切实履行政治职责 推进反腐倡廉建设为水利跨越发展提供坚强有力的纪律保证

◎省水利厅纪检组长 张敏

一、正确认识形势，时刻保持清醒，不断提高拒腐防变能力

党的十七大以来，我们党把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列，确定为党的建设的基本内容和党必须始终抓好的重大政治任务，纳入中国特色社会主义经济、政治、文化、社会建设的总体布局，使反腐倡廉建设的地位不断提升，反腐倡廉建设的实践不断深化，党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的明显成效，为党和国家事业发展提供了有力保证。民意调查显示，2011年群众对反腐败成效满意和比较满意的满意度达到72.7%，比2008年提高了7.2个百分点；群众对逐步遏制和消除腐败现象有信心和比较有信心的信心度达到76.9%，比2008年提高了6.5个百分点。

在充分肯定反腐倡廉工作已取得明显成效的同时，也应看到当前反腐倡廉建设面临的许多新情况新问题。一是腐败现象呈易发多发态势。腐败现象从资金密集、权力集中的领域和部门向过去所谓的“清水衙门”渗透，已蔓延到各个领域，不断触及群众的容忍底线。二是腐败主体向群体化发展，串案窝案增多。腐败分子结成利益同盟，经济上相互利用，串通作案。一些腐败分子往往集政治蜕变、经济贪婪、生活腐化于一身。三是腐败表现出期权化、迂回化、隐蔽化、智能化。腐败分子作案手段更加狡猾，违纪违法行为更加隐蔽，敛财方式由直接转向间接，由现货交易转向期货交易，由有形转向无形。四是损害群众切身利益的问题屡禁不止。教育医疗、环境保护、安全生产、征地拆迁等方面损害群众利益的问题时有发生。市场经济条件下一些经营者道德缺失、丧失良知，也暴露了监管方面存在的薄弱环节和问题。五是一些人是非观念淡漠，对消极腐败现象见怪不怪。麻木不仁，存在着“贪官不臭、清官不香”、甚至是笑廉不笑贪的怪象。六是领导干部作风问题仍较突出。有的宗旨观念淡薄、脱离群众，脱离实际，形式主义，“形象工程”，沽名钓誉；有的贪图安逸、追求享乐，铺张浪费、奢侈腐化。损害党群干群关系，危害党的执政基础和执政地位。

现阶段的腐败现象，是在经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的条件下产生的。在经济体制深刻变革过程中，尽管市场在资源配置中的作用越来越大，但市场化改革尚未到位，政府仍然掌握着巨大的资源分配和行政审批权力，掌控着大规模政府投资，这为权力寻租、权钱交易、商业贿赂等提供了空间；在社会结构深刻变动、利益格局深刻调整过程中，由于不同社会群体存在利益差异，容易诱发不规范、不正当竞争和行贿受贿行为，一些经济组织和不法分子为谋求利益最大化不惜违法犯罪，少数党员领导干部容易利用职权和影响谋取私利；在思想观念深刻变化的过程中，由于各种文化和思潮相互碰撞，严重冲击着人们的思想观念，致使个别党员领导干部理念信念淡化，价值取向移位，拜金主义、享乐主义，极端个人主义滋长，对金钱的欲望恶性膨胀，最终滑向腐败的深渊。加之，反腐倡廉工作存在一些薄弱环节，对消极腐败行为缺乏强有力的制约和监督。腐败现象的根治和消除还有一个艰难、长期的过程。基于深刻分析和科学判断，中央对当前反腐倡廉形势作出了“成效明显和问题突出并存、防治力度加大和腐败现象易发多发并存、群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存”，“反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨”的总体估价。这充分表明，我们党对长期执政条件下滋生腐败的严重性和危险性认识是清醒的，反腐败的态度是坚决的，治理措施也是有力的。

从我省情况来看，近年来全省各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻落实中央反腐倡廉的重大决策部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极推进惩治和预防腐败体系建设，着力推进反腐倡廉制度创新，党风廉政建设和反腐败工作取得新的进展和明显成效，促进了全省经济社会持续健康快速发展。但是，也存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：少数领导干部群众观念淡薄、脱离群众的现象依然存在；个别领导干部腐败问题比较严重，一些腐败案件金额巨大、社会影响恶劣；损害群众利益的突出问题和不正之风在一些地方还比较严重；腐败问题与多种社会矛盾相互交织，容易演化为极端事件，治理难度加大，等等。结合水利系统的实际，2011年中央一号文件的颁布实施，我省水利事业迎来了大建设、大发展的“黄金时期”，水利投入大幅增加，大量项目同步实施，多项工作齐头并进。在迎来新的发展机遇的同时，水利党风廉政建设面临诸多新问题、新挑战。有的地方项目法人法制意识淡薄、廉政管理能力不足，招投标活动中违反规定行为时有发生，监理单位职能作用发挥不够，有的项目水利资金管理失之于软，水利工程建设质量亟待加强。我省也发生过个别市县水利部门领导，因违纪违法受到党纪政纪处理和刑事追究的情况。这些问题的存在，严重影响了当前水利改革发展的大好局面，任其发展下去，必将败坏行业风气，给水利事业发展带来难以挽回的损失。对此，应引起高度警觉，采取切实有效措施加以防范和解决。

胡锦涛同志强调指出，我们党面临的“四大考验”、“四大风险”是长期的、复杂的、严峻的，从严治党、推进反腐倡廉建设的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。我们要正确看待形势，充分认识做好新形势下党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性，切实增强忧患意识、危机意识和责任意识，落实政治责任，加强组织领导，抓好工作落实。作为水利系统的领导干部，应以高度责任感、使命感履职尽责，在纷繁复杂的环境中经受考验，不断提高拒腐防变和抵御风险能力。要加强自身的党性锤炼和思想道德修养，注重从先进典型身上汲取精神动能、从典型案例中吸取深刻教训，时刻保持头脑清醒，立场坚定，认认真真学习,兢兢业业做事,诚诚恳恳待人,平平淡淡生活,做到为民、务实、清廉。

（一）做人要有所畏惧，增强自控能力。孔子曾经说过：“君子有三畏：畏天命，畏大人，畏圣人之言”。荀子认为：“君子大心则敬天而道，小心则畏义而节”。用今天的话来说就是：做人要有信仰、知天命，要遵守社会规范即法律规则，要尊重权威和前人的经验；大的方面，要敬奉自然、遵循规律，小的方面，要敬畏礼义、有所节制。作为共产党员，特别是党的领导干部，要敬畏权力、敬畏法纪、敬畏责任，要坚守做人做事的基本原则和操守，做而有所顾忌、行而不忘法纪，明白什么事可以为、什么事不可为。事实证明，“要想人不知，除非己莫为”，对违纪违法不能抱任何侥幸心理，绝不能碰高压线。如果无所敬畏、无所顾忌，必然会多行不义必自毖。

古人说，“以铜为镜，可以正衣冠；以人为镜，可以明得失”。作为市县水利部门的领导干部，要以如履薄冰、如临深渊的敬畏感履职和用权，既要自觉加强自身道德修养，时刻保持健康向上的精神状态，又要敬畏生命，敬畏自然，敬畏法规制度，敬畏从业行为准则和规范，时刻提醒自己要敬重做人的品格、敬重职业道德，自重、自省、自警、自励，管住自己，约束行为。

（二）做人要守住底线，增强自我保护能力。“不越雷池一步”是我们常常引用的一句成语，典出东晋丞相庾亮《报温峤书》：“吾忧西陲，过于历阳，足下无过雷池一步也。”意思叫温峤坐镇原防，不要越雷池地界。今天用来表示不可逾越的一定范围，也可以说是要守住底线。简而言之，做人处世要守得住信仰底线、道德底线、法律底线。

“善恶之间，一念之差；高墙内外，一步之遥。”查处的领导干部违法违纪案件中，绝大多数人都始于信念淡化、行为失范，在思想道德品质特别是生活作风上打了败仗，从而走入迷途。“善不积不足以成名，恶不积不足以灭身。”作为水利部门领导干部，我们要不断改造主观世界，自觉加强党性修养、自我德行历练，培养高尚的精神追求，做到思想上始终清醒，以党和人民的利益为重，慎重对待党和人民赋予的神圣权力，带头遵纪守法，自觉接受监督，不越信仰的“雷池”、不越道德的“雷池”、不越法律的“雷池”。这样才能安全平稳的进步发展。

（三）做人要知足常乐，增强自我调适能力。一个人随着年龄的增长、阅历的积累，愈能体会到健康是福、平安是福、吃亏是福，做到知足常乐是多么的重要。如果平时老是盯着位子、想着票子、倒腾房子，工作中拉不下面子、放不下架子，人就会压力倍增，活得很累，就会加大痛苦程度、影响幸福指数。说到幸福这个话题，中央电视台推出了特别调查节目“幸福是什么?”央视记者采访了包括城市白领、科研专家、企业工人、乡村农民在内的数千名不同行业、不同职业和社会阶层的人员，采访的问题是：你幸福吗?幸福是什么呢?回答千奇百怪。幸福不幸福那是一种感觉，因人而异，因时而异。但作为人的根本，能健康的活着，精神没有压力，饿了渴了，有可口的饮食，累了困了，能舒服的休息，冷了冻了有温暖的衣着，这就是最基本也是最根本的幸福。幸福感、幸福指数跟自己的期望值和心态密切相关，做到知足常乐，才能常常感受到幸福快乐，关键是心态。

有个说法很有哲理：“生态不平衡，要导致自然灾害；心态不平衡，必然会有人生灾难”。古人常说：“家有万贯，不过一日三餐；广厦千间，不过夜眠八尺”。在对待金钱问题上，要想得开一点，君子爱财取之有道。无论是日常生活、平时工作，还是在经济交往中，都要注意防微杜渐，保持知足常乐的心态，不做不法之事、不取不义之财。不能因为贪欲断送了自己前程、断送了家庭幸福。作为一名领导干部，就要坚守正确的人生信条，保持正常的心态，守得住清苦，耐得住寂寞,抗得住诱惑,管得住小节,站得住脚跟,自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，永葆共产党人的政治本色。这样才能愉快地工作，幸福地生活。

二、率先垂范，身体力行《廉政准则》，认真纠正突出问题

中央颁布实施的《廉政准则》是规范党员领导干部从政行为的重要党内法规，从8个方面对党员领导干部提出了“52个不准”。作为市县水利（水务）局领导干部，在重视学习水利业务、加强领导能力建设的同时，还要认真学习对照《廉政准则》各项规定，紧密联系自己廉政勤政的实际，切实纠正《廉政准则》明令禁止的几个方面问题，做到有则改之、无则加勉。

一是要认真纠正利用职权和职务上的影响谋取不正当利益的问题。《廉政准则》第一条和第三条分别就严禁党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益、严禁违反公共财物管理使用规定提出了明确要求，有14个不准：即不准索取、接受或者以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物；不准接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排；不准在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证；不准以交易、委托理财等形式谋取不正当利益等等。大家可以对照一下，在哪些方面做得还不够好，是否存在明令禁止的行为。要杜绝以各种名义收受钱物，杜绝通过各种方式谋取不正当利益，杜绝利用公款公物假公济私、化公为私的行为，做到克己奉公、清正廉洁。

二是违反规定干预和插手市场经济活动的问题。党员领导干部违反规定干预和插手市场经济活动，不仅会扰乱市场经济秩序、破坏公平竞争原则、影响经济社会发展，而且会滋生腐败现象。《廉政准则》第七条对领导干部违反规定干预和插手市场经济活动提出了明确的禁止性要求：即不准干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务以及企业重组改制、生产经营等市场经济活动等共5条规定。水利部门各级领导干部要防止“近水楼台先得月”，影响和干扰水利工程建设正常秩序。从近年来查办的大案要案来看，许多案件都与领导干部利用职权违规插手市场经济活动有关，要吸取教训，引以为诫

三是私自从事营利性活动的问题。如果党员干部利用公权力的影响私自从事营利性活动，就会混淆公权与私利的界限，导致以权谋私、与民争利。《廉政准则》第二条作了明确规定：即不准党员领导干部个人或者借他人名义经商、办企业；不准违反规定拥有非上市公司(企业)的股份或者证券；不准违反规定买卖股票或者进行其他证券投资；不准个人在国(境)外注册公司或者投资入股；不准违反规定在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬，从事有偿中介活动等。这些都是对党员干部、公职人员不得私自从事营利性活动提出的具体要求，我们要认真遵守和执行。

四是利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益的问题。社会上一些别有用心的人，为了达到自己的目的，往往从领导干部亲属及身边工作人员打开缺口、进行拉拢腐蚀，一些领导干部由于不能正确对待亲情和友情，有的甚至利用职权和职务上的影响为亲属朋友谋取不正当利益，不仅自己身陷囹圄，最终也害了亲人和朋友。《廉政准则》第五条就此问题从8个方面作出明确规定：即不准要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员；不准利用职务之便，为他人谋取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定关系人收受对方财物；不准为配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件，或者党员领导干部之间利用职权相互为对方配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件；不准允许、纵容配偶、子女及其配偶，在本人管辖的地区和业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动，在本人管辖的地区和业务范围内的外商独资企业或者中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务等。要认真执行和落实。

三、重视制度执行落实和创新，构建廉政风险防控机制和惩治预防腐败体系

有效预防和治理腐败，推进惩防体系建设是综合措施和系统工程，在惩防腐败体系建设中，制度是核心内容和重要载体。近年来，省纪委先后在全省开展了反腐倡廉制度建设“调研年”、“创新年”、“执行落实年”、“深化提升年”活动，集中推出了13项重大制度创新成果，水利系统在制度落实和创新上也取得了丰硕成果，促进了“三个安全”。要按照中、省的部署和要求，结合实际抓好反腐倡廉制度的执行和落实，严格执行各项建设管理制度和财务管理制度，适应水利改革发展新形势新任务要求，推进制度机制创新，切实做到用制度管钱、管权、管人、管事。

实施廉政风险防控管理、建立健全廉政风险防控机制，是中、省部署的一项十分重要的反腐倡廉工作任务，也是惩防体系建设的重要内容和重大举措。要以化解水利建设发展中的廉政风险为出发点和落脚点，以尽快形成“岗位职责清晰，履职程序规范，防控措施具体，制度机制完善”的廉政风险防控长效机制为目标，加快推进廉政风险防控管理工作。

一要围绕本单位、本部门的工作业务，对风险防控内容和风险点的排查，力求细致全面。紧紧围绕行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查及干部任免、固定资产管理、财务管理、物资采购分配、工程招投标等重要环节和关键岗位，深入细致查找廉政风险防控是否覆盖各项业务工作，是否覆盖权力运行全过程，针对问题，查漏补缺，把风险点找全、找准，对行使的每一项权力，都要绘制权力运行流程图，确保涉及职权、利益的风险点在制度的有效规范和约束之中。

二要围绕本单位、本部门的职责权限确定风险等级，力求层级清楚。在廉政风险责任等级范围的确定上，要根据廉政风险防控的不同表现形式，结合部门职责权限和岗位廉政风险，实行风险等级管理，建立廉政风险防控信息动态管理电子档案，发现廉政风险信息，及时预警纠错。

三要围绕水利行业特点，制定风险防控制度措施，力求管用有效。在绘制防控风险流程图和规范工作程序，制度措施的制定上，坚持实事求是，综合运用岗位教育、权力制衡和制度建设等，增强针对性和实效性。廉政风险防控工作的重点和难点在于制度建设，要结合实际，创新制度、完善措施，确保廉政风险防控管理工作积极有效推进。

要适应水利改革发展新形势要求，紧紧围绕水利跨越发展的实际，着力构建前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控管理机制。一是要建立廉政风险教育提醒机制。注重抓好全体干部职工的理想信念教育、典型示范教育、警示提醒教育和岗位廉政教育，提高全体党员干部自觉坚守思想道德防线、廉洁从政底线和党纪国法红线的能力。发现问题及时提醒预警和纠正处理，防止小错酿成大患。二是要建立廉政风险排查管理机制。深入查找可能影响廉政建设、酿成腐败问题的“风险点”，建立廉政风险信息库，实施集中管理和重点防控。三是要建立廉政风险责任追究机制。定期监督检查，对制度不落实、防范措施不到位的问题随时发现、及时指出、督促整改，限期纠正，从严查处违规违纪问题，保证廉政风险防控机制有效运行。四是要建立防控措施优化循环机制。适应形势变化和任务要求，对新出现的岗位廉政风险和履职过程中发现的新问题，认真研究分析，及时制定和不断优化防控措施，建立健全廉政风险排查、风险防控、评估考核、责任追究、优化循环等机制，督促干部职工模范遵守廉洁从政各项规定、建设管理和财务管理各项制度，确保廉政风险始终处于可控状态。

四、加强组织领导，切实履行职责，认真贯彻执行党风廉政建设责任制

抓好反腐倡廉建设，确保“四个安全”，加强领导、落实责任、齐抓共管是保证。中央新修订颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，总结了1998年实行责任制以来的成功经验，对各级党政班子和领导干部组织领导党风廉政建设，从领导体制、工作机制、责任内容和责任追究，到具体要求，作了明确的阐述，是组织开展党风廉政建设的纲领性文件。作为领导干部，一定要担负起党风廉政建设政治责任，坚持“两手抓”、“两手硬”，把反腐倡廉贯穿于水利业务工作和工程建设全过程，抓好安排部署、检查考核和工作落实。

（一）一定要坚持党风廉政建设的领导体制和工作机制。党风廉政建设最根本的要求是，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，保证党中央、国务院关于党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实。党风廉政建设的领导体制和工作机制是：“坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与；坚持集体领导与个人分工负责相结合，谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实。”各级领导干部不能片面地认为反腐倡廉建设是纪检监察部门和纪检监察干部的事，而要齐抓共管、各负其责，把反腐倡廉建设贯穿于水利改革发展始终，纪检监察部门要担负起组织协调和监督检查职能，严格追究违反党风廉政建设责任制的行为。

（二）一定要落实“一岗双责”的政治职责。领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人，应当重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。要把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。各级领导干部既要履行行政业务管理职能，又要担负组织领导党风廉政建设的政治责任。水利部门领导，都有履行“一岗双责”的职责和义务，在抓好业务工作的同时，要抓好分管范围内的党风廉政建设工作。

（三）一定要把“五个一”工作内容和台账式管理要求落到实处。党风廉政建设责任制“五个一”是我省抓落实工作中的创新。“五个一”既是量的规定，也是质的要求，便于操作和检查落实。为了准确掌握各部门各单位领导班子和领导干部履行党风廉政建设责任制，全面完成年度反腐倡廉工作任务情况，加强对党风廉政建设责任制落实情况的日常监督与考核，省党风廉政建设责任制工作领导小组办公室出台了对落实责任制情况实行台账式管理的规定，省厅也制定下发了实施办法，内容大都是经常性、基础性工作，平时也在做，只是根据台账式管理要求，在年终要系统地准备资料，并按规定时间、规定格式上报，举证资料更加系统、全面、直观。对党风廉政建设责任制落实情况实施台账式管理，是今年新推行的一项制度，将纳入年度检查考核内容，希望大家高度重视、切实抓好落实。

抓住千载难逢发展机遇，实现水利事业跨越发展，各级领导干部责任重大，使命光荣，让我们心无旁骛谋发展，脚踏实地干工作，为推进陕西水利改革发展，建设“三强一富一美”的西部强省，做出新的更大贡献！