通过按劳计酬发给企业职工，让职工得到实惠。水利工程维修养护企业工资收入分配改革的目标是，企业总的人工费要降低，职工收入要有所提高。

2）材料费的控制。水利工程维修养护企业使用的材料有石料、土方、水泥等，主要材料是石料，材料费约占企业成本费用的20%。据了解，石料费有如下2种管理方式：

一种是为加强石料管理，确保维修养护用石的质量和数量，实行石料的“购用分离”。由水管单位的上级主管单位统一组织政府采购，水管单位负责购石的组织、验收、结算和对工程维修养护用石的供应。材料费控制的主体是水管单位和其上级主管单位。水管单位要不断规范石料的政府采购行为，合理确定石料价格，严格购石的验收和结算。

第二种是水管单位根据年度工程维修养护实施方案，将工程维修养护任务和石料全部承包给水利工程维修养护企业，养护企业负责石料采购。水利工程维修养护企业在采购石料时，要参照政府采购方式，做到公开、公平、择优、经济，在保证石料质量的前提下，尽量降低石料单价。

3）外包项目的控制。水利工程维修养护企业要不断增强企业的施工能力，减少外包项目，也是减少企业成本费用支出的一个重要途径。按工程维修养护项目的技术含量、劳动强度等，成立专业施工队，配备必要的人员和设备，专门从事技术较复杂，劳动强度较大的维修养护工作，其余人员负责日常维修养护工作，实行企业内部专业分工。企业的内部专业分工，便于管理，便于分配计酬，能够发挥企业的优势，更能减少工程维修养护项目的外包。

4）管理费及其他费用的控制。制定完善各项管理制度，特别是公车使用管理、会议接待、办公设备用品采购管理等。要从点滴做起，节约一滴水、一度电、一升油、一元钱。精简企业管理人员，向一线倾斜，不断改善一线职工的生产生活条件，引导企业职工热爱劳动，倡导节俭，减少管理费等支出。

总之，希望通过采取以上管理措施，使《水利工程维修养护定额标准（试点）》更合理，水利工程维修企业管理更科学，实现企业扭亏为盈，经济效益有明显提高。