把生态文明的理念贯穿到引汉济渭工程建设全过程

◎蒋建军

◆作者系陕西省引汉济渭工程协调领导小组办公室常务副主任

党的十八大向全党全国人民发出了实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的号令，提出了经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”的总体布局。这一新的伟大使命使人耳目一新，为之振奋，也深受鼓舞。在省委省政府、引汉济渭协调领导小组和厅党组的坚强领导和精心指导下，以党的十八大精神为引领，如何按照“五位一体”总布局，把生态文明的理念贯穿到引汉济渭工程建设全过程，使引汉济渭工程成为经得起历史检验的全局性、基础性、公益性、战略性水利工程，是对我们工作提出的新课题、新考验和新使命。

一、引汉济渭工程是“五位一体”总布局在我省的重要体现

党的十八大提出的“五位一体”是一个有机整体，经济建设是根本，政治建设是保证，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础。这是中国特色社会主义理论体系在新的历史条件下的又一次升华，是对科学发展观本质内涵的深度挖掘，是指导我国未来发展的行动纲领。具体到我们承担的工作任务，全面贯彻落实党的十八精神，就是要把引汉济渭工程作为“五位一体”总体布局在我省的重要体现建设好管理好。

首先是为经济建设提供重要的水资源支撑条件。水是生命之源。水资源紧缺一直是我省经济社会发展的首要制约因素。为了加快解决水的问题，省委省政府经过多方论证、审慎研究，基于全省经济发展大局，决策实施引汉济渭工程这一可支撑全省经济发展的引水工程。这项工程将把15亿立方米的水量从陕南的汉江流域调入关中，这些水量将使全省建制市供水总量在现有水平的12.4亿立方米的基础上增加一倍多，两座水库的蓄水量将占到目前全省水库蓄水量的15%，总调水量和总调蓄能力将为实现全省水资源优化配置、满足关—天经济区、西安国际化大都市和关中城镇、陕北能源化工基地建设用水、加快陕南发展循环经济提供极为重要的支撑条件。

其次是为政治建设发挥重要的促进作用。面对全球性气候变化、水资源短缺、生态环境恶化的趋势，水的问题已不仅是资源、环境和生态问题，在某种程度已经上升为重大政治问题，并一再引发了诸多争端和社会安定问题。在目前条件下，建设引汉济渭工程，不仅是以人为本的要求，是实现全省人民公平享有水资源的要求，也是全面提升我省综合实力，实现执政为民的政治要求；同时也是实现国家发展战略在全省三大区域布局的重要支撑，是全国“十二五”规划与国家支持西部建设的重要项目，对均衡全国发展，缩小中西部差距有着重要意义。

第三是为文化建设增加新的重大科技成果。引汉济渭工程将连通汉水渭河、洞穿秦岭、润泽关中、接济陕北，进而为形成关中、陕北两大供水网络发挥极为重要的支撑作用，同时将实现全省南北的文化融合与进步发挥重要作用。作为面临诸多世界性技术难题的水利工程，其建设过程中的技术创新将为全国乃至世界引水隧洞建设、水资源优化配置、节水型社会建设留下极为丰富的科技成果；其建设和管理过程积累形成的引汉济渭精神，将为陕西水文化建设留下重要一笔成果。

第四是为社会建设提供重要的基础保障。在我国全面建设小康社会的进程中，实现省委省政府提出的建设“三强一富一美”的西部强省目标，特别是在关—天经济区人口超过3100万人，西安将建成1000万人口的国际化大都市，同时加快宝鸡、咸阳、渭南、铜川、杨凌等中心城市和一大批小城镇、特色优势产业园，引汉济渭工程都将为改善人居环境、提升城市品位，进而为建成小康社会和全面实现现代化提供不可或缺的基础条件。同时还将通过节水型社会建设对促进转变经济发展方式和建设资源节约、环境友好型社会起到重大促进作用。关中地区水资源承载能力的提高，将为更多地承接陕南产业和劳动力转移创造更好的条件和发展空间。

第五是为生态文明建设做出重大贡献。引汉济渭工程不仅是重要的水资源优化配置工程，城镇供水工程，更是一项具有重大意义的生态环境工程。一是调入15亿立方米的水中，将有7～8亿立方米水量进入渭河，为改善渭河流域生态环境发挥重要作用；二是通过增加渭河下泄黄河水量，为黄河治理做出贡献；三是大幅度减少地下水超采，为遏制关中特别是西安市区地裂缝活动，防止城市地质环境灾害发挥重要作用；四是退还被挤占的生态水，对提升整体的生态文明建设提供重要保障。

二、引汉济渭工程建设要把生态文明建设放在更加突出位置

引汉济渭工程作为“五位一体”总布局的重要体现，要全面实现全省水资源优化配置、城镇供水、水生态环境建设的三大总体目标，在建设过程中，必须把生态文明建设放在更加突出的位置。

这是由引汉济渭工程所处环境的基本要求。引汉济渭主体工程地处秦岭腹地，以在汉江洋县段建设黄金峡水利枢纽为起点，到用16.52公里隧洞连接宁陕三河口水利枢纽，再经81.78公里隧洞到周至县的黄池沟出口，绵延近100公里。同时还要建设覆盖整个关中地区的输配水管网工程，建设过程中的生态环境保护关系到秦岭这座“父亲山”的生态环境，关系到我省乃至国家战略性水源地的生态环境，关系到我国朱鹮、金丝猴、羚牛等重要珍稀动物和重要植物保护地的生态环境，关系到西安市目前的供水安全，关系到整个受水区的生态环境。对此，我们必须要有清醒的认识。

在引汉济渭工程建设过程中，把生态环境保护放在更加突出位置，不仅是党的十八大精神的要求，也是省委、省人大、省政府、水利部领导和厅党组的明确要求。在2012年12月8日的建设动员大会上，省委书记赵正永（时任省长）同志明确要求我们，“要高度重视生态与文物保护，切实保护好山体、水源、动物、森林、矿产以及文化遗址，防止滑坡、泥石流等灾害发生，特别是要重视秦岭生态系统的保护，将绿色生态的理念渗透到各个环节，使引汉济渭工程因良好的生态保护更好地发挥效能，使秦岭的生态不因为汉济渭工程建设而受到损害。水利部陈雷部长在动员大会的讲话中要求，把引汉济渭工程建成水资源配置的精品工程、样板工程，建成经得起历史和自然考验，人民群众满意的民生工程、德政工程。今年省人大为此做出了专门决议，要求“严格执行水土保持法、秦岭生态保护条例等相关法律法规，加强秦岭生态环境保护，施工中切实保护好山体、水源、动物、森林、矿产以及文化遗址，使引汉济渭工程成为环保示范工程”。在厅党组中心组学习党的十八大精神时，王峰厅长也要求我们，在以引汉济渭工程为骨架建设关中供水联网体系的同时，要大胆想、大胆做，把引汉济渭工程建设为世界级的生态工程和水利旅游景点工程。这些都为我们在建设引汉济渭工程中加强生态文明建设指明了方向。把生态环境保护放在更加突出位置，是工程沿线人民群众的强烈要求和引汉济渭工程的应有之义。人的需求既包括物质文化需求，也包括对清新空气、清新水源、舒适环境、宜人气候等生态产品的需求。随着人们的物质文化需求的不断满足，人们对生态产品的需求更加迫切和关注。引汉济渭工程本身作为一项生态工程，在满足受水区群众生活需求的同时，也必须更加重视工程沿线群众的生态需求，这也是引汉济渭工程获得沿线群众和全省人民支持的关键所在。

按照省委、省人大、省政府和厅党组的要求，我们要全力抓好落实，采取切实有效的得力措施，把引汉济渭工程建设为“关中供水保障线、陕北引水支撑线、生态环境提升线、沿线群众致富线、先进技术集成线、水工程与山水动植物深度旅游线”。

三、以强有力的监管措施确保引汉济渭工程建设过程中的生态文明建设

坚持用生态文明的理念抓好前期与勘察设计工作。重点是汉江陕西段回顾性规划环评和引汉济渭工程项目环评，从工程的总体布局上把握生态环境保护问题；环评批准以后要从资金投入、规范管理，监督检查、依法管理等方面确保落实到位。在工程勘测设计工作中，要坚持生态环境保护优先原则，以生态文明建设的要求指导规划、设计、施工方案编制等项工作，用科学的生态文明理念、先进的生态保护措施，确保秦岭水源地、珍稀动植物及其栖息地、水保生态和工程所在区域山体等四大安全。

坚持以规范有序的精细管理落实各项生态文明建设措施。一是在各个洞段施工排水中，抓紧建设疏干排水水质处理设施，坚持达标排放，确保水源地、河流水质特别是黑河水库供水水质安全。二是采取一切有效措施，加强对朱鹮、金丝猴、羚牛等珍稀动物、鱼道和珍稀植物保护，使这些保护对象能够一如既往的安全生存。三是加强山体和水保生态安全，所有洞口坚持采取延伸保护措施，尽量减少对山体的扰动和破坏，对工程建设弃渣坚持定点封闭堆放，坚决防止向河道倾倒弃土弃渣。四是所有参建单位生活营地都必须建设符合生态环境要求的卫生间和生活用水处理设施。五是切实加强教育工作，使所有参建单位和人员都树立起对施工区周围环境保护的高度自觉性。

坚持以强有力的依法监管确保生态文明建设的各项措施落实到位。这方面工作要尽快制定总体实施方案，要从招投标工作抓起，要求所有参建单位在投标时必须做出对施工区域环境保护的承诺，投标单位中标以后，要按照相关承诺，投入符合工程建设环境保护的人力、物力和措施。在监督管理上，要推广和坚持环境监理体制，强化环境监理职责，配合环境执法单位定期不定期进行环境执法检查，严肃处理环境违法行为。要建立奖励机制，奖励工程建设中对环境保护有贡献的单位和个人。

引汉济渭工程作为我省全局性、基础性、公益性、战略性水资源配置、城镇供水和水生态环境建设，将对建设“三强一富一美”的西部强省提供重要的支撑条件。能够参与这项工程建设，引汉济渭办全体同志深感自豪与光荣，也深知工程建设的复杂性、长期性和艰巨性，但我们坚信，有省委省政府、协调领导小组和厅党组的坚强领导和精心指导，有各部门和全省人民的大力支持，有各参建单位的共同努力，我们将不辱使命不负厚望，以更加饱满的热情，更加扎实的作风，更加有力的举措，确保将引汉济渭工程建设成造福三秦大地的历史性精品工程，为我省实现党的十八大提出的“五位一体”的总体布局目标和建设西部强省做出新的更大贡献！