铜川市耀州区沮河综合治理对策思考

杨 帆

（铜川市耀州区水利局 陕西 铜川 727100）

铜川市耀州区位于陕西省中部，地处渭北黄土高原南缘，属暖温带大陆半湿润半干旱气候。区境内由东向西依次有漆河、沮河、赵氏河、浊峪河、清峪河等河流。由于受诸多因素影响，中小河流治理相对滞后，制约着当地经济社会的持续快速发展。2011年中共中央《关于加快水利改革发展的决定》，要求加快中小河流治理，中小河流治理成为各级水利投资的重点领域，进入大规模治理的关键时期。本文以耀州区沮河为例，探索对其综合治理的对策措施。

1 沮河现状及存在问题分析

沮河是石川河上游两大支流之一，为渭河的二级支流，发源于铜川市耀州区西北的老爷岭和长蛇岭，由北向南流经瑶曲镇、庙湾镇、柳林镇、寺沟镇，在耀州区城南与漆水河交汇后注入石川河。河槽多呈“U”型和“V”型，总长为77km，流域面积915km2，河道平均比降9.99‰，年均径流量0.62亿m3，属壮年期山间河流。

（1）堤防支离破碎，防洪能力低下。沮河下游堤防大多是上世纪70年代修建，城防段防洪标准为10年一遇。由于河道城防段大部分堤防护岸工程实施较早，以后很少加固，多数已严重破损。沮河上游没有做过具体的防洪治理规划，流域内乡镇和农田防护段由各乡镇和村民自行治理，防洪标准不明确，工程设施简单，一般为砌石护坡和挡土墙，基础埋设浅，墙体厚度小，抵御洪水能力差。现状堤防防洪标准低，下游堤防支离破碎，防洪能力不足5年一遇。

（2）桥梁标准不一，河道行洪不畅。沮河沿线跨河建筑物居多，干流有各类桥梁37座，没有统一标准，大小参差不齐，大部分防洪标准低，壅水严重。加之，近年来乱挖、乱采、乱建、乱倒人为因素的影响，大量建筑、生活垃圾堆积河道，挤占了河道的行洪断面，导致河道行洪不畅。2003年洪水导致塌陷公路桥6座，冲毁便民桥5座。城区和锦阳川段堤路合一，年年遇洪堤毁、路断，影响沿岸群众生产生活。

（3）统一规划滞后，治理单打独斗。由于受诸多因素的影响，沮河治理缺乏统一的综合治理规划，没有形成完整的、适应当地经济社会发展要求的综合治理体系。从上世纪70年代开始，对沮河的治理多是从防洪的角度考虑，后来的几次大修复，也都是水利部门对堤防的加固，且防洪标准按5年～10年一遇不等。1999年结合耀州城区环城路建设，只有南大桥以上左岸河堤620m是按防御50年一遇防洪标准建成。由于没有综合治理的规划，沿河两岸房屋等固定建筑逐年增多，给后期治理带来麻烦。

2 沮河综合治理的迫切性

（1）防洪保安的迫切需要。耀州区地处渭北乔山山系，属多雨区，历史上沮河曾多次发生暴雨洪水，给两岸人民群众生命财产和基础设施造成严重损失。进入21世纪之后，受极端天气事件增多的影响，暴雨洪涝灾害呈多发、重发的趋势。目前，沮河城镇段堤防支离破碎、整体防洪标准低下，一旦遭遇大洪水，严重危及两岸人民生命安全，造成重大财产损失。因此，加快沮河综合治理，是保护城镇和人民群众生命财产安全的迫切需要。

（2）城镇发展的迫切需要。铜川市新区在耀州区建成并入住后，耀州区经济社会步入了一个新的发展阶段，城镇化建设进入了快车道，新农村建设更是日新月异。原来城区段沿沮河不到2km，现已扩充到6km，而沮河的治理近年来又没有新的进展，远远滞后于城镇化发展，难以适应耀州城区北扩、铜川新区东伸对水利建设的需求。因此，加快沮河综合治理，是城镇化发展的迫切要求。

（3）改善民生的迫切需要。沮河防洪安全直接关系到两岸群众生命财产安全，生态环境的好坏直接影响到沿岸群众的居住环境，人文环境的改善直接关系到周围群众的生活质量。如今的沮河遇洪即灾，下游河道长年断流，城镇河段建筑、生活垃圾随处可见，人们失去了休闲、戏水、享受水文化的场所。因此，加快沮河综合治理，不仅仅是防洪安全和城镇化建设的迫切需要，更是为群众创建人水和谐美丽环境的迫切需要。

3 综合治理对策措施

按照“全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理”的指导思想，从促进地区经济发展，构建和谐社会的战略高度认识防洪保安的可持续发展战略思想，把防洪减灾、生态与环境建设、资源利用、国土整治结合起来，把水土保持作为生态与环境保护的主体，采取工程措施与非工程措施相结合的治理方案，着力提高沮河防洪减灾能力，改善河道周边环境，提升城区总体品味。

3.1 做好综合治理规划

坚持防洪工程建设与城镇及区域发展相协调。立足当前，着眼发展，以保障沮河防洪安全为基础，在规划布局时，综合考虑规划区防洪、生态景观、人文历史、城镇功能结构等特点，进行防洪工程、交通道路、生态景观及休闲健身项目合理布局规划，使沮河两岸成为防洪安全、环境优美、水清岸绿、和谐自然的生存和发展空间。

3.2 坚持防洪第一原则

坚持防洪工程优先建设的原则。针对流域内不同地区的实际情况和灾害特性，合理确定保护对象的保护等级，城区段河道防洪标准按50年一遇、乡镇段按20年一遇设防，保证正常洪水情况下，城镇的防洪安全。主要村庄、工矿企业、交通干线河段防洪标准应按20年一遇设防。根据需要与可能，制定相应防洪措施，突出重点，分期实施，逐步完善防洪减灾体系，为沮河两岸人民生命财产安全提供有效保障。

3.3 采取综合治理措施

在沮河治理过程中，要根据不同河段的地质特性及河道特点，因地制宜，力争做到投资省、见效快，充分发挥河道防洪、生态、环境等综合效益。如寺沟大桥至锦阳大桥段河道治理时，应引入现代城市景观规划思想，将其建设成可持续发展的城市生态基础设施，不仅为城区居民日常生活服务，而且使耀州区成为绿树青草碧水环绕的生态城市，与大自然相依共生。集镇段可采用生态护坡、构建亲水平台的方式，兼顾防洪除涝和水环境改善，达到人水和谐的治理效果。中上游段重点以生态与环境保护为主体进行治理。

3.4 兴建蓄水和景观设施

上世纪70年代以前的沮河下游，河水长年不断，清澈如镜，岸边的柳林、雨子林郁郁葱葱，是锦阳川一道美丽风景线。如今的沮河下游长年断流，丧失了河道应有的景观、生态和休闲功能。为保证下游河道长年有水，在城区段防洪工程建设的同时，要综合考虑建造蓄水建筑物，采用水力自动翻版坝、橡胶坝或重力式拦水坝拦蓄洪水营造水面。配套建设沿河滨水景观设施和休闲设施，恢复河流生态环境，点亮水景观工程，创建人水和谐美丽环境，以满足人们休闲、戏水、享受自然的需求。

3.5 整合资金共同治理

按照综合治理规划，坚持政府主导，统筹水利、交通、城建、环保、农建和文体设施建设资金，充分调动相关部门的积极性，形成综合治理的合力，使投资效益最大化。同时也要引导和鼓励社会资金和旅游、文化、休闲项目向沮河城区段转移，激励相关企业加大对城区段沿河公园建设资金支持，并完善激励机制。鼓励个体在沮河沿岸建造养殖、种殖基地和具有耀州特色的农家乐，开发旅游资源，带动相关产业发展。

3.6 坚持治理与管理并重

在加大沮河综合治理力度的同时，必须重视管理工作，加强水法规宣传和河道管理，强化依法管护，做到建管并重。建立健全流域统一和行政区划分级管理相结合、专管与群管相结合的管理体制。具体方法是组建沮河流域管理办公室，配套足够的管理设施和人员，负责沮河流域水资源的统一监督管理和综合治理规划的实施工作，加大管理经费投入，提高管理水平。